【摘 要】 文章分析了千陽縣實現(xiàn)追趕超越、綠色崛起的必然性和困難問題，探究了實現(xiàn)追趕超越、綠色崛起的基本途徑：堅持正確發(fā)展理念；突出規(guī)劃，注重“綠色布局”；突出特色，實現(xiàn)“綠色轉(zhuǎn)型”。

【關(guān)鍵詞】 區(qū)域發(fā)展；綠色崛起；問題探究

千陽縣地處渭北旱原丘陵溝壑區(qū)，屬陜西省西部經(jīng)濟欠發(fā)達山區(qū)縣，實現(xiàn)追趕超越任務(wù)十分嚴峻。經(jīng)濟社會發(fā)展及自然條件決定了千陽的發(fā)展必須突出區(qū)域特色，深入貫徹綠色發(fā)展理念，落實習(xí)近平總書記“兩山論”，依靠綠色崛起，充分挖掘“七山二塬一分川”的豐富生態(tài)資源，促進綠色發(fā)展，以最小的環(huán)境代價和最合理的資源消耗，獲得最大的經(jīng)濟社會效益，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展目標“彎道超越”。

一、綠色崛起是千陽追趕超越的必然選擇

1、貫徹綠色發(fā)展理念的要求

貫徹綠色發(fā)展理念，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容。在遠古的年代，周朝贏姓部落首領(lǐng)非子和他的子民便活躍于千河流域，更由于千水河畔鮮美豐盛的水草為周王室將戰(zhàn)馬養(yǎng)得膘肥體壯而在這里獲得封地，慢慢強大崛起，最終一統(tǒng)華夏。讓千陽的天更藍、地更綠、水更清，百姓怡然自得、安居樂業(yè)則成為一代代千陽人的美好愿望。因此，當代千陽必須貫徹綠色發(fā)展理念，按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，建設(shè)美麗千陽，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。

2、省市對區(qū)域定位的要求

千陽境內(nèi)的馮家山水庫是寶雞、鳳翔、岐山、扶風(fēng)、眉縣、永壽、乾縣七縣的旱原灌溉水利工程，馮家山水庫更是寶雞市備用水源地，2016年千陽被命名為全國首批生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)，被陜西省功能區(qū)規(guī)劃和寶雞“十三五”規(guī)劃確定為限制開發(fā)區(qū)域，這一客觀現(xiàn)實狀況，決定了千陽在發(fā)展路徑的選擇上必須把綠色、環(huán)保、生態(tài)放在首要位置，切實保障水源安全和生態(tài)良好，為寶雞建設(shè)關(guān)天經(jīng)濟副中心、最具幸福感城市提供良好的水源安全和生態(tài)安全保障。

3、千陽追趕超越的內(nèi)在要求

千陽縣是我省西部經(jīng)濟欠發(fā)達山區(qū)縣，實現(xiàn)追趕超越形勢十分嚴峻，但以蘋果產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)開始向有機高端目標起步邁進，工業(yè)升級改造也已取得一定進展，綠色崛起理念十分準確地體現(xiàn)了千陽發(fā)展的特點和要求，符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、超越發(fā)展的目標；千陽的地形地貌為“七山二塬一分川”，生態(tài)環(huán)境良好，綠色發(fā)展?jié)摿薮?，氣候特點是四季冷暖干濕分明，尤其是夏季氣候涼爽，自然景色秀麗，環(huán)境優(yōu)美，為西安等大城市的避暑勝地，自然條件也決定了千陽的發(fā)展只能利用生態(tài)優(yōu)勢，通過綠色發(fā)展，謀求突破，只有依靠綠水青山才能換來金山銀山。

二、綠色崛起亟待解決的問題

1、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱

千陽是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诮?3%，由于被確定為限制開發(fā)區(qū)，使工業(yè)發(fā)展、招商引資、項目建設(shè)的門檻進一步提高，2015年底人均GDP只相當于全省“十一五”末的水平，占全市比重僅為2.1%，地區(qū)GDP和人均GDP排名始終在全市靠后的第10和11位；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)門類結(jié)構(gòu)上都不具備明顯的競爭優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)縣的基本特征依然存在，產(chǎn)業(yè)聚集度不高，吸引力不強，第三產(chǎn)業(yè)增加值占經(jīng)濟總量的比重仍然偏小，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的外溢效應(yīng)還沒有顯現(xiàn)。

