摘 要 浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)結合區(qū)域“十三五”教育信息化規(guī)劃，為進一步促進學校內(nèi)涵建設和特色發(fā)展，制定相應的教育裝備專項資金管理辦法，以保障互聯(lián)網(wǎng)+教育行動計劃的貫徹落實。鎮(zhèn)海區(qū)的教育裝備專項經(jīng)費配置分為“日常裝備經(jīng)費、專項申報經(jīng)費、區(qū)域統(tǒng)籌經(jīng)費、應急儲備經(jīng)費”四部分，并有明確的分配比例。同時，通過“企業(yè)投入建設、政府購買服務、學校免費使用”方式，推進區(qū)域校園無線網(wǎng)絡等項目建設，積極嘗試教育信息化建設機制創(chuàng)新，以提高教育裝備專項經(jīng)費的使用效率與管理水平。

關鍵詞 教育信息化；智慧教育；教育裝備經(jīng)費；互聯(lián)網(wǎng)+教育

中圖分類號：G434 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2018）03-0012-02

1 背景

教育裝備工作的狀況很大程度上取決于教育裝備經(jīng)費的使用狀況[1]?！督逃筷P于新形勢下進一步做好普通中小學裝備工作的意見》指出，各地要結合教育改革發(fā)展需求，按照國家標準及時更新設備設施，確保消耗性材料的補充和供給，確保每個班級都能按照教學進度開齊開足實驗，最大限度滿足學生動手實踐活動的需要[2]。《教育部關于印發(fā)<教育信息化“十三五”規(guī)劃>的通知》也指出，要明確政府在教育信息化經(jīng)費投入中的主體作用，統(tǒng)籌推進教育信息化和“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、信息惠民、智慧城市等工作；要建立社會團體、企業(yè)支持和參與的多元化投入機制，鼓勵基礎電信企業(yè)建立對各級各類學校的網(wǎng)絡使用資費優(yōu)惠機制。從教育部的兩個文件可以看出，教育裝備經(jīng)費的投入應以政府投入為主，并確保滿足日常教育教學改革發(fā)展的需要，鼓勵形成多元化的投入機制[3]。

為此，浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)結合前期的教育裝備經(jīng)費使用實踐探索，對照教育部文件要求，制定了區(qū)域教育信息化“十三五”規(guī)劃的經(jīng)費保障措施?！舵?zhèn)海區(qū)教育局關于“十三五”期間全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的實施意見》要求，建立“互聯(lián)網(wǎng)+教育”建設經(jīng)費“政府主導”的投入保障機制和“多方參與”的運行維護機制，保障“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的基礎設施和實驗項目的建設；設立區(qū)級“互聯(lián)網(wǎng)+教育”專項培訓經(jīng)費及網(wǎng)上課堂等教育資源應用推廣專項經(jīng)費；各級各類學校應每年確保一定額度的公用經(jīng)費用于教育資源建設，或者購買教育應用外包服務，促進學校的智慧校園可持續(xù)發(fā)展。

2 專項經(jīng)費配置

依據(jù)《鎮(zhèn)海區(qū)教育局關于“十三五”期間全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的實施意見》，同時為進一步促進學校內(nèi)涵建設和特色發(fā)展，鎮(zhèn)海區(qū)制定了更為詳細可行的教育裝備專項資金管理辦法。教育裝備專項資金管理辦法中將教育裝備專項配置分為日常裝備經(jīng)費、專項申報經(jīng)費、區(qū)域統(tǒng)籌經(jīng)費、應急儲備經(jīng)費四部分。

日常裝備經(jīng)費 日常裝備經(jīng)費主要用于學校常規(guī)設施設備（含圖書）的更新，由區(qū)教育局按照生均補助定額標準和當年實際學生數(shù)核撥，總額控制在部門預算安排的教育裝備專項資金的60%以內(nèi)。中小學校提取生均日常公用經(jīng)費的10%納入日常裝備經(jīng)費預算。

