李蔚婭

摘要：“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”已然成為當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生理性創(chuàng)業(yè)，為其創(chuàng)業(yè)活動(dòng)建立、健全法律服務(wù)體系，切實(shí)推動(dòng)其創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展，維護(hù)其創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益，是解決當(dāng)前大學(xué)生“就業(yè)難”的重要舉措，也是進(jìn)一步推進(jìn)“雙創(chuàng)”政策的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè) 創(chuàng)業(yè)教育 法律服務(wù)

2003年6至7月，大學(xué)生畢業(yè)季，我國(guó)實(shí)施高校擴(kuò)招政策后的第一屆高校畢業(yè)生走出校園、走向社會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年大學(xué)生的畢業(yè)數(shù)量約為187.75萬(wàn)人，較之前一年的133.73萬(wàn)人增加了54.02萬(wàn)人，漲幅達(dá)到了驚人的40.39%。自此，隨著擴(kuò)招政策實(shí)施的廣泛深入，每年高校畢業(yè)生的數(shù)量也在快速增長(zhǎng)，一路飆增至2017年795萬(wàn)人。根據(jù)預(yù)測(cè)，2018年的高校畢業(yè)生數(shù)量將歷史性地突破800萬(wàn)人大關(guān)，這將是一個(gè)十分驚人的數(shù)字。

伴隨著高校畢業(yè)生數(shù)量記錄的不斷刷新，擺在大眾面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是如何讓這些涌入社會(huì)的高校畢業(yè)生得以順利就業(yè)。“就業(yè)難”成為二十世紀(jì)大學(xué)生就業(yè)的一大困境。而國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”形式的出現(xiàn)，又為高校畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題提出了新的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。

一、大學(xué)生尋求創(chuàng)業(yè)之路是解決“就業(yè)難”的重要途徑

近些年，我國(guó)高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)出現(xiàn)了較以往不同的新的變化與發(fā)展，但“就業(yè)難”現(xiàn)象仍然存在。大學(xué)生在求職過(guò)程中仍然面臨諸多問(wèn)題，其就業(yè)結(jié)果往往不能盡如人意。究其根本原因，主要是受高校畢業(yè)生自身特點(diǎn)及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面特點(diǎn)的內(nèi)因、外因雙重影響。

一方面，高校畢業(yè)生自身在就業(yè)求職方面，由于其在高校中沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)的職業(yè)導(dǎo)向與職業(yè)規(guī)劃教育，大學(xué)生往往對(duì)自身在就業(yè)方面存在的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)沒(méi)有全面清晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)社會(huì)在大學(xué)生就業(yè)方面的現(xiàn)狀沒(méi)有正確的了解，對(duì)未來(lái)就業(yè)的選擇沒(méi)有精準(zhǔn)的定位，這就容易出現(xiàn)就業(yè)不理想甚至就業(yè)不能的情況，就業(yè)中面臨合法權(quán)益遭受侵害的概率也大大增加。另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“新常態(tài)”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)為中高速，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，行業(yè)調(diào)整力度逐漸加大。這對(duì)于高校畢業(yè)生在就業(yè)方面產(chǎn)生了重要影響，社會(huì)提供的工作崗位發(fā)生了較大變化，一些傳統(tǒng)崗位被淘汰，眾多新興崗位亮相于公眾面前；各行業(yè)對(duì)于各類從業(yè)者在素質(zhì)、技能等方面的要求越來(lái)越高，創(chuàng)新型、復(fù)合型人才的需求加大。這對(duì)當(dāng)代高校畢業(yè)生的求職帶來(lái)了更多更新的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。

結(jié)合當(dāng)前的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與就業(yè)形勢(shì)，高校畢業(yè)生一方面必須需要從自身入手，科學(xué)規(guī)劃個(gè)人職業(yè)生涯，切實(shí)提高個(gè)人素質(zhì)與能力，以滿足社會(huì)對(duì)于求職者的新要求；另一方面也應(yīng)積極開(kāi)拓思路、求新求變，結(jié)合自身能力與條件，尋求新的就業(yè)形式、走創(chuàng)業(yè)之路、創(chuàng)新發(fā)展之路，以突破就業(yè)不理想的困境。特別是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)這一形式，既可以解決創(chuàng)業(yè)者自身的就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)也可以提供更多就業(yè)崗位、帶動(dòng)更多的人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并可為國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，是當(dāng)前解決高校畢業(yè)生“就業(yè)難”的重要途徑。

