劉卓菁

摘要：高校是培養(yǎng)人才的主要搖籃，也是科學(xué)研究的重要基地，同時(shí)也肩負(fù)起為社會各個(gè)行業(yè)貢獻(xiàn)社會服務(wù)等功能。高校預(yù)算管理績效評價(jià)體系是高校預(yù)算管理評價(jià)中的重要內(nèi)容，做好績效評價(jià)管理的構(gòu)建工作，能夠更好的將教研、教學(xué)等工作順利進(jìn)行，并不斷的開發(fā)和挖掘其潛能。本文針對高校預(yù)算管理績效評價(jià)體系的構(gòu)架，進(jìn)行分析性研究，并提出對應(yīng)的構(gòu)建方案。

關(guān)鍵詞：高校 預(yù)算管理 績效評價(jià) 體系構(gòu)建

一、構(gòu)建高校預(yù)算管理績效評價(jià)體系的意義

首先，高?？冃Ч芾碓u價(jià)體系可以充分發(fā)揮其“統(tǒng)籌規(guī)劃”的能力，通過對資源合理的利用與分配，提高資源的利用率，且通過全方位、多角度的分析對各部門工作進(jìn)行客觀的評價(jià)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)部門自身在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中所呈現(xiàn)的各類問題。同時(shí)，針對發(fā)生或潛在的問題，能夠及時(shí)的提出對應(yīng)的解決策略，及時(shí)糾正偏差或“防患于未然”，進(jìn)而提高教學(xué)資源的利用率，降低財(cái)務(wù)工作的失誤，提高工作效率。

其次，高校的績效管理評價(jià)體系不僅是一種管理手段，更是一種監(jiān)督，通過分析其各部門的績效考核評價(jià)，能夠“一目了然”的對高校的財(cái)政工作進(jìn)行詳細(xì)的了解。相較于以往的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作，呆板、“神秘”、效率低等弊端，績效評價(jià)管理體系的構(gòu)建，讓其變得“透明”與高效，一方面有利于資源的分配，另一方面也有利于學(xué)校的整體發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)高校的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，提高學(xué)校的整體辦學(xué)質(zhì)量。

二、構(gòu)建高校預(yù)算管理績效評價(jià)體系的原則

在制定對應(yīng)的績效管理評價(jià)體系時(shí)，必須要以高校制定的整體預(yù)算指標(biāo)為指導(dǎo)原則，在年底實(shí)施績效考評時(shí)，主要依據(jù)每一項(xiàng)的預(yù)算支出與最初的預(yù)算數(shù)據(jù)對比進(jìn)行最終的績效評判指標(biāo)，同時(shí)在分析整理時(shí)，要以科學(xué)的、公平的、整體的、全面的思維去分析和評判，不要摻雜過多的人為因素與主觀判斷意識在其中，讓績效考核具有科學(xué)性、可靠性、公平性，從而更具有信服度。

全面性與整體性。在構(gòu)建績效評價(jià)體系中，要盡可能的全面、細(xì)致、周到，將考核點(diǎn)在不破壞整體性的前提下，分散到每一個(gè)部分，進(jìn)而組成一個(gè)完整的指標(biāo)群，他們之間既不相互獨(dú)立，也不互相沖突，而是互相聯(lián)系，卻又側(cè)重點(diǎn)不同；既兼顧著學(xué)校內(nèi)部的所有單位績效，又包含著社會、經(jīng)濟(jì)的考核績效；既反映高校近期的績效執(zhí)行情況，又為高校的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃提供了保障；另外，還可以更好的反應(yīng)高校的整體效益、直接效益、間接效益等等，保障高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為高校未來發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)保障。

最后，還要具有可比性原則?？杀刃灾傅氖窃谝欢ǖ姆秶鷥?nèi)，不僅要細(xì)化還要量化，既要保持共性又要兼顧特性，且要囊括不同時(shí)期、不同部門、不同性質(zhì)的預(yù)算測評，讓預(yù)算測評的結(jié)果更加具有對比性，從時(shí)間、空間等多維度、多角度的方面出發(fā)，都能夠互相之間進(jìn)行對比。