結合浙江省教育技術裝備考核標準，核定“十三五”期間日常裝備經(jīng)費補助定額標準為：職高生均700元、普高生均500元、初中生均300元、小學生均250元、幼兒園生均300元。實行小班化教學的學校，區(qū)教育局根據(jù)標準班額補足相關經(jīng)費；特殊教育及其他事業(yè)單位按需申報；新建學校原則上五年內(nèi)不安排日常裝備經(jīng)費；計劃拆并學校當年度不安排裝備經(jīng)費。

日常裝備經(jīng)費的設置，是對“十二五”期間鎮(zhèn)海區(qū)教育裝備項目經(jīng)費申報制度的一次積極變革。全區(qū)教育裝備經(jīng)費的大部分按照定額標準下?lián)艿礁鲗W校，學校擁有更多的自主權，既有益于促進教育裝備的均衡化，又有益于促進學校加強設施設備的日常管理與維護。2017年下半年，恰逢鎮(zhèn)海區(qū)各學校制訂新一輪的學校三年發(fā)展規(guī)劃，“日常裝備經(jīng)費”的制度性保障措施及時出臺，則更有益于學校做好發(fā)展規(guī)劃與建設。生均教育裝備經(jīng)費的定額標準，各地則可以根據(jù)實際發(fā)展需求做出相應調(diào)整。

專項申報經(jīng)費 專項申報經(jīng)費主要用于學校課程改革、特色內(nèi)涵發(fā)展等方面的教育裝備。學校結合自主發(fā)展項目、特色內(nèi)涵發(fā)展方向，向區(qū)教育局提出書面申請報告，經(jīng)專家評審、教育局辦公會議審核批準。每所學校每年度教育裝備專項申報項目一般不得超過兩項，總額控制在部門預算安排的教育裝備專項資金的15%以內(nèi)。

專項申報經(jīng)費其實是沿用了鎮(zhèn)海區(qū)教育裝備項目經(jīng)費申報制度，只是在評審方式上做了改變，由原來的多科室會審改為專家評審。在項目申報數(shù)量和方向上作了進一步規(guī)定，主要為了促進學校的特色內(nèi)涵發(fā)展。

區(qū)域統(tǒng)籌經(jīng)費 區(qū)域統(tǒng)籌經(jīng)費主要用于全區(qū)教育網(wǎng)絡帶寬租賃、校園無線網(wǎng)絡租賃、區(qū)教育系統(tǒng)IDC機房建設與維保、省市智慧教育配套項目等，以確保全區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”戰(zhàn)略規(guī)劃的實施。經(jīng)費由鎮(zhèn)海區(qū)教育技術中心向分管局長申報，教育局辦公會議審核后立項，總額控制在部門預算安排的教育裝備專項資金的22%以內(nèi)。

區(qū)域統(tǒng)籌經(jīng)費主要起到把握教育信息化建設發(fā)展方向、對接上級教育信息化建設項目要求等作用。

應急儲備經(jīng)費 應急儲備經(jīng)費作為風險應對資金，用于全區(qū)教育裝備的不可預見項目的預留經(jīng)費，總額控制在部門預算安排的教育裝備專項資金的3%以內(nèi)。

應急儲備經(jīng)費，別稱“局長資金”，其實是風險管理的一種應對處理方式。實際上，每個區(qū)域每年均會有一些因臺風、雷電等不可抗因素而造成的設施設備損壞，也有一些因上級政策調(diào)整而及時配套建設的教育信息化項目等。建立智慧教育風險管理應對計劃，從而確保智慧教育建設健康、穩(wěn)定、高效發(fā)展[4]。

3 購買服務成功案例：鎮(zhèn)海區(qū)校園無線網(wǎng)絡租賃服務項目

2014年1月，鎮(zhèn)海區(qū)通過政府采購方式，確定兩家運營商作為全區(qū)校園無線網(wǎng)絡設備租賃服務資格入圍供應商。項目經(jīng)過一年左右的建設，于2014年12月8日，鎮(zhèn)海區(qū)中小學校園無線網(wǎng)絡建設完成抽樣驗收。全區(qū)50多所中小學（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道中心級幼兒園）通過租賃服務方式，實現(xiàn)校園無線網(wǎng)絡全覆蓋，用戶可以通過“ZH-edu”無線網(wǎng)絡，使用無感知認證方式連入鎮(zhèn)海教育城域網(wǎng)絡，接入因特網(wǎng)。

