郭馨梅　施珊珊

內(nèi)容摘要：北京市作為首都和文化古都，旅游消費(fèi)的增長速度始終高于全國經(jīng)濟(jì)平均增長水平，尤其近些年，旅游消費(fèi)已經(jīng)成為北京市經(jīng)濟(jì)增長的亮點(diǎn)和拉動(dòng)北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。隨著居民收入增加和生活水平的提升，北京市旅游消費(fèi)在品質(zhì)提升方面的特征非常明顯。本文基于供給側(cè)改革背景，通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)北京市旅游消費(fèi)品質(zhì)提升的表現(xiàn)進(jìn)行客觀分析，總結(jié)其供給側(cè)存在的不足，并對(duì)其未來發(fā)展提出相應(yīng)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：旅游消費(fèi) 品質(zhì)提升 對(duì)策建議

北京市旅游消費(fèi)規(guī)模和品質(zhì)不斷提升

（一）來京旅游者總?cè)藬?shù)和總收入持續(xù)增加

1.國內(nèi)來京旅游者人數(shù)增幅大大超過入境旅游，市民在京旅游人數(shù)增幅最大。2015年較2010年，來京旅游者總?cè)藬?shù)增加了8889萬人次，增幅為48.34%，年均增幅為8.21%。其中，入境旅游者人數(shù)下降了14.3%，占來京旅游總?cè)藬?shù)的比重由2.67%下降到1.53%；國內(nèi)旅游者人數(shù)由1.79億增加到2.69億，增加了50.05%；在國內(nèi)旅游人數(shù)中，外地來京旅游者人數(shù)由1.17億增加到1.63億，增加了37.97%，市民在京游人數(shù)由6120萬增加到1.06億，增加了73.30%，增幅最大（見表1）。觀光游覽、探親訪友、從事商務(wù)活動(dòng)是國內(nèi)來京游客的主要目的。河北、山東、河南、山西、內(nèi)蒙古自治區(qū)和江蘇省六省份的游客約占全部國內(nèi)來京游客的50%，其中，河北省是來京旅游的最大客源地。

2.國內(nèi)來京旅游總收入不斷增加，大大超過旅游外匯收入總額。2015年較2010年，北京市旅游外匯收入降低了8.70%，國內(nèi)來京旅游收入上升了78.14%，旅游總收入仍然在增加。旅游外匯收入總額由504400萬美元下降到460500萬美元，年均增速為-1.80%；國內(nèi)來京旅游收入由2425.1億元增加到4320億元，年均增速為12.24%（見表2）。從人均花費(fèi)看，國內(nèi)來京人均花費(fèi)為2420元，年均增長4.9%。2015年全國國內(nèi)旅游人均花費(fèi)為857元，國內(nèi)來京人均花費(fèi)為全國國內(nèi)旅游人均花費(fèi)的2.8倍。旅游收入持續(xù)增長，旅游業(yè)逐步成為北京市拉動(dòng)內(nèi)需的新引擎。

（二）居民旅游從國內(nèi)走向國外且周邊國家游增長翻倍

1.北京市居民出境旅游漸行漸盛。2010-2015年，外聯(lián)（組團(tuán)）人數(shù)由538.1萬人次增加到655.5萬人次，增加了21.82%，年均增幅為4.03%；國內(nèi)居民出境人數(shù)由149.6萬人次增加到533.1萬人次，增加了256.35%，年均增幅為28.94%（見表3）。

2.泰國、韓國、日本等周邊國家和地區(qū)備受青睞。2010-2015年，北京市居民出境人數(shù)最多的國家或地區(qū)是泰國，六年平均為46.75萬人次，增加了576.81%，年均增長速度為46.59%；依次是韓國，增加了362.59%，年均增長速度為35.84%；接著是日本，增加了267.62%，年均增長速度為29.74%；最后是中國香港地區(qū)，僅增加了14.36%，年均增長速度僅為2.72%。