二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需要相關(guān)法律及服務(wù)為其“保駕護(hù)航”

2014年9月，夏季達(dá)沃斯論壇，我國(guó)總理李克強(qiáng)同志首次在公開(kāi)場(chǎng)合發(fā)出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的號(hào)召。隨后，在2015年的《政府工作報(bào)告》中，總理對(duì)“雙創(chuàng)”進(jìn)行了進(jìn)一步的闡述，明確了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入等方面的重大積極意義。與之伴隨而來(lái)的，就是國(guó)家各類相關(guān)政策的出臺(tái)與實(shí)施，鼓勵(lì)并保障大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已然成為當(dāng)前我國(guó)政府工作中一項(xiàng)重要內(nèi)容，并將長(zhǎng)期保持下去。

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的浪潮中，高校畢業(yè)生是非常重要的參與主體，其創(chuàng)業(yè)活動(dòng)具有鮮明的特點(diǎn)。

高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，因其參與主體即大學(xué)生，接受過(guò)長(zhǎng)期的全面而系統(tǒng)的教育特別是高等教育，在知識(shí)結(jié)構(gòu)與知識(shí)掌握方面具有先天優(yōu)勢(shì)，對(duì)于行業(yè)內(nèi)的前沿技術(shù)及未來(lái)發(fā)展有較高的認(rèn)識(shí)與了解，因此在創(chuàng)業(yè)方面視野相對(duì)開(kāi)闊、想法比較前沿，往往可以提出較為新穎的創(chuàng)業(yè)思路，且更多選擇創(chuàng)新型的創(chuàng)業(yè)形式。但由于高校畢業(yè)生在校期間多為接受理論教育，理論知識(shí)水平較高但動(dòng)手實(shí)踐能力較為欠缺，因此在理論與實(shí)踐結(jié)合時(shí)容易出現(xiàn)偏差，這種與實(shí)踐的脫節(jié)，往往導(dǎo)致高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)想法經(jīng)常脫離實(shí)際、可操作性不高。加之社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的欠缺，對(duì)于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中涉及的法律、政策及相關(guān)規(guī)定的不了解，高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的想法在付諸實(shí)踐的過(guò)程中，往往會(huì)遇到更多的困難與障礙，遭遇合法權(quán)益受損事件的概率很大，直接影響其創(chuàng)業(yè)成功。

為了更好地響應(yīng)國(guó)家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”這一重要政策，更好地推進(jìn)其實(shí)施，更好地促進(jìn)與保障高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展，必須重視針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的法律服務(wù)工作，加大工作力度，健全現(xiàn)有法律法規(guī)體系，出臺(tái)配套政策制度，搭建相關(guān)大學(xué)生促創(chuàng)平臺(tái)，建立高校與社會(huì)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)“保駕護(hù)航”。通過(guò)建立、健全成熟的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)體系，引導(dǎo)大學(xué)生樹(shù)立正確的創(chuàng)業(yè)觀念，增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)信心，提高其創(chuàng)業(yè)能力，加大其風(fēng)險(xiǎn)防范與風(fēng)險(xiǎn)處理的能力，以保證大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的質(zhì)量、提高其成功率。

三、建立、健全高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)體系

建立、健全高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)體系，應(yīng)當(dāng)從國(guó)家、社會(huì)及高校三個(gè)方面入手加以考量。

（一）國(guó)家層面

鑒于我國(guó)現(xiàn)在在創(chuàng)業(yè)方面、特別是針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面的法律法規(guī)及配套政策，規(guī)定尚不夠全面、完整，因此建立、健全高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)體系，首先應(yīng)當(dāng)從軟件設(shè)施的建設(shè)、健全入手。

第一，在現(xiàn)有法律法規(guī)及政策的基礎(chǔ)上，應(yīng)制定并出臺(tái)專門針對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的法律法規(guī)，例如《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法》，規(guī)范并促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，從法律角度明確對(duì)于其的保護(hù)；而鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與促創(chuàng)需要，調(diào)整、修改現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法律內(nèi)容，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍，加強(qiáng)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊懲處各類侵權(quán)行為，維護(hù)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益。