三、具體構(gòu)建方案

（一）依據(jù)

高校整體的預(yù)算主要包括兩部分，一部分是財(cái)務(wù)的，另一部分是非財(cái)務(wù)方面的。在構(gòu)建整體評價(jià)體系時(shí)，要將財(cái)務(wù)預(yù)算與非財(cái)務(wù)預(yù)算科學(xué)合理的相結(jié)合，使得評價(jià)指標(biāo)被量化，有效的將復(fù)雜的計(jì)算過程變得更加簡單。構(gòu)建預(yù)算績效評價(jià)體系一方面有環(huán)境和技術(shù)的支持，隨著社會各界對我國教育事業(yè)的重視程度逐漸增加，投入到高校中使用的現(xiàn)代化設(shè)備、技術(shù)也越來越多，而這無疑為高校的預(yù)算績效評估提供了技術(shù)支持與保障，同時(shí)隨著學(xué)校的不斷創(chuàng)新性改革，所涉及到的信息越來越多，通過對這些信息的搜集整理，為高校制定和執(zhí)行預(yù)算提供了基礎(chǔ)信息支持。另一方面，在績效管理中，平衡記分卡顯現(xiàn)出明顯優(yōu)勢。在借助于各類財(cái)務(wù)、非財(cái)務(wù)指標(biāo)中，平衡記分卡可以更加全面、詳細(xì)的從宏觀的角度出發(fā)對績效進(jìn)行合理的考核，協(xié)調(diào)與組織好各部門之間的關(guān)系，通過統(tǒng)籌規(guī)劃將整體目標(biāo)細(xì)化到每個(gè)部門，緩解各部門之間的矛盾與沖突，將細(xì)化的評估項(xiàng)目與整體項(xiàng)目相協(xié)調(diào)。平衡記分卡的優(yōu)勢還在于考核指標(biāo)的全面性，增加了非財(cái)務(wù)性考核指標(biāo)、社會考核指標(biāo)評價(jià)分析，從而體現(xiàn)高校對社會進(jìn)步發(fā)展所肩負(fù)的責(zé)任與義務(wù)。

（二）設(shè)置對應(yīng)的評價(jià)體系

首先，需要設(shè)定對應(yīng)的預(yù)算績效指標(biāo)。從高校所處的社會環(huán)境與自身教學(xué)環(huán)境角度考慮，基于平衡計(jì)分卡理論將預(yù)算績效指標(biāo)主要從以下幾個(gè)方面來設(shè)定：（1）財(cái)務(wù)。財(cái)務(wù)是學(xué)校所有賬目往來的管理部門，其中包括教學(xué)經(jīng)費(fèi)、固定資產(chǎn)、教師開支、科研花費(fèi)、教育基金、學(xué)生學(xué)費(fèi)等等，用“錢”來衡量所有“流程”。（2）客戶。包括老師、學(xué)生、學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入社會的就業(yè)率、用人單位的滿意率等等，目標(biāo)是要滿足學(xué)生、家長和社會的需求和期望，為客戶創(chuàng)造價(jià)值。（3）內(nèi)部運(yùn)營。運(yùn)營是指所有具體的預(yù)算執(zhí)行率，例如學(xué)生教學(xué)規(guī)劃完成比率、科研成果比率、教學(xué)成果比率等等。（4）學(xué)習(xí)和成長。目標(biāo)是提升高校自我發(fā)展與自我革新的潛力和動(dòng)力。具體指標(biāo)包括優(yōu)秀教師比率、重點(diǎn)學(xué)科比率、學(xué)術(shù)交流人次等。

其次，繪制層次分析圖。將高校財(cái)物預(yù)算績效考核設(shè)定為目標(biāo)層，通過對目標(biāo)層的分析可以綜合性的反映出高校的整體預(yù)算管理績效情況。然后延展到下一個(gè)維度層，就是上面所說的四個(gè)維度，再將維度層依次進(jìn)行細(xì)化，將每個(gè)績效考評進(jìn)行詳細(xì)的指標(biāo)確定，設(shè)定指標(biāo)層，從而繪制出對應(yīng)的預(yù)算績效層次分析圖。