（三）國內(nèi)外來京游客的旅游消費(fèi)構(gòu)成發(fā)生變化

1.國外來京旅游者中其他消費(fèi)增幅最大，長途交通費(fèi)中民航費(fèi)增幅較大。2010-2015年，從增幅來看，其他消費(fèi)增幅為63.51%，年均10.33%；其次為長途交通費(fèi)，增幅為30.96%，年均增幅為5.54%；購物等花費(fèi)均為下降。從平均占比來看，國外到京游客的長途交通費(fèi)、購物、住宿費(fèi)和其他費(fèi)用分別為28.9%（民航花費(fèi)占比最高）、24.7% 、15.5%和9.5%（見表4）。國外游客乘飛機(jī)到京旅游的占比增加55.5%，表明交通工具以民航為主，鐵路和公路為輔，這得益于國內(nèi)鐵路、公路交通的便利和價(jià)格優(yōu)惠；購物、住宿、餐飲、文化娛樂、景區(qū)游覽、市內(nèi)交通和郵電通訊費(fèi)用均有所下降。以上表明，國外到京游客住宿標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高、花費(fèi)較大，購物意愿卻有所下降；由于網(wǎng)絡(luò)的暢通、資費(fèi)的下調(diào)、線上線下消費(fèi)的優(yōu)惠，降低了通訊、就餐和文娛的成本；其他費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國內(nèi)游客。

2.國內(nèi)來京游客購物、餐飲、住宿占比較高，長途交通費(fèi)增幅較大。2010-2015年，從增幅來看，其他消費(fèi)增幅為300%，年均31.95%；其次為長途交通費(fèi)，增幅為32.81%，其中鐵路費(fèi)用增幅最大為60.34%，而公路降幅最大為70.00%，為國內(nèi)來京游客花費(fèi)下降最大項(xiàng)目；再次為餐飲，增幅為9.41%，年均增幅為1.81%；郵電通訊等花費(fèi)均為下降。

從占比來看，長途交通和其他費(fèi)用占比有所提高，購物占比明顯下降。其中，長途交通比重提升了8.7%，主要是由民航占比提升貢獻(xiàn)，民航比重由19.8%提高到30.8%；而購物、住宿、餐飲、市內(nèi)交通、娛樂、景區(qū)游覽、郵電通信則占比下降，尤其是購物比重降幅為19.9%。外地來京的顧客不再把購物作為旅游的主要目的，普通商品的需求通過本地商業(yè)和電商就可以解決；觀景、餐飲和娛樂才是他們消費(fèi)的主要內(nèi)容（見表5）。

（四）旅行社數(shù)量和A級(jí)景區(qū)逐年增加且服務(wù)提升

由表6可以看出，2010-2015年，北京市旅行社數(shù)也逐年增加，年均增幅達(dá)到8.61%；A級(jí)及以上景區(qū)個(gè)數(shù)逐年增加，6年間增加了26個(gè)景區(qū)，增幅達(dá)12.94%。這表明北京不僅是我國經(jīng)濟(jì)和文化中心，同時(shí)也成為旅游勝地，旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量的增加意味著能為游客提供更好的服務(wù)；A級(jí)景區(qū)數(shù)量增加，表明更美的風(fēng)景可供游客觀賞。

（五）游客更注重住宿質(zhì)量且五星級(jí)酒店出租率最高

從星級(jí)酒店出租率來看，出租率最高的是五星酒店，六年平均達(dá)到62.5%，其次是四星、三星、二星、一星；從增幅來看，四、五星級(jí)酒店合計(jì)，2015年比2010年增長了4.17%，平均增幅0.82%。其中，五星級(jí)酒店2015年比2010年增長了6.67%，平均增幅1.30%；一至三星級(jí)酒店增長了9.06%，平均增幅1.75%，但是出租率平均低于四、五星級(jí)酒店。許多公司會(huì)選擇在酒店舉辦大規(guī)模會(huì)議等活動(dòng)，對(duì)酒店的硬件設(shè)施、服務(wù)和衛(wèi)生情況越發(fā)重視，因此中高檔酒店備受青睞。

高檔酒店房價(jià)降幅很小，低檔酒店價(jià)格有所提升。從星級(jí)酒店平均房價(jià)來看，房價(jià)最高的是五星級(jí)酒店，六年平均為828元/間天，其次是四星級(jí)酒店房價(jià)482元/間天，幾乎是五星價(jià)格的一半；從增幅來看，2015年比2010年，只有五星級(jí)酒店的平均房價(jià)是下降的，減少了0.12%，年均減幅0.02%。增幅最高的是二星級(jí)酒店，2015年比2010年增長了16.59%，平均增幅3.12%，其次是三星、四星、五星級(jí)酒店?？梢?，消費(fèi)者更加注重旅游居住的舒適、服務(wù)和檔次。

