周多良

摘 要：黨的十八大將生態(tài)文明建設同經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設一道列入中國特色社會主義建設事業(yè)的總體布局中來，統(tǒng)稱為“五位一體”的總體布局，將加強生態(tài)文明建設提到了前所未有的高度。黨的十九大報告就我國生態(tài)文明建設又提出了一系列新思想、新論斷、新舉措，為未來我國全面推進生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展指明了路線圖。林業(yè)是生態(tài)建設的主體，承擔著保護生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的重要職責。安南壩保護區(qū)作為甘肅省唯一的野生動物類型保護區(qū)，承擔著保護以野駱駝為主的野生動植物及其棲息環(huán)境地的重要責任。保護區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，既有豐富的野生動植物資源，又有以安南壩河、苦水河為主的濕地資源，還有面積可觀的荒漠資源。正確分析安南壩保護區(qū)的現(xiàn)狀，總結建區(qū)以來取得的成就和經(jīng)驗，結合新形勢下發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，促進生態(tài)文明的思路和要求，明確保護區(qū)今后發(fā)展的方向和思路，顯得非常迫切。

關鍵詞：安南壩保護區(qū)；現(xiàn)狀；對策探討

中圖分類號：S759 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20180333218

1 保護區(qū)基本情況

甘肅安南壩野駱駝國家級自然保護區(qū)位于甘、青、新3省交界處的甘肅省阿克塞哈薩克族自治縣境內(nèi)西部，北接敦煌西湖國家級自然保護區(qū)，西鄰新疆羅布泊國家級自然保護區(qū)，南靠青海省?？偯娣e為39.6萬hm2，其中核心區(qū)面積12.85萬hm2，占保護區(qū)總面積的32.4%；緩沖區(qū)12.05萬hm2，占保護區(qū)總面積的30.5%；實驗區(qū)14.7萬hm2，占保護區(qū)總面積的37.1%。

安南壩保護區(qū)屬野生動物類型的保護區(qū)，主要保護對象是野駱駝及其棲息環(huán)境。野駱駝是世界上極度瀕危物種之一，數(shù)量比大熊貓還少，世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）將其列為瀕危物種，我國列為一級重點保護動物。據(jù)2011年中國林業(yè)科學研究院組織的中國野駱駝調(diào)查結果表明，目前世界上野駱駝大約有1000峰，國內(nèi)約650峰，安南壩保護區(qū)野駱駝占全國野駱駝種群的1/3。

2 保護區(qū)經(jīng)營管理現(xiàn)狀分析

甘肅安南壩野駱駝保護區(qū)1982年經(jīng)甘肅省人民政府批準成立省級自然保護區(qū)，2006年經(jīng)國務院批準晉升為國家級自然保護區(qū)，2007年甘肅省機構編制委員會辦公室批準成立甘肅安南壩野駱駝國家級自然保護區(qū)管理局和森林公安分局，正處級事業(yè)單位，隸屬省林業(yè)廳領導?，F(xiàn)管理局下設行政辦公室、計劃財務科、科研管理科、保護監(jiān)測4個科室，并設安南壩、多壩溝、烏什喀特、冬格列克保護站。現(xiàn)有工作人員25名，其中高級工程師1名，工程師1名，技術員4名。森林公安分局編制15人。通過近幾年的建設和管理，取得的成效和管理經(jīng)驗主要體現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 以制度建設為著力點，形成了較為規(guī)范的工作機制

晉升國家級自然保護區(qū)以來，管理局把建立科學、合理的管理制度和運行機制作為保護區(qū)建設和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)來抓，以建立和諧有序、保障有力、高效廉潔的管理機制為目標，先后討論制定了學習、考勤、辦公、后勤服務、財務管理、車輛管理、考核獎懲、黨風廉政建設等一系列管理制度和辦法13項。制定了目標管理責任制，管理局與各科、室、站，各科、室、站同每個工作人員都層層簽訂了責任書，明確了崗位職責，把各項工作任務量化并落實到具體人頭上。針對保護區(qū)工作實際情況，修訂出臺了森林防火、有害生物防治、公益林管護、野生動植物監(jiān)測和巡護、項目資金管理等一系列制度和辦法，形成了以制度促管理、按制度辦事、用制度管人的運行機制。

