謝仁強(qiáng)
摘要:隨著我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的推進(jìn)及行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的出臺(tái),許多單位都成立了會(huì)計(jì)集中核算中心(以下簡(jiǎn)稱核算中心),核算中心在提高核算及時(shí)性、加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制監(jiān)督、防范資金支付風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮出了明顯的優(yōu)勢(shì),但在集中核算實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中,仍然存在著會(huì)計(jì)法律主體不明確、核算人員緊張、財(cái)務(wù)資產(chǎn)脫節(jié)等問(wèn)題,本文主要從事業(yè)單位集中核算財(cái)務(wù)存在的風(fēng)險(xiǎn)入手,著重研究?jī)?nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),提出加強(qiáng)財(cái)務(wù)集中核算的措施和建議。
關(guān)鍵詞:集中核算;內(nèi)部控制;風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算是指事業(yè)單位成立會(huì)計(jì)核算中心,在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消同級(jí)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)崗位,以會(huì)計(jì)核算中心為單位集中辦理會(huì)計(jì)核算工作和實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督,負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)本級(jí)所有預(yù)算單位進(jìn)行財(cái)務(wù)核算、審批、監(jiān)督工作,每個(gè)預(yù)算單位指派報(bào)賬員,按時(shí)向核算中心提供報(bào)銷憑證,支付合同、預(yù)算等資料,由核算中心進(jìn)行財(cái)務(wù)核算并支付款項(xiàng),申報(bào)納稅等。
(一)會(huì)計(jì)集中核算主體責(zé)任不明確
我國(guó)《會(huì)計(jì)法》規(guī)定,獨(dú)立法人單位應(yīng)該設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及配備財(cái)務(wù)人員,并對(duì)本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算。而目前我國(guó)核算中心的設(shè)置對(duì)預(yù)算單位會(huì)計(jì)人員工作的獨(dú)立性、權(quán)威性提出了質(zhì)疑,與《會(huì)計(jì)法》相違背,當(dāng)預(yù)算單位出現(xiàn)財(cái)經(jīng)違紀(jì)違法行為時(shí),核算中心與預(yù)算單位勢(shì)必相互推諉扯皮,難以明確誰(shuí)是誰(shuí)非,責(zé)任大小難以界定,無(wú)法準(zhǔn)確界定核算中心與預(yù)算單位之間的責(zé)任。
(二)會(huì)計(jì)人員力量有限,存在監(jiān)督不力的風(fēng)險(xiǎn)
事業(yè)單位由于人員編制限制,往往一名會(huì)計(jì)人員承擔(dān)一家甚至幾家預(yù)算單位單位財(cái)務(wù)核算工作,且工作地點(diǎn)與預(yù)算單位分離,造成無(wú)法真正了解掌握預(yù)算單位業(yè)務(wù)的情況。同時(shí),會(huì)計(jì)人員也無(wú)法掌握事業(yè)單位支出的真實(shí)目的,僅僅停留在對(duì)發(fā)票金額、簽名的審批監(jiān)督層面,無(wú)法對(duì)支付的可行性、使用效率進(jìn)行事前監(jiān)督,無(wú)法充分發(fā)揮監(jiān)督的作用。
(三)政府采購(gòu)過(guò)程存在內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)
核算中心對(duì)于預(yù)算單位的采購(gòu)行為監(jiān)督滯后,一些單位不按程序申報(bào)、無(wú)預(yù)算采購(gòu)、擅自增加自行采購(gòu)范圍,經(jīng)常出現(xiàn)單位已經(jīng)自行采購(gòu)?fù)瓿?,在?bào)銷結(jié)算時(shí)才被審核出來(lái)需要通過(guò)政府采購(gòu)方式,而實(shí)際業(yè)務(wù)已辦理,造成違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。
(四) POS機(jī)使用和管理方面存在風(fēng)險(xiǎn)
POS機(jī)一筆業(yè)務(wù)需要兩人同時(shí)操作,各服務(wù)單位資金量大,支出筆數(shù)頻繁,核算中心人員不足,實(shí)際操作中存在POS機(jī)還款人與密碼輸入仍為同一人的情況,不符合內(nèi)部不相容崗位分離控制的原則。
(五) U盾操作使用和管理方面存在風(fēng)險(xiǎn)