北京市旅游消費(fèi)有效供給不足

（一）飯店和客房數(shù)量有所下降

2010-2015年，北京市飯店個(gè)數(shù)、飯店客房數(shù)以及接待住宿人數(shù)、接待住宿人天數(shù)在逐年減少，與2010年相比，2015年飯店個(gè)數(shù)降幅達(dá)到27.57%，飯店客房數(shù)降幅為16.78%，均超過接待住宿人數(shù)和天數(shù)的降幅（分別為5.5%和9.17%）。一方面旅客數(shù)量在增加，另一方面飯店和客房在減少。可見，北京市旅游服務(wù)設(shè)施的供給不足，可能與北京逐年上漲的物價(jià)和飯店巨大的經(jīng)營成本有關(guān)。

（二）限額以上的住宿餐飲企業(yè)數(shù)量在減少

2010-2015年北京市限額以上住宿和餐飲業(yè)企業(yè)的數(shù)量均呈下降趨勢，住宿業(yè)企業(yè)2010年-2015年間減少了256個(gè)，降幅為20.65%，年均降幅為4.52%；餐飲業(yè)企業(yè)降幅更大，較2010年減少了738個(gè)，降幅為34.53%，年均降幅為8.12%。這說明，受限于北京過高的房價(jià)和物價(jià)，旅游業(yè)的發(fā)展并沒有帶動(dòng)住宿業(yè)和餐飲業(yè)的相應(yīng)發(fā)展。

（三）星級(jí)酒店和相關(guān)從業(yè)人員的供給數(shù)量不夠

1.星級(jí)酒店企業(yè)和相關(guān)從業(yè)人員數(shù)量降幅較大，營業(yè)收入微幅下降。2015年較2010年，從企業(yè)數(shù)量看，星級(jí)酒店企業(yè)數(shù)量減少了201個(gè)，超過了2010年企業(yè)個(gè)數(shù)的四分之一；從業(yè)人員平均人數(shù)下降了3.7萬人，六年平均11.45萬人。從增幅來看，星級(jí)酒店企業(yè)數(shù)2015年比2010年減少了27.57%，年均減幅6.25%；從業(yè)人員平均人數(shù)2015年比2010年減少了28.46%，年均減幅6.48%；而接待住宿人天數(shù)，2015年較2010年減少了9.17%，年均減幅為1.91%。

2.四星級(jí)以上的酒店數(shù)量相對(duì)較少。2010-2015年，一至五星酒店數(shù)量均在下降。一至三星級(jí)酒店合計(jì)的六年平均個(gè)數(shù)是420個(gè)，而四、五星級(jí)酒店合計(jì)平均190個(gè)。其中，企業(yè)個(gè)數(shù)所占比重最多的是三星級(jí)酒店，2015年較2010年減少了71個(gè)；其次是二星級(jí)酒店，2015年較2010年減少了126個(gè)。一至三星級(jí)酒店合計(jì)2015年較2010年減少了38.66%，年均減幅為9.31%。其中，減幅最大的是一星級(jí)酒店，2015年較2010年減少了61.54%，年均減幅為17.4%，其次是二星和三星級(jí)酒店。值得注意的是，四、五星級(jí)酒店反而是增長的，2015年較2010年增長了6.74%，年均增幅1.31%?？梢钥闯?，隨著收入增加，消費(fèi)者越來越注重服務(wù)體驗(yàn)，追求服務(wù)質(zhì)量，對(duì)高品質(zhì)、體驗(yàn)佳的高星級(jí)酒店越發(fā)鐘情。

（四）農(nóng)村觀光旅游和民俗旅游需要進(jìn)一步挖掘提升

農(nóng)村觀光旅游和民俗旅游成為居民休閑娛樂的常選方式。2010-2015年，北京市農(nóng)業(yè)觀光園的數(shù)量基本保持在1300個(gè)左右，2015年較2010年僅有1.92%的增幅；但是接待人次從1774.9萬人次增加到1903.3萬人次，增幅為7.23%，年均增幅為1.41%；經(jīng)營總收入由17.8億元增加到26.31億元，增幅較大，為47.81%，年均增幅為8.13%。

2015年較2010年，從事民俗旅游實(shí)際經(jīng)營接待戶從7979戶增加到8941戶，增長了12.06%，年均增幅為2.3%；民俗旅游接待人次由1553.6萬人次增加到2139.7萬人次，增長了37.73%，年均增幅為6.61%；民俗旅游總收入由7.35億元增加到12.86億元，增幅為74.79%，年均增幅為11.84%。由上可見，農(nóng)業(yè)觀光園數(shù)量少于民俗旅游實(shí)際經(jīng)營接待戶，實(shí)際接待人次漸漸被民俗旅游趕超，但是農(nóng)業(yè)觀光園經(jīng)營總收入一直比民俗旅游總收入多1倍。作為有著濃厚文化底蘊(yùn)的首都，民俗旅游還有很大挖掘的空間。

