王冬陽

摘要：高校作為對青年培育的基地。其對大學生心理和生理的發(fā)育。價值觀和人生觀的形成都會產(chǎn)生巨大的影響，從而使他們的心理和思想產(chǎn)生較大波動，容易產(chǎn)生危機。自1999年擴招以來，高等教育大眾化，中國高校已經(jīng)成為了青年人口聚集密度十分高的社區(qū)，加之中國高校的開放性特性，其所面臨的突發(fā)事件也呈上升趨勢。頻頻發(fā)生的突發(fā)事件，不僅為學校的穩(wěn)定發(fā)展帶來極大的不良影響，甚至可能威脅到生命安全。因此，建立和完善高校學生突發(fā)事件的應急管理機制。是我國高?，F(xiàn)階段急需解決的課題。

關鍵詞：應急管理 突發(fā)公共事件 高校

一、高校突發(fā)公共事件主要表現(xiàn)

（一）校園安全事故頻頻發(fā)生

隨著學校內(nèi)外部環(huán)境的日趨復雜，發(fā)生于高校校園及周邊或以高校學生為案發(fā)主體的治安或刑事犯罪案件接連不斷。有調(diào)查顯示，近幾年發(fā)生在高校的偷盜詐騙、故意傷害、故意殺人等案件呈上升趨勢。與此同時，發(fā)生于高校及高校學生身上的實驗室安全、建筑物安全、火電氣災、戶外安全、公共衛(wèi)生安全如集體食物中毒等事故類事件也日趨頻繁，安全事故是學校的不穩(wěn)定因素，嚴重的事故可能導致突發(fā)事件出現(xiàn)，直接危及生命和校園穩(wěn)定。

（二）學生心理問題誘發(fā)事故

現(xiàn)代生活的快節(jié)奏生活以及互聯(lián)網(wǎng)的普及大眾化，給當代大學生的心理帶來了極大的沖擊和影響。據(jù)有關資料統(tǒng)計，心理障礙已占大學生發(fā)病率的30%-40%，有的高校休學、退學學生中，精神、神經(jīng)有問題的甚至超過50%，這些心理疾病輕則使個體受到傷害，嚴重的便可危害到公眾安全。

（三）高校師生素質(zhì)不齊引發(fā)的負面影響

最近幾年，隨著高校規(guī)模的不斷擴大，學校的師生數(shù)量也大幅度的增長。隨著師生數(shù)量的快速擴張，其師生總體素質(zhì)不可避免的有所下降。個別師生出現(xiàn)的學術造假，違背倫理道德等事件，在如今互聯(lián)網(wǎng)世界中被無限的放大，被人病詬，形成不良影響，降低中國高校的整體聲譽。

二、高校突發(fā)公共事件原因分析

（一）缺乏應急管理機制

我國目前的高校應急管理制度尚未形成完整的系統(tǒng)，很多學校都是照搬國家或當?shù)卣膽惫芾磙k法，沒有結合學校的實際情況，制訂相應的管理制度，所以制度的缺失和不健全，對高校處理突發(fā)公共事件的應急能力是一個制約。

首先，高校突發(fā)公共事件應急管理預警機制不完善。雖然現(xiàn)有大部分高校都建立了自己的應急管理規(guī)章制度，但其中有很多是照搬了政府的應急管理預案，導致措施不配套，不具有現(xiàn)實可操作性。

其次，對突發(fā)公共事件事中管理不規(guī)范。在公共突發(fā)事件發(fā)生后，不能做到快速反應，迅速決斷，無法及時阻止突發(fā)事件影響的擴張，結果喪失了寶貴的解決突發(fā)事件機會，使突發(fā)事件發(fā)生急劇變化和造成嚴重的破壞性。另外，對突發(fā)公共事件權責不明，沒有明確突發(fā)公共事件的負責部門，導致在事件發(fā)生后學生不知該向誰通報，延誤突發(fā)公共事件治理時間。缺乏監(jiān)督機制也是突發(fā)公共事件頻發(fā)的原因之一，主要表現(xiàn)在監(jiān)督渠道少、監(jiān)督形式形同虛設。

最后，對突發(fā)公共事件善后過程不重視。我國高校并未足夠重視對突發(fā)公共事件結束階段的管理，導致不能有效控制事件影響，使損失繼續(xù)發(fā)生。

（二）缺乏憂患意識，法制觀念薄弱

雖然中國高校進行了許多次改革，但高校管理者的注意力仍多集中在教學，財政，設施建設上，對高校中易發(fā)生的突發(fā)公共事件沒有產(chǎn)生足夠的重視，當管理者不正視突發(fā)公共事件，缺乏對其的認識，缺少應對措施，就會導致事件的發(fā)生。在很少有人去考慮學校面對突發(fā)公共事件該如何解決時，事件所產(chǎn)生的影響及損失就更難以估量和防范。

三、高校突發(fā)公共事件應急管理措施

（一）建立完善突發(fā)公共事件預警機制

目前，高校的突發(fā)事件預警系統(tǒng)主要有兩類，即電子預警系統(tǒng)和指標預警系統(tǒng)。高校的電子預警系統(tǒng)主要包括攝像頭、探頭、消防自動報警裝置等。指示預警系統(tǒng)是指先設定突發(fā)事件的一系列預警指標，然后根據(jù)這些指標去分析所獲得的信息，以此判斷突發(fā)事件是否發(fā)生。但目前高校內(nèi)有出現(xiàn)預警設施損壞，無法運作的現(xiàn)象，設定的預警指標也大多缺乏考量，沒有與高校實際狀況結合，因此僅靠現(xiàn)有的預警系統(tǒng)無法滿足應對突發(fā)公共事件。高校在建立突發(fā)事件預警系統(tǒng)時，不僅應包括應急管理監(jiān)測系統(tǒng)，還應建立評估系統(tǒng)，針對監(jiān)測系統(tǒng)收集的數(shù)據(jù)進行分析，對可能發(fā)生的突發(fā)事件的類型及危害程度做出評估，保證風險被有效地控制。

（二）建立科學的事中處理機制

建立突發(fā)公共事件事中決策機制要求迅速及時，決策團隊應有高校校長帶頭，實行集中管理，進行快速決斷。除去決策機制，其實施的保障機制應具體落實到各個部門，做到權責清晰，保證事件發(fā)生過程中有足夠的人力與物力支援，不能做“無頭蒼蠅”。最后要建立良好的溝通機制，及時公布事件狀態(tài)及結果，及時辟謠，讓師生及群眾了解事態(tài)真相，做好學生的安撫工作。

（三）重視突發(fā)公共事件結束階段的工作

突發(fā)公共事件接近尾聲，并不意味著對事件的工作也即將終止，相反，還需要高校及時進行善后工作。一方面，我們要注重人的恢復治療，包括心理干預及恢復重建。另一方面，對突發(fā)事件的負面影響要進行進一步的管理控制，防止事件“死灰復燃”或引發(fā)其他公共事件。最后要對本次事件的管理過程記錄及備案以供日后參考查閱。

（四）提高憂患意識，開展突發(fā)事件教育

高校在平時教育中應加入突發(fā)事件應對教育，傳授學生避險逃生技能，提高師生危機意識。在應對突發(fā)公共事件時，相較于投入大量資金到應急系統(tǒng)設施上，加大對師生應急意識和憂患意識的投入更能從源頭上防止公共突發(fā)事件的發(fā)生。