戎冠霖

摘要：我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，綠色城鎮(zhèn)化是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要條件。研究綠色城鎮(zhèn)化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以對(duì)綠色城鎮(zhèn)化方向進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)測(cè)，對(duì)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。本文根據(jù)相關(guān)專家學(xué)者的研究，梳理總結(jié)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系，為國(guó)內(nèi)相關(guān)體系的構(gòu)建提供理論參考。

關(guān)鍵詞：綠色城鎮(zhèn)化;績(jī)效評(píng)價(jià)體系;綠色發(fā)展

一、綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)涵

綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展必然以生態(tài)文明為中心，基本核心仍為城鎮(zhèn)化發(fā)展，同時(shí)圍繞著核心內(nèi)容建立綠色城鎮(zhèn)化績(jī)效評(píng)價(jià)體系并符合我國(guó)綠色城鎮(zhèn)化的實(shí)際。統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)化的各方面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、文化各方面協(xié)調(diào)一致，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，與之同時(shí)將綠色發(fā)展作為城鄉(xiāng)發(fā)展的前提和目標(biāo)。

總體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段對(duì)綠色城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建方法在縱向上已經(jīng)有了較大的完善，但在現(xiàn)實(shí)實(shí)際的運(yùn)用上仍然存在一刀切、無(wú)針對(duì)性、靈活性差等一些問(wèn)題。城鎮(zhèn)發(fā)展在以綠色發(fā)展理念的指導(dǎo)下必然不可能再完全追求發(fā)展速度，同樣的對(duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展的評(píng)價(jià)應(yīng)更加的綜合，體現(xiàn)更多方面，而不是繼續(xù)機(jī)械套用經(jīng)濟(jì)這一個(gè)指標(biāo)體系，各指標(biāo)的權(quán)重也不應(yīng)是完全不變的。

國(guó)內(nèi)的學(xué)者專家根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心內(nèi)容，從可持續(xù)發(fā)展、城市發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化的新型內(nèi)涵、新型城鎮(zhèn)化人文環(huán)境、新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與內(nèi)涵、生態(tài)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)公共服務(wù)均等化等七個(gè)指標(biāo)為起點(diǎn)，探討綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系指標(biāo)。

二、綠色城鎮(zhèn)化績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究

方創(chuàng)琳，王德利（2011）認(rèn)為我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的的關(guān)鍵是快速優(yōu)化城市化質(zhì)量，以城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量為起點(diǎn)，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、空間三個(gè)因素作為構(gòu)建指標(biāo)體系與判斷的標(biāo)準(zhǔn)，給予了城市化發(fā)展新的評(píng)價(jià)。曾志偉（2012）根據(jù)城鎮(zhèn)化的新型度內(nèi)涵為起點(diǎn)，從社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)這三個(gè)方面為基礎(chǔ)構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。謝奉軍、王博宇（2013）圍繞著新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和內(nèi)涵為基礎(chǔ)，著重強(qiáng)調(diào)了內(nèi)在質(zhì)量在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重要性，并且由規(guī)模、偏重?cái)?shù)量向注重內(nèi)涵和質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。從人口轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等四方面因素為出發(fā)點(diǎn)來(lái)構(gòu)建綠色城鎮(zhèn)化績(jī)效評(píng)價(jià)體系。曹紅華（2014）圍繞著城鎮(zhèn)社會(huì)中人文環(huán)境的問(wèn)題，認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化應(yīng)含有幸福、平等、健康以及可持續(xù)發(fā)展等相互聯(lián)系的內(nèi)容，綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)以社會(huì)文化環(huán)境和自然環(huán)境為基礎(chǔ)。呂丹（2014）以城鎮(zhèn)化公共服務(wù)均等化為起點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、人口指數(shù)、生態(tài)環(huán)境支持指數(shù)、基本公共服務(wù)均等化指數(shù)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指數(shù)等五個(gè)因素為基礎(chǔ)構(gòu)建綠色城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

