鮑錦山

摘要

2015年11月，黨中央和國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，明確提出實施“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧行動，要把握信息化步伐加快的大趨勢，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快縮小貧困地區(qū)與其他地區(qū)的“數(shù)字鴻溝”，以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動新的扶貧變革。立足“信息化不僅僅是扶貧手段，更是脫貧內(nèi)容”的全新意識，積極開展信息化扶貧工作，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。

【關(guān)鍵詞】易地扶貧搬遷 精準(zhǔn) 扶貧 信息化

1 概述

扶貧開發(fā)牽涉面廣，涉及的部門眾多，任務(wù)長期而艱巨，是一項利國利民的民生工程。易地扶貧搬遷，作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“頭號工程”，也是精準(zhǔn)扶貧工作中最難啃的“硬骨頭”。早期政府在扶貧開發(fā)管理中，手段比較單一，通常是通過實地檢查或者從匯報材料中了解扶貧項目和資金的使用管理情況，還有多部門同時管理扶貧資金，缺乏溝通機(jī)制，缺少信息共享，缺少有力的統(tǒng)籌安排，資金和項目信息常常難以及時、快速、有效、準(zhǔn)確的收集、傳遞，不利于資金的追蹤問責(zé)。為了提高扶貧開發(fā)工作效率，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管力度，更好地開展就業(yè)扶貧、技術(shù)扶貧、教育和醫(yī)療等扶貧，建立信息化系統(tǒng)成為政府部門當(dāng)前之急需。

2 扶貧工作實施信息化的必要性

2.1 運用信息化系統(tǒng)精準(zhǔn)搬遷對象

強(qiáng)化對貧困人口的動態(tài)監(jiān)測和管理，充分發(fā)揮和使用好信息平臺的優(yōu)勢，強(qiáng)化貧困人口信息的采集、分析和錄入工作，實現(xiàn)貧困人口進(jìn)出動態(tài)管理有序。系統(tǒng)中還可以備注貧困戶的貧困狀況、致貧的原因、幫扶需求、幫扶措施等信息，通過現(xiàn)代化的管理手段，實現(xiàn)對貧困地區(qū)貧困狀況的監(jiān)測，能夠讓各級政府部門更加全面直接了解、掌握相關(guān)的貧困狀況和數(shù)據(jù)，為精準(zhǔn)扶貧提供可靠的依據(jù)，推動精準(zhǔn)扶貧工作的科學(xué)化和規(guī)范化。

2.2 信息化系統(tǒng)中資金的基本信息

建立信息化平臺，可以改進(jìn)扶貧資金的管理水平，實現(xiàn)扶貧信息化管理，完善資金的運行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。信息系統(tǒng)記錄資金的基本信息，主要管理包括資金來源、預(yù)算安排、指標(biāo)分配、資金撥付、專戶資金期初設(shè)置、報賬等。資金來源包括地方政府扶貧債券、國家專項建設(shè)基金、易地扶貧搬遷長期貼息貸款資金。信息化系統(tǒng)，還可以根據(jù)全省扶貧資金的額度和使用情況，查看各縣（市、區(qū)）資金的撥付和使用情況，各級主管部門用戶可以查看轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)指標(biāo)的匯總統(tǒng)計，實現(xiàn)對扶貧資金流向的跟蹤，讓相關(guān)部門能夠隨時掌握資金的動向。

2.3 信息化系統(tǒng)中資金的分類管理

信息化平臺的建設(shè)，能提高扶貧資金使用的規(guī)劃性、針對性，促進(jìn)貧困地區(qū)資金管理與項目的銜接。信息系統(tǒng)的應(yīng)用對象可分成三類：省級單位、市級單位、區(qū)（縣）級單位。省級單位負(fù)責(zé)承接扶貧開發(fā)資金管理；向下級單位撥付扶貧資金。市級單位承接上級發(fā)放的扶貧資金的管理；負(fù)責(zé)市級扶貧項目編制信息的錄入和上報；向下級單位撥付扶貧資金；承接上級注入的扶貧資金的管理；對上報的易地扶貧搬遷項目融資、償債計劃的初審，以及向上級審核轉(zhuǎn)報；監(jiān)督檢查項目資金運行、工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度。區(qū)（縣）級單位負(fù)責(zé)區(qū)（縣）扶貧項目融資、償債計劃編制信息的錄入和上報；承接上級注入的扶貧資金的管理；監(jiān)督檢查項目資金運行、工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度。