由于核算中心人員相對(duì)較少,且因工作需要會(huì)經(jīng)常進(jìn)行崗位變動(dòng),一些銀行變更手續(xù)又比較繁瑣,因此極易造成操作權(quán)限未分離、復(fù)核人與銀行預(yù)留人員不符、U盾實(shí)際復(fù)核人與保管人不一致等情況的發(fā)生。
POS機(jī)從銀行管理體制方面也存在著弊端,例如,POS機(jī)設(shè)備升級(jí)后,每筆POS機(jī)還款業(yè)務(wù),需要單位卡和個(gè)人卡同時(shí)使用才能辦理,而單位卡不僅具有對(duì)公支付功能,同時(shí)還具有個(gè)人信用卡消費(fèi)功能,單位卡不是以單位名稱命名,而是以單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的個(gè)人姓名命名,對(duì)賬、使用都等同于個(gè)人信用卡,從內(nèi)控角度看,存在著對(duì)公、對(duì)私職責(zé)不清的弊端,大大加大了單位卡的保管、使用、密碼設(shè)置的內(nèi)部監(jiān)督的難度。
(一)提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化監(jiān)督
核算中心需要認(rèn)真找到內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)的具體原因,對(duì)財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)警示教育,提高思想認(rèn)識(shí),共同采取有效措施,積極整改落實(shí),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資金的安全管理。
(二)網(wǎng)銀支付逐步替代POS機(jī)支付,減少風(fēng)險(xiǎn),提高效率
核算中心通過(guò)網(wǎng)銀支付以及將來(lái)可采用的銀企直連支付可以有效規(guī)避POS機(jī)支付風(fēng)險(xiǎn),提高支付效率。
(三)建立健全政府采購(gòu)溝通與過(guò)程管理監(jiān)督機(jī)制
1.建議主管部門舉辦針對(duì)集中核算會(huì)計(jì)人員的政府采購(gòu)知識(shí)培訓(xùn)。
2.建立采購(gòu)前預(yù)先溝通協(xié)商機(jī)制,采購(gòu)前,預(yù)算單位的報(bào)賬人員提前與核算會(huì)計(jì)溝通,核對(duì)預(yù)算及政府采購(gòu)形式后再辦理相關(guān)采購(gòu)手續(xù)。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)U盾保管與使用
根據(jù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),對(duì)所有U盾數(shù)量,U盾使用情況進(jìn)行全面清理,做到該變更的變更姓名,該注銷的注銷,該停用的停用,并編制網(wǎng)銀U盾保管情況表,做到一一對(duì)應(yīng)。
對(duì)于操作權(quán)限未分離的情況,建議通過(guò)完善財(cái)務(wù)系統(tǒng),即同一人對(duì)于同一筆支付業(yè)務(wù),不能既有錄入權(quán)限又有復(fù)核權(quán)限。
(五)進(jìn)一步修改完善制度
會(huì)計(jì)集中核算改革是在新《會(huì)計(jì)法》下發(fā)之后出現(xiàn)的新生事物,因而《會(huì)計(jì)法》在制定時(shí)未能涉及到會(huì)計(jì)集中核算問(wèn)題。財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)前實(shí)際修訂或出臺(tái)相關(guān)的規(guī)章制度,就會(huì)計(jì)集中核算制度的合法性給予肯定,使會(huì)計(jì)集中核算做到有法可依、充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能、規(guī)范會(huì)計(jì)行為,促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作健康發(fā)展,保障會(huì)計(jì)核算制度規(guī)范運(yùn)行。
通過(guò)分析事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中心內(nèi)部控制的風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn),找到內(nèi)部控制薄弱環(huán)節(jié),加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制,建立健全內(nèi)控監(jiān)督體系,有利于保證所服務(wù)單位資金的安全與完整;有利于加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督;有利于健全核算中心內(nèi)部約束機(jī)制;有利于核算中心接受公開(kāi)監(jiān)督和做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
[1]丁慧.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范策略探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2017(13):233.
[2]劉曉杰.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].時(shí)代金融,2013(36):17.
(作者單位:中國(guó)氣象局資產(chǎn)管理事務(wù)中心)