根據(jù)構(gòu)建綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展指標(biāo)體系的內(nèi)涵和依據(jù)的不同，分別構(gòu)建以新型生態(tài)城鎮(zhèn)化、社會(huì)人文環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵、新型度內(nèi)涵和城市化質(zhì)量為起點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（蘇金發(fā)2011）。

（一）以城市化質(zhì)量為起點(diǎn)的綠色城鎮(zhèn)化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

方創(chuàng)琳、王德利（2011）圍繞城市化發(fā)展質(zhì)量，提出了以空間城市化、社會(huì)城市化、經(jīng)濟(jì)城市化為一級(jí)因素指標(biāo)的12項(xiàng)次級(jí)具體指標(biāo)的綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展指標(biāo)體系，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)方面指標(biāo)體系提出了增長(zhǎng)動(dòng)力指數(shù)、效率指數(shù)、發(fā)展代價(jià)、結(jié)構(gòu)指數(shù)等，體系注重經(jīng)濟(jì)效率的發(fā)展增長(zhǎng)，注重科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整的影響;空間城市化質(zhì)量指標(biāo)指數(shù)包含生態(tài)環(huán)境、能源的保障、人類發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)用地保障等五個(gè)方面。評(píng)價(jià)體系發(fā)展越來(lái)越均衡，增設(shè)了化工業(yè)固體廢棄物的利用率，注重綠色、集約、科學(xué)發(fā)展。社會(huì)城市化質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障體系、人類發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程等四個(gè)方面（張占斌 2013）。

（二）以新型度內(nèi)涵為起點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)綜合指標(biāo)體系

曾志偉（2012）以新型度內(nèi)涵為起點(diǎn)構(gòu)建了新型度績(jī)效評(píng)價(jià)綜合體系，包含生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、社會(huì)發(fā)展三個(gè)基本指標(biāo)和43個(gè)次級(jí)因素指標(biāo)。在其中，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)新型度體現(xiàn)的基礎(chǔ)，其中包含了公共垃圾無(wú)公害化處理、城鎮(zhèn)區(qū)植被綠化覆蓋率、大小型工業(yè)三廢利用產(chǎn)品和發(fā)展產(chǎn)品的指標(biāo);而經(jīng)濟(jì)發(fā)展是綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展新型度績(jī)效評(píng)價(jià)體系的核心，其中包括：社會(huì)人員平均工資、城鎮(zhèn)人均生產(chǎn)總值、除農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例等具體指標(biāo)。而社會(huì)建設(shè)方面是城鎮(zhèn)新型度的靈魂，其中具體包括：

人口增長(zhǎng)率、社會(huì)消費(fèi)率、人口密度等18個(gè)具體指標(biāo)。在構(gòu)建綠色城鎮(zhèn)化績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立中，社會(huì)的建設(shè)指標(biāo)所占的權(quán)重是0.411（蔣宵宵 2014），已經(jīng)超過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的因素指標(biāo)，使其綠色城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系更進(jìn)一步的完善。

（三）以新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵為起點(diǎn)的城鎮(zhèn)績(jī)效化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

王博宇、謝奉軍（2013）從新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量與內(nèi)涵為基礎(chǔ)，認(rèn)為綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)全面綜合的研究綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展各方面因素指標(biāo)的相關(guān)聯(lián)程度，建立以經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境發(fā)展為基礎(chǔ)的綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展指標(biāo)績(jī)效體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力具體包括人均GDP發(fā)展、工業(yè)產(chǎn)值占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例等為具體因素指標(biāo)。城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移具體包括：總?cè)丝谧匀辉鲩L(zhǎng)率、城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率的具體指標(biāo)。基礎(chǔ)設(shè)施具體包括：自來(lái)水普及率、天然氣普及率等具體指標(biāo)。人居環(huán)境具體包括：城鄉(xiāng)植被綠化覆蓋率、城鄉(xiāng)污水處理率等具體指標(biāo)。一級(jí)評(píng)價(jià)因素指標(biāo)體系權(quán)重由低到高依次為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（0.18）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力（0.22）、人居環(huán)境建設(shè)（0.25）、人口轉(zhuǎn)移（0.28）（高紅貴等 2012）。人口城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)于綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)具有非常重要的作用，是由于經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的直接結(jié)果，所以應(yīng)該將城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率和城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎氐纫蛩卦黾尤刖G色城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)綜合體系的二級(jí)指標(biāo)，進(jìn)一步完備新型城鎮(zhèn)化績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