構(gòu)建判斷矩陣。完成了績效評價(jià)體系三個(gè)層次的劃分，利用層次分析法來確定思維定量化標(biāo)度，可以通過1-9級表示重要程度的情況來達(dá)到量化的結(jié)果，將數(shù)字分成奇數(shù)和偶數(shù)，奇數(shù)從小到大表示重要性遞增，偶數(shù)表示重要性居于相鄰奇數(shù)之間，通過對對幾個(gè)層次的各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較建立判斷矩陣。

最后確定權(quán)重及相容性。根據(jù)判斷矩陣，運(yùn)用矩陣相關(guān)知識計(jì)算得出各個(gè)指標(biāo)相對于總體目標(biāo)體系的權(quán)重系數(shù)。不過在層次分析中，很容易出現(xiàn)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，例如在對比時(shí)，可能出現(xiàn)A與B兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行對比，A比B重要，再將B與C對比，B比C重要，而將C與A對比發(fā)現(xiàn)A重要，這就進(jìn)入了死循環(huán)，因而為了避免類似的現(xiàn)象產(chǎn)生，可以將矩陣進(jìn)行隨機(jī)的對比，然后在賦予給每個(gè)指標(biāo)對應(yīng)的權(quán)重，同種級別的進(jìn)行對比，這樣就可以很好的規(guī)避不協(xié)調(diào)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

在進(jìn)行預(yù)算績效評價(jià)時(shí)，不僅要從橫向考慮還要從縱向進(jìn)行對比。一般可以大概分為以下幾種來進(jìn)行實(shí)際的考核。（1）根據(jù)年初制定的預(yù)算，查看具體計(jì)劃實(shí)施的情況、完成比率，在觀察進(jìn)度表的時(shí)候，可以通過自己完成的情況來衡量和評判工作的進(jìn)展情況。（2）搜集歷史同一時(shí)期的工作進(jìn)展情況，從工作的效率及工作的內(nèi)容進(jìn)行全方位的衡量，通過分析對比與反思，能夠找到今年哪些工作取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，哪些工作的效率有所下滑，具體原因是什么，應(yīng)該怎么改善等等，通過“回顧”歷史，不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)下工作的不足與需要改進(jìn)的地方，以便更好的完善自己的工作。（3）橫向社會考評。該種方法可以通過局域或者一個(gè)區(qū)域，來觀察自身工作的情況，通過對各項(xiàng)目的對比考評，能夠“一目了然”的找到工作落后的那個(gè)指標(biāo)，通過各個(gè)指標(biāo)之間的對比競爭，能夠更好的完善自己的工作和讓各個(gè)指標(biāo)考評變得更加規(guī)范化、統(tǒng)一化。（4）競爭性。因?qū)⒐ぷ髦笜?biāo)進(jìn)行量化，各個(gè)指標(biāo)之間通過互相的對比，能夠角逐出對應(yīng)的“名次”，而名次的高低、前后又將決定著工作的“好壞”。在每年、每個(gè)月、甚至是每個(gè)時(shí)間段，其工作都有可對比性，通過搜集這些工作指標(biāo)，并找到最為優(yōu)秀的那個(gè)指標(biāo)，讓各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行對比，找到現(xiàn)階段指標(biāo)完成進(jìn)展的不足之處，不斷完善自己的工作，發(fā)掘潛能，充分發(fā)掘和發(fā)現(xiàn)每個(gè)人身上的“閃光點(diǎn)”，不斷嘗試與突破自我，讓工作變得更加精益求精、更上一層樓。

四、結(jié)束語

提高高校的預(yù)算管理，構(gòu)建更加完善的績效考評體系，可以更好的制定和實(shí)施預(yù)算。通過對各個(gè)維度的考評衡量，分析和協(xié)調(diào)所產(chǎn)生的各類問題與沖突，對所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的分析對比，為今后高校的發(fā)展提供了寶貴的可借鑒性數(shù)據(jù)，讓高校的預(yù)算管理變得更加全面與真實(shí)。