2.2 以宣傳為切入點，樹立了保護區(qū)的新形象

保護區(qū)成立以來，把宣傳教育作為每年工作的出發(fā)點和切入點，加大了宣傳力度。連續(xù)幾年來在阿克塞縣慶期間，同縣上協(xié)調(diào)在主會場懸掛宣傳條幅，張貼標語，施放氫氣球，設置宣傳咨詢臺，向省內(nèi)外來賓散發(fā)宣傳彩頁，以及自然保護區(qū)法律法規(guī)等方面內(nèi)容的傳單。開通了中國野駱駝保護與研究網(wǎng)站，不定期在《甘肅經(jīng)濟日報》《新華網(wǎng)》等多家媒體轉載保護區(qū)工作情況的報道和野駱駝活動的圖片。尤其是在2012年3月份救助野駱駝幼羔的信息分別在《甘肅日報》《新華網(wǎng)》等多家媒體轉載報道。同年8月19日中央新聞頻道報道了紅外線相機拍攝到的野駱駝在胡楊泉小型飲水澇池飲水的情況，引起了社會各界的高度關注。中央電視臺十頻道在2012年5月份來保護區(qū)拍攝的野駱駝保護紀錄片等。截止目前，在保護區(qū)重點地段、主要路口和保護站附近設置了大型宣傳牌23塊，布設保護區(qū)界樁200多塊，設立警示牌15塊。通過這些行之有效的宣傳活動，起到了較為理想的宣傳教育和警示效果，使保護區(qū)的社會認知度不斷提升，樹立了保護區(qū)的新形象。

2.3 以協(xié)調(diào)溝通為結合點，不斷尋求各方面的支持

保護區(qū)地處甘青新3省交界處，是典型的多民族聚居區(qū)，各種關系和矛盾較為復雜，為營造保護區(qū)建設和發(fā)展的良好氛圍和寬松環(huán)境，本局在協(xié)調(diào)、溝通上做了大量工作。多次和阿克塞縣委、縣政府溝通協(xié)調(diào)，解決了4個保護站和宣傳標牌選址修建問題。在日常工作中，凡是縣上有重大活動，本局主動抽調(diào)干部職工和森林公安干警積極配合參加。連續(xù)幾年從當?shù)啬撩裰姓衅缸o林員46名，既緩解了縣上的就業(yè)壓力，又將保護工作落到了實處。巡護期間經(jīng)常和阿克旗鄉(xiāng)黨委、政府溝通，協(xié)商解決了一些林地和野生動物管護中存在的問題，消除了誤解，得到了駐地黨委政府的支持。在項目和資金爭取上得到了省廳的全力支持。還加強了與相鄰的新疆羅布泊保護區(qū)和西湖保護區(qū)的聯(lián)系，開展科學考察，聯(lián)合執(zhí)法等工作。從而使保護區(qū)的內(nèi)外部環(huán)境得到了改善，營造了良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。2012年7月底，保護區(qū)管理建設情況順利通過國家環(huán)保部等7部委專家組評估，總體管理工作被評為優(yōu)秀。

2.4 以一期工程建設為起始點，基礎設施建設得到加強

按照保護區(qū)基礎設施建設初步設計方案，如期完成局辦公樓、保護站各項工程，成功建成了胡楊泉野生動物小型飲水工程，新建保護區(qū)界碑2座，修建瞭望塔3座，設置鷹墩50個，硬化了管理局大院，修建了旗臺和花池，建成了職工宿舍和食堂。針對烏什喀特、安南壩、冬格列克保護站及大紅山檢查站不通電的問題，經(jīng)多次調(diào)研考察，配備3000w風光互補發(fā)電機組，解決了保護站用電問題，開通了烏什喀特站衛(wèi)星電話，在安南壩站設立了氣象站。從斯班泉采用人工架設管道的方式將部分泉水引至峽谷外，修建供野生動物飲水的澇池1處，一直延伸至烏什喀特保護站，共架設管道5250m。在4—11月，除滿足人飲及野生動物飲用水，多余的水可供保護站周邊綠化地用水，還可灌溉周邊灌木林地。

2.5 以項目建設為支撐點，強化資金管理

多年來，在省林業(yè)廳的正確領導下，我局把項目爭取和管理作為保護區(qū)主要工作內(nèi)容來抓，為了運行好各種項目資金，制定完善了財務管理制度，規(guī)范了財務運行程序，對項目各項資金要求批什么就建什么，不該花的錢一分也不花，切實加強了項目全過程管理，完善了項目合同制、采購制、招投標制、監(jiān)理制、竣工驗收制、審計制度，確保了項目資金的安全運行。主要實施的項目有公益林管護項目、退耕還林工程項目、植被恢復項目、林業(yè)國家級自然保護區(qū)補助資金等項目；正在申報和審批的項目有野駱駝救護繁育、野駱駝監(jiān)管、野生動植物調(diào)查、荒漠化防治等項目。隨著這些項目的申報批復，將會為保護區(qū)建設注入新的活力。