（四）以可持續(xù)發(fā)展為起點(diǎn)的綠色城鎮(zhèn)化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

戚曉旭、楊雅維（2014）圍繞可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建了綠色城鎮(zhèn)化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)生態(tài)環(huán)境的支持更加注重，采用經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、制度建立健全、城市生活質(zhì)量等五個(gè)一級(jí)因素指標(biāo)，在社會(huì)發(fā)展因素指標(biāo)方面，其中包括：社會(huì)保障體系、城市總體用地、教育水平、醫(yī)療水平、文化水平等5個(gè)方面。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度指標(biāo)方面包括了經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)、社會(huì)總體消費(fèi)支出等7個(gè)具體因素指標(biāo);在生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)包括了空氣質(zhì)量、大氣污染排放、污水凈化等8個(gè)具體因素指標(biāo);在城市生活發(fā)展方面包括建筑面積、供水、電、熱等9個(gè)具體因素指標(biāo)體系;在制度建設(shè)方面包括管理成效指數(shù)和行政完成效率指數(shù)，較完善的構(gòu)建了綠色城鎮(zhèn)化體系建設(shè)可持續(xù)評(píng)價(jià)因素指標(biāo)體系。

（五）以社會(huì)人文環(huán)境為起點(diǎn)的綠色城鎮(zhèn)化體系指標(biāo)體系

曹紅華（2014）圍繞著綠色城鎮(zhèn)化的社會(huì)人文環(huán)境發(fā)展為起點(diǎn)構(gòu)建社會(huì)文化環(huán)境因素和自然物質(zhì)環(huán)境指標(biāo)。城鎮(zhèn)自然物質(zhì)包括生態(tài)文明建設(shè)、服務(wù)設(shè)施體系完善、經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展三個(gè)次級(jí)指標(biāo)，社會(huì)文化環(huán)境包括文化繁榮、生活品質(zhì)優(yōu)化和管理成效三個(gè)次級(jí)指標(biāo)。生活品質(zhì)優(yōu)化在在社會(huì)文化環(huán)境因素指標(biāo)中所占權(quán)重最高（19.79）（沈清基等 2014），以此構(gòu)建綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展指標(biāo)體系中“以人為本”的主題。

（六）以公共服務(wù)均等化因素為起點(diǎn)的綠色城鎮(zhèn)化績(jī)效評(píng)價(jià)體系

呂丹（2014）圍繞著綠色城鎮(zhèn)化公共服務(wù)均等化不足為起點(diǎn)，依據(jù)總體系統(tǒng)性、主導(dǎo)性、可操作性、層次性、導(dǎo)向性等原則，選取了人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧和公共服務(wù)均等化等5個(gè)基本指標(biāo)，其權(quán)重為0.4175（董泊 2014），包含了基礎(chǔ)教育發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生體系、公共就業(yè)服務(wù)體系等5個(gè)方面均等化，體現(xiàn)出綠色城鎮(zhèn)化體系的綜合性，突出了綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展指標(biāo)體系的以人為本，綠色發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化發(fā)展有著重要的意義，是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)。對(duì)于現(xiàn)階段專家學(xué)者關(guān)于綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系的研究，要對(duì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行因地制宜的合理化完善。對(duì)于將生態(tài)指標(biāo)權(quán)重水平等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)體系，應(yīng)將生態(tài)效益有所突出;未加入生態(tài)發(fā)展指標(biāo)的應(yīng)將生態(tài)指標(biāo)放在首位。以綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展為評(píng)價(jià)目標(biāo)的指標(biāo)體系，應(yīng)突出城鎮(zhèn)綠化建設(shè)、城鎮(zhèn)居民綠色發(fā)展水平等，綜合衡量綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展。

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