鎮(zhèn)海區(qū)校園無線網(wǎng)絡建設項目采用租賃服務方式有三大特點。

1）節(jié)約建設周期。50多所學校（幼兒園）的校園無線網(wǎng)絡建設，教育經(jīng)費一次性投入較大，傳統(tǒng)方式一般需要三年分批次完成全區(qū)域建設。而采用租賃服務方式，在一年之內(nèi)就實現(xiàn)全區(qū)域校園無線網(wǎng)絡建設，不但保證了項目的整體性，而且有益于促進教育的公平與均衡。

2）減輕維護壓力。鎮(zhèn)海區(qū)校園無線網(wǎng)絡的建設與維護均有專業(yè)的運營商負責，學校日常應用中出現(xiàn)問題，運營商按照合同約定及時修復。這樣就最大限度地節(jié)約了教育人力資源的支出，讓教師更加專注于教育教學工作，把技術維護維修外包給專業(yè)供應商，有利于促進教師的專業(yè)發(fā)展。

3）探索模式創(chuàng)新。教育信息化既需要新技術新產(chǎn)品的應用推廣，也需要機制體制等模式上的實踐創(chuàng)新。教育信息化需要政府、社會和學校共同推進，才能營造一個良好的格局。企業(yè)投入建設、政府購買服務、學校免費使用，這樣的建設模式將為更多的區(qū)域所采用。如2016年11月25日《中國教育報》報道，武漢市積極探索通過“政府購買服務、學校免費使用”這一模式，從實踐層面證明了這一方式的科學性和可行性，提供了具有推廣價值和可操作性的新經(jīng)驗[3]。

在以租賃服務方式成功建設“鎮(zhèn)海區(qū)校園無線網(wǎng)絡項目”基礎上，結合“企業(yè)投入建設、政府購買服務、學校免費使用”區(qū)內(nèi)外的一些經(jīng)驗，2017年，鎮(zhèn)海區(qū)16所中小學（幼兒園）又以此方式成功實施了校園網(wǎng)絡升級改造（萬兆到校、千兆到桌面）項目。

4 結束語

義務教育校際均衡是短期內(nèi)可以實現(xiàn)的，校際資源分配是否均衡與居民自身利益密切相關，涉及校際的機會和規(guī)則的公平[5]。按照日常裝備經(jīng)費、專項申報經(jīng)費、區(qū)域統(tǒng)籌經(jīng)費、應急儲備經(jīng)費四個部分配置鎮(zhèn)海區(qū)的教育裝備專項經(jīng)費，在保障特色項目申報的基礎上，進一步增強了學校的自主配置能力，有利于促進區(qū)域教育的校際均衡發(fā)展。同時，為進一步探索區(qū)域統(tǒng)籌經(jīng)費的機制創(chuàng)新，提高教育裝備專項經(jīng)費的使用效率與管理水平，采用“企業(yè)投入建設、政府購買服務、學校免費使用”方式，推進區(qū)域校園無線網(wǎng)絡等項目建設，通過實際運行效果分析，收到良好的社會效益與經(jīng)濟效益。

參考文獻

[1]尹恩德.教育裝備管理要找準定位：寧波市鎮(zhèn)海區(qū)教育裝備管理部門的組織現(xiàn)狀與發(fā)展研究[J].中國教育技術裝備，2009（23）：57-61.

[2]中華人民共和國教育部.教育部關于新形勢下進一步做好普通中小學裝備工作的意見[EB/OL].[2016-07-15].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A06/jcys_jyzb/201607/t20160725_272874.html.

[3]中華人民共和國教育部.教育部關于印發(fā)《教育信息化“十三五”規(guī)劃》的通知[EB/OL].[2016-06-07].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s3342/201606/t20160622_269367.html.

[4]尹恩德.鎮(zhèn)海區(qū)十三五區(qū)域智慧教育建設規(guī)劃與思考：寧波市鎮(zhèn)海區(qū)智慧教育十三五建設思路[J].中國教育技術裝備，2016（1）：1-2.

[5]王善邁，董俊燕，趙佳音.義務教育縣域內(nèi)校際均衡發(fā)展評價指標體系[J].教育研究，2013（2）：65-69.