第二，應(yīng)當(dāng)增加并完善現(xiàn)有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，減少大學(xué)生創(chuàng)業(yè)在企業(yè)建立方面的審批環(huán)節(jié)，進(jìn)步推廣“一站式”的注冊(cè)服務(wù)，縮短大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的貸款申請(qǐng)、稅務(wù)申報(bào)等流程，提高相關(guān)辦事效率；同時(shí)在放貸、稅收、保險(xiǎn)等方面給予傾斜照顧，適當(dāng)給予補(bǔ)貼等，為其提供靈活多樣的創(chuàng)業(yè)資金來(lái)源，減少創(chuàng)業(yè)初期的相關(guān)成本，防范有可能出現(xiàn)的各類經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）社會(huì)層面

在國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)政策的建立、健全下，社會(huì)各領(lǐng)域需要對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)給予足夠的重視，并進(jìn)行全面而有力的扶持。特別是直接與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)有密切關(guān)聯(lián)的社會(huì)機(jī)構(gòu)與組織，應(yīng)當(dāng)積極參與并幫助大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

而鑒于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中，由于其自身在風(fēng)險(xiǎn)防范及處理方面存在能力的較大欠缺，相關(guān)法律素養(yǎng)較低、法律知識(shí)薄弱、維權(quán)能力不足，一方面容易出現(xiàn)合法權(quán)益遭受侵害的現(xiàn)象，另一方面也容易在自身創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)行為中出現(xiàn)違法甚至犯罪的情況。此時(shí)，急切需要社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及組織給予大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行法律支持。國(guó)家及地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及組織，積極主動(dòng)地為大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供法律法規(guī)宣傳、法律政策咨詢、經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)督、維權(quán)方案設(shè)計(jì)及實(shí)施、訴訟等相關(guān)法律服務(wù)，提供專利申請(qǐng)代理、商標(biāo)注冊(cè)代理的服務(wù)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)合理降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過(guò)程中尋求法律服務(wù)的時(shí)間成本及物質(zhì)成本，盡可能地提供低價(jià)高效甚至義務(wù)的法律服務(wù)，引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)始終在合法的前提下開(kāi)展，并切實(shí)維護(hù)其自身的合法權(quán)益。

（三）高校層面

各類高等院校是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)開(kāi)展前最后的常設(shè)教育場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起深入開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的職責(zé)，以提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)認(rèn)識(shí)與創(chuàng)業(yè)能力為目標(biāo)導(dǎo)向，開(kāi)展形式多樣的技能鍛煉與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

第一，要建立并完善現(xiàn)有師資隊(duì)伍，特別是增加素質(zhì)較高的專業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，可以通過(guò)聘請(qǐng)的方式，請(qǐng)各類企業(yè)管理人員，工商、稅務(wù)、銀行、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)工作人員，以及法律從業(yè)者，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)做開(kāi)展前的深入教育，幫助其解讀與分析創(chuàng)業(yè)法律與政策，增強(qiáng)成功創(chuàng)業(yè)的信心，建立正確創(chuàng)業(yè)的理念，對(duì)自身創(chuàng)業(yè)能力與條件進(jìn)行準(zhǔn)確定位，對(duì)未來(lái)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)特別是有可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)有清醒認(rèn)識(shí)。

第二，完善、健全現(xiàn)有大學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)體系，建立創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)體系，針對(duì)在校生進(jìn)行系統(tǒng)、完備的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)模擬，以提升大學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的知識(shí)轉(zhuǎn)化能力，提高其動(dòng)手實(shí)踐能力，為未來(lái)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，應(yīng)考慮與區(qū)域內(nèi)各類創(chuàng)業(yè)平臺(tái)如創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的溝通與合作，將其引入校園進(jìn)行進(jìn)一步的創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)，同時(shí)建立大學(xué)生與創(chuàng)業(yè)平臺(tái)間的良好溝通機(jī)制，加快創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的孵化，節(jié)約創(chuàng)業(yè)初期的時(shí)間成本。

毋庸置疑，保障并促進(jìn)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，正確引導(dǎo)其行為的開(kāi)展、維護(hù)其合法權(quán)益，建立、健全相關(guān)法律服務(wù)體系，必須成為當(dāng)前“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”中的重要工作內(nèi)容。只有這樣，我國(guó)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)才能得到更加全面的發(fā)展，進(jìn)而形成對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力推動(dòng)。