2.6 以隊伍培訓為著重點，不斷提高全體員工的業(yè)務能力

本局工作人員中年輕同志多，為加快人才培養(yǎng)步伐，采取請進來教、送出去學的辦法培養(yǎng)用得上、留得住的人才。2011年選派3名同志到省林業(yè)規(guī)劃院培訓，2012年上半年又選派2名同志參加培訓。每年聘請林業(yè)專家，舉辦繼續(xù)教育培訓班和護林員培訓班2期，不斷提高林業(yè)工程技術人員業(yè)務素質(zhì)和工作能力。

2.7 以科學研究為突破點，不斷尋求野駱駝繁衍壯大的有效途徑

在基礎科研工作方面，已在保護區(qū)設置固定樣地20個，固定樣線2條10km，在胡楊泉野生動物飲水點架設了紅外線照相機4架，開展對野駱駝種群數(shù)量的長期監(jiān)測。2011年，在科考中發(fā)現(xiàn)野駱駝最大種群62峰，2012年發(fā)現(xiàn)最大種群42峰，尤其在阿爾金山腹地苦水河發(fā)現(xiàn)3峰野駱駝，這是保護局成立以來第1次發(fā)現(xiàn)該地有野駱駝出沒，充分證明經(jīng)過近年來保護區(qū)強有力的宣傳和保護，野駱駝活動地逐步由西北向東南推進，活動范圍進一步擴大。本局同中國林科院合作，建成了庫木塔格沙漠觀測站南分站；同中科院遙感所合作，給3峰野駱駝帶上了衛(wèi)星定位跟蹤儀項圈，為掌握野駱駝活動規(guī)律和范圍收集第1手資料奠定了基礎。對救助的野駱駝幼駝派專人飼養(yǎng)，記載生長情況和生活習性，從而使科研工作由易到難，不斷提升。

2.8 以巡護執(zhí)法著力點，確保動植物資源安全

在廣泛宣傳的基礎上，對各保護站、點選派了負責人，組建了管護隊伍，劃定了管護區(qū)域，簽訂了管護合同，落實了管護責任，開展日常的管理，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。并成立了林政稽查大隊，對重點區(qū)域?qū)嵭卸c執(zhí)法檢查。實行管理局和森林公安分局聯(lián)合執(zhí)法，2011年清理非法探礦點3處，2012年清理非法探礦點2處，其中1人因涉嫌私藏爆炸物品已由阿克塞縣公安局刑事拘留，8人進行了治安處罰，今年至目前，清理非法礦點2處，有力地打擊了破壞森林植被的行為，震懾了犯罪，切實保護了野駱駝及其棲息地。

3 存在的問題和困難

3.1 保護區(qū)基礎設建設相對滯后

1期工程完工后，各站、點辦公生活設施配備不全，巡護車輛及經(jīng)費匱乏，嚴重影響到巡護工作的正常開展。加之保護區(qū)自然條件惡劣，野外工作環(huán)境嚴酷，無野外工作生活補貼，影響了干部職工工作的積極性和隊伍的穩(wěn)定性。

3.2 自然條件惡劣

尤其是野駱駝飲水固定水源有限，加之連年干旱，野駱駝生存環(huán)境日益惡化，一定程度影響了野駱駝種群數(shù)量的擴大，增加了救護強度。

3.3 開發(fā)與保護的矛盾較為突出

由于地方政府受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，保護區(qū)內(nèi)圍欄密布，探礦、采礦的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，影響野駱駝的活動，給管護工作帶來很大難度。