2、社會文化建設(shè)滯后

千陽縣是國家六盤山扶貧開發(fā)片區(qū)縣、省級扶貧開發(fā)重點縣和寶雞市扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，2.5萬貧困人口，貧困人口發(fā)生率高達22%。與周邊縣區(qū)相比，資源、資金、項目、人才等生產(chǎn)要素短缺，基礎(chǔ)設(shè)施短板較多，城鎮(zhèn)化水平較低、進程較慢。縣城部分區(qū)段、鎮(zhèn)村缺乏科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)一布局，城市載體服務(wù)功能還需提升；重點鎮(zhèn)規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，集聚和承載能力不強，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨新任務(wù)。

4、思想觀念不解放

千陽民風(fēng)淳樸，人民勤勞善良，但干部群眾思想保守封閉，或是“等靠”思想嚴重，或是存在小進即滿、小富即安心態(tài)，機遇意識、憂患意識、趕超意識不強；一些干部的知識水平、能力本領(lǐng)、擔(dān)當精神難以承擔(dān)發(fā)展重任，工作上魄力不足，抓項目資金爭取、抓招商引資的辦法不靈活，創(chuàng)新意識不強，主動作為的積極性不高，這些問題，嚴重阻礙了縣上的發(fā)展速度和效率。

三、綠色崛起的現(xiàn)實路徑

1、綠色崛起，理念先行

（1）生態(tài)保護為前提。千陽的南北深山區(qū)是國家自然林保護區(qū)，馮家山水庫是寶雞甚至渭水流域最重要的水資源，要堅持“兩山論”和綠色發(fā)展理念，加強頂層設(shè)計，制定正確的資源戰(zhàn)略，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下搞好開發(fā)利用。

（2）經(jīng)濟崛起為核心。立足千陽縣情，把發(fā)展和增長作為第一要務(wù)，奮力追趕超越，堅持生態(tài)優(yōu)先，挖掘資源優(yōu)勢，做強綠色、生態(tài)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)，積極搶占綠色發(fā)展制高點，以綠色產(chǎn)業(yè)為支撐，加快產(chǎn)業(yè)聚集，促進產(chǎn)業(yè)升級，培育新的經(jīng)濟增長點，走低消耗、低污染、高利用率的循環(huán)經(jīng)濟之路，保持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（3）社會文化建設(shè)為基礎(chǔ)。走內(nèi)涵發(fā)展之路，挖掘境內(nèi)歷史文化底蘊，提升人民自豪感和幸福指數(shù)，堅持以宜居帶動宜業(yè)，以宜業(yè)提升宜居，堅持城鄉(xiāng)同建目標，以城市為龍頭、鎮(zhèn)村為節(jié)點，構(gòu)建特色鮮明、布局合理、魅力獨具的生態(tài)、文化、平安和綠色現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系，為群眾和投資客商提供舒適、文明的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（4）政治建設(shè)為保障。千陽要實現(xiàn)綠色崛起目標，與全國全省全市同步夠格全面建成小康社會，關(guān)鍵在黨，根本在干部。要引導(dǎo)各級黨組織和黨員干部增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持用嚴的標準要求干部，用嚴的措施管理干部，用嚴的紀律約束干部，使各級干部立足崗位、干事創(chuàng)業(yè)。

2、突出規(guī)劃，“綠色布局”

區(qū)劃好主體功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，對全縣重大建設(shè)項目、產(chǎn)業(yè)分布和產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系等做出系統(tǒng)布局，規(guī)劃好全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的遠景目標和方向。

（1）功能分區(qū)布局。加快完善主體功能區(qū)規(guī)劃，打破行政區(qū)劃的壁壘，堅持發(fā)展與保護并重原則，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，將境內(nèi)千河下游規(guī)劃為千湖濕地自然保護區(qū)，將南北深山區(qū)規(guī)劃為生態(tài)功能保護區(qū)，將千河谷地規(guī)劃為工貿(mào)產(chǎn)業(yè)帶，將南北塬區(qū)規(guī)劃為現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，形成農(nóng)業(yè)特色化布局、工業(yè)集聚化布局、服務(wù)業(yè)差異化布局的功能分區(qū)布局。

（2）產(chǎn)業(yè)布局。立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展現(xiàn)狀，實現(xiàn)資源與項目的最佳配置，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)布局。大力發(fā)展低能耗、低排放、高效益、高科技的綠色產(chǎn)業(yè)，做精做優(yōu)矮砧蘋果、奶畜干果等特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；大力發(fā)展集群、園區(qū)化、綠色環(huán)保新型工業(yè)；著力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（3）組團布局。強化鎮(zhèn)村間的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和信息交流，使鎮(zhèn)村間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中互通有無、相互補臺、相互激勵，讓一些在地理上毗鄰，產(chǎn)業(yè)上相近的鎮(zhèn)村“抱團”發(fā)展，從而實現(xiàn)“共贏”，譬如草碧鎮(zhèn)和水溝鎮(zhèn)組團發(fā)展環(huán)保工貿(mào)型城鎮(zhèn)；張家塬鎮(zhèn)和高崖鎮(zhèn)組團發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，南寨鎮(zhèn)和崔家頭鎮(zhèn)組團發(fā)展農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)。