2.4 信息化系統(tǒng)中資金的管理

以福建省為例，易地扶貧搬遷地方政府債券資金期限分為3年期、5年期、7年期、10年期，各占10%、30%、30%、30%比例，債券票面利率分別為2.8%、2.99%、3.17%和3.17%，其中3年期、5年期、7年期利息按年支付，10年期按半年支付。國家專項建設(shè)基金中農(nóng)發(fā)行和國開行有資金分配比例，并于第6年、第15年、第20年還款。專項貼息貸款中國開行和農(nóng)發(fā)行各占50%的資金比例，第6年起逐年還本。如期限、利率、金額占比等規(guī)定很細(xì)，每月還要上報資金使用情況，季、半年資金使用報告，以及利息計息、付息情況，單靠手工，工作量極大且過程繁瑣，運用信息化平臺可以簡化流程，簡化手工，提高效率，實現(xiàn)扶貧資金報賬制的現(xiàn)代化管理。

2.5 運用信息化扶持就業(yè)

信息化系統(tǒng)中收集的企業(yè)和貧困人員信息，以企業(yè)為主體，發(fā)揮新型經(jīng)營主體帶動作用，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，企業(yè)可以根據(jù)崗位實際情況及貧困對象的就業(yè)意愿進(jìn)行相互匹配，實現(xiàn)精準(zhǔn)對接，用市場經(jīng)濟(jì)的方式和手段來推動脫貧，解決了貧困對象找工作難，也解決了企業(yè)用工難等一系列問題，實現(xiàn)企業(yè)與貧困戶的互惠共贏。

2.6 運用信息化實現(xiàn)技術(shù)支持

政府可以在當(dāng)?shù)亟⑻镩g學(xué)校，提供培訓(xùn)場所，運用信息化平臺，大力推廣實用技術(shù)，以市場為導(dǎo)向，分析研究市場，立足于發(fā)揮自身的優(yōu)勢建立具有發(fā)展前景的特色經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時依托信息化優(yōu)勢，收集、了解各方面的技術(shù)人才，讓各地的專家、教授定期進(jìn)行遠(yuǎn)程授課，運用網(wǎng)絡(luò)、電話、微信等現(xiàn)代化通訊，免費對他們進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，依靠科技進(jìn)步，加快電子商務(wù)進(jìn)入貧困村，走進(jìn)貧困人員的生活中去，從而培育電子商務(wù)市場，開發(fā)或改善農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，開辟低收入貧困人口增收的新途徑，提高貧困人口的科技文化素質(zhì)。

2.7 運用信息化實施教育和健康扶貧

針對信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中的貧困人口，對他們的子女，有針對性實施教育扶貧，通過多種方式籌集資金，盡可能從小學(xué)義務(wù)教育到普通高中、到大學(xué)，免除學(xué)雜費，用社會的力量改善貧困地區(qū)的辦學(xué)條件，不能讓他們因為貧困而失去教育的權(quán)利和義務(wù)。還可以引導(dǎo)企業(yè)和社會人士，跟他們結(jié)成一對一或多對一幫扶對象，在日常生活中幫助他們。信息化系統(tǒng)中，同樣還可以記錄貧困人口的健康狀況，發(fā)動更多的社會力量幫助他們，給他們增添更多的醫(yī)療保障，減輕醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)，盡可能緩解因病返貧問題。

3 結(jié)論

隨著信息化技術(shù)特別是以大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展，運用信息化進(jìn)行“精準(zhǔn)扶貧”，讓貧困的定位更準(zhǔn)確，更具人性化。“精準(zhǔn)扶貧”的推進(jìn)依托于信息化建設(shè)，發(fā)揮信息化建設(shè)在助推脫貧攻堅中的重要作用，扶貧工作人員可以根據(jù)貧困人口信息數(shù)據(jù)庫，實時了解扶貧工作進(jìn)展，貧困人員也可以通過信息化系統(tǒng)，了解脫貧的信息，改變觀念，探索新的脫貧方式。

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