3.4 人員素質(zhì)參差不齊

缺崗人員多，尤其缺乏野生動物研究人才，對野駱駝的保護只停留在監(jiān)管上，尚未進行系統(tǒng)的科學研究。

3.5 基礎設施不健全

野生動物救護中心尚未建立，嚴重制約野生動物救護工作的開展。

4 今后發(fā)展的幾點建議

4.1 抓學習，強素質(zhì)，不斷加強保護局隊伍建設

加大人才培養(yǎng)和引進的步伐，密切同北京林業(yè)大學、東北林業(yè)大學、中科院沙漠研究所等院校和科研單位的聯(lián)系，加強協(xié)作，采取派出去學、請進來教等辦法，加快人才隊伍的引進和培養(yǎng)。應加強職工教育工作，思想是行為的先導，有了純潔向上的思想，事業(yè)才會永葆生機；有了積極有為的思想，一切才會成功。因此保護局要提高干部職工業(yè)務工作能力，要緊抓思想教育工作，使全體人員以愛崗敬業(yè)、精誠團結的良好心態(tài)投入到野駱駝保護的工作中來。

4.2 穩(wěn)基礎，增保障，解決基層工作人員后顧之憂

由于保護局地處偏遠荒漠戈壁，自然條件惡劣，野外工作環(huán)境嚴酷，干部職工工作積極性不高，建議我省將安南壩保護區(qū)管理局列入?yún)⒐芾韱挝?，將保護局管理人員住房公積金、醫(yī)院保險金和福利待遇交省上有關單位辦理，增加野外工作人員生活補貼，以利于留住人才、吸引人才，保持隊伍的穩(wěn)定性，確保野生動物保護執(zhí)法工作順利開展。

安南壩保護區(qū)現(xiàn)有事業(yè)編制25名，工作人員的缺乏矛盾一直未解決。由于編制缺少，急需的野生動物保護人才進不來，導致專業(yè)技術人員少，許多野駱駝保護和研究的工作無法開展，建議省上再給保護區(qū)管理局增加人員編制20名，以滿足各項科研工作開展對人員的需求。

4.3 抓項目，講實效，推動保護區(qū)建設全面發(fā)展

安南壩保護區(qū)成立時間短，國家和省上安排的資金全部用于辦公樓、保護站建設，辦公設施購置等基礎設施建設方面，用于野生動物保護及研究方面的資金有限，建議國家及省上今后在項目資金分配方面能夠給予傾斜支持，以利于保護局工作的全面開展。

安南壩保護區(qū)屬野生動物類型的自然保護區(qū)，保護區(qū)成立至今，一直未申請到野生動物保護專項資金，嚴重制約野生動物的監(jiān)管工作順利開展。野駱駝在世界上現(xiàn)有數(shù)量比大熊貓還少，建議國家和省財政每年核拔足夠的專項保護經(jīng)費。

地處羅布泊邊緣的安南壩保護區(qū)內(nèi)水源地少，飲水水源缺乏是野駱駝生存的最大障礙，建議國家林業(yè)局和省財政盡快對已上報的野駱駝飲水項目進行審批。

4.4 創(chuàng)思路，多協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮保護局職能作用

受地方經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的影響，保護區(qū)內(nèi)時常出現(xiàn)保護局禁止，地方政府決策施行的矛盾沖突，給管護工作帶來很大難度，建議立法部門盡快審議和批準《甘肅安南壩野駱駝國家級自然保護區(qū)管理條例》，做到有法可依，違法必究。加強與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，盡可能使地方政府與人民以主人翁的角色參與到野駱駝的保護行列當中來。

4.5 強科研，擴宣傳，增強野生動物保護的全民意識

應盡快成立科研宣教中心，優(yōu)化科研環(huán)境，整合科研力量，給野生動物研究搭建穩(wěn)健的平臺。在現(xiàn)有的基礎上，加強科學研究，應盡快組織1次全面、系統(tǒng)的野生動物調(diào)查，對野駱駝的分布、種群數(shù)量、密度等進行有效統(tǒng)計，為科學研究提供較為詳實、有效的數(shù)據(jù)。要加大科研資金的投入，通過申請國家項目資金、成立野駱駝保護與研究基金會、爭取國內(nèi)外政府、非政府組織的資助等形式，加大資金投入，充實科研力量和基礎設施。加強同省內(nèi)外科研單位合作，對研究和區(qū)內(nèi)管理人員進行培育，為保護工作打好基礎。要擴大宣傳，通過建立中國野駱駝網(wǎng)站、期刊和舉辦世界野駱駝研究峰會等形式，加快在媒體、互聯(lián)網(wǎng)和國內(nèi)一線城市的宣傳，使野駱駝保護與研究能夠更多地受到社會為界的關注，調(diào)動廣大群眾和社會團體參與野駱駝保護的積極性。

參考文獻

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