3、突出特色，“綠色轉(zhuǎn)型”

強化資源環(huán)境倒逼機制，改進經(jīng)濟發(fā)展方式。在不斷增進全縣人民“綠色福祉”的同時實現(xiàn)綠色崛起。

（1）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)強。升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進綠色生產(chǎn)方式，創(chuàng)新經(jīng)營模式。以海升集團萬畝國際蘋果基地建設(shè)為引領(lǐng)，輻射帶動全市渭北塬區(qū)百萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展；以天山香、有機王蔬菜基地為引領(lǐng)，加速蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；以建設(shè)萬畝休閑農(nóng)業(yè)示范園為引領(lǐng)，加力推進千湖兩岸萬畝鮮果采摘園，不斷豐富農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，著力培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌，將農(nóng)業(yè)單一的生產(chǎn)功能向生產(chǎn)、生活、生態(tài)、服務(wù)等多種功能拓展。支持企業(yè)、商戶和個人依托網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，引進、發(fā)展電商企業(yè)、淘寶店，培訓(xùn)電商人才，為千陽農(nóng)特產(chǎn)品銷售插上騰飛的翅膀。

（2）環(huán)保工業(yè)。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綠色制造突破，以“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；睘槟繕?，加快產(chǎn)業(yè)聚集，促進產(chǎn)業(yè)升級。強化綠色環(huán)保理念，培育綠色工業(yè)，圍繞新能源、新材料等領(lǐng)域，堅定不移地抓綠色招商、上環(huán)保項目，以風(fēng)能、光伏發(fā)電為核心，引進先進生產(chǎn)設(shè)備，發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，實施農(nóng)光互補、光伏扶貧、屋頂光伏等太陽能發(fā)電項目，建設(shè)千山片區(qū)風(fēng)電示范產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)新園區(qū)管理理念，完善制度、體制、機制和管理模式，提升園區(qū)競爭力，增強企業(yè)集聚效應(yīng)；制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全面盤活各類資源，構(gòu)建特色鮮明、鏈條完整、集約高效的產(chǎn)業(yè)格局；加強基礎(chǔ)設(shè)施配套，增強園區(qū)承載能力。

（3）文化旅游。按照全域旅游發(fā)展思路，以縣城為綜合服務(wù)核心區(qū)，以千湖濕地公園和南寨鎮(zhèn)為兩翼，通過蘋果大道聯(lián)通融合，發(fā)展特色農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、蘋果公園觀花海、采摘體驗等“農(nóng)旅”項目，把全縣建成集感受自然風(fēng)光、休閑農(nóng)業(yè)和西府風(fēng)情于一體的旅游休閑大景區(qū)。組織專家學(xué)者深挖千陽的秦漢文化、儒家文化、尊師文化、濕地文化內(nèi)涵，尤其是“絲綢之路重要驛站”、“燕伋文化”，致力于深挖縣域文化內(nèi)涵，把千陽打造成陜西尊師重教的高地和絲綢之路重要驛站。推動刺繡、皮影、剪紙、布藝等傳統(tǒng)文化、民間工藝品與旅游深度融合，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)影響力大幅提升。

（4）秀美城鄉(xiāng)。堅持城鄉(xiāng)同建目標，深入推進“綠色城市”、“綠色村鎮(zhèn)”、“綠色通道”建設(shè)，以縣城為龍頭、鎮(zhèn)村為節(jié)點，構(gòu)建特色鮮明、布局合理的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系，為群眾和投資客商提供舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境。按照“生態(tài)宜居、完善功能、精細管理、提升品位”的思路建設(shè)縣城，加快棚戶區(qū)和舊城改造，建設(shè)千陽古街，形成具有歷史記憶的特色老街區(qū)。加快南寨、張家塬、草碧等鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)建設(shè)，著力打造“村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會和美”的美麗鄉(xiāng)村，讓千陽大地處處望得見青山、看得見綠水、記得住鄉(xiāng)愁。

【參考文獻】

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[2] 中共中央國務(wù)院《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》.

[3] 習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）.綠水青山就是金山銀山.

【作者簡介】

倪秀芳（1972-）女，中共千陽縣委黨校講師.