增加有效供給提高旅游消費(fèi)品質(zhì)的對(duì)策建議

（一）改善景區(qū)環(huán)境，提升公共服務(wù)質(zhì)量

完善旅游環(huán)境質(zhì)量，提高公共服務(wù)水平，有利于大幅度提升對(duì)外形象。這不僅是深入貫徹習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理論的具體行動(dòng)，還是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快打造旅游“萬億產(chǎn)業(yè)”的內(nèi)在要求。

加快旅游公共交通建設(shè)，設(shè)立旅游道路標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)機(jī)場、車站、碼頭等設(shè)施與外部交通的無縫銜接；完善游客集散功能，建設(shè)旅游集散中心或旅游咨詢服務(wù)中心；加快自駕車營地、旅游房車營地建設(shè)，做好車輛流通運(yùn)行規(guī)劃；推進(jìn)智慧旅游發(fā)展，提供免費(fèi)無線局域網(wǎng)、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等功能全覆蓋；加強(qiáng)旅游廁所管理，在布局上要容易找到又不能妨礙觀瞻，在數(shù)量上不盲目鋪攤子，在衛(wèi)生上要做到干凈整潔；開展旅游惠民活動(dòng)，推動(dòng)更多愛國主義教育基地、博物館、城市公園、紀(jì)念館等免費(fèi)開放或設(shè)立免費(fèi)開放日，更多景區(qū)推出旅游年卡以及一日游、多日游等優(yōu)惠卡；制定旅游安全應(yīng)急預(yù)案，限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；做好旅游氣象預(yù)報(bào)服務(wù)，及時(shí)向公眾發(fā)布天氣和氣象災(zāi)害預(yù)警信息；提供特殊人群服務(wù)，充分考慮老年人、殘疾人、未成年人等特殊人群需求。

（二）充分挖掘主題，發(fā)展多品種旅游產(chǎn)品

立足群眾旅游、休閑、娛樂消費(fèi)需求，依托自然、文化、古村落、老字號(hào)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等旅游資源，大力發(fā)展文化旅游、生態(tài)旅游業(yè)，推動(dòng)旅游服務(wù)從以觀光為主向觀光、休閑、度假、學(xué)習(xí)并重轉(zhuǎn)型。

充分挖掘邊塞關(guān)城、古商道、護(hù)陵、耕讀等古村落傳統(tǒng)文化資源，建設(shè)集傳統(tǒng)民俗旅游、度假休閑旅游、文化旅游于一體的古村落旅游發(fā)展體系，打造“京郊古村落”旅游品牌，促進(jìn)傳統(tǒng)文化體驗(yàn)休閑旅游消費(fèi)；支持發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、民俗風(fēng)苑、休閑農(nóng)莊、采摘籬園、山水人家、養(yǎng)生山吧、葡萄酒莊、汽車露營等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)；支持發(fā)展商務(wù)旅游、會(huì)展旅游、研學(xué)旅游、都市休閑、房車營地等融入時(shí)尚元素的現(xiàn)代旅游服務(wù)項(xiàng)目；支持延慶、密云、懷柔等依托優(yōu)勢資源，進(jìn)行全域景區(qū)化試點(diǎn)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)休閑旅游步道及配套設(shè)施。支持旅游景區(qū)互聯(lián)網(wǎng)化改造，提升旅游消費(fèi)體驗(yàn)。

（三）提升二次消費(fèi)，增加旅游購物收入

近年來，不少景區(qū)越來越重視旅游購物和旅游商品的開發(fā)，目的是彌補(bǔ)門票收入的不足。特色購物街區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)、商場、商店等是旅游購物的重要地點(diǎn)。然而，旅游購物市場在變，消費(fèi)者群體也在變，將商品的消費(fèi)特點(diǎn)和旅游者的購物喜好有效結(jié)合成為拉動(dòng)旅游消費(fèi)的關(guān)鍵點(diǎn)。

完善購物景區(qū)規(guī)劃建設(shè)。要加快旅游購物廣場的建設(shè)，大力推進(jìn)旅游休閑購物街區(qū)和旅游購物商店建設(shè)，此外，可以實(shí)施亮化工程，打造夜間景觀，開發(fā)夜間購物休閑產(chǎn)品，鼓勵(lì)商場、餐飲店、酒吧、娛樂場所延長夜間營業(yè)時(shí)間；加強(qiáng)購物區(qū)與景點(diǎn)建設(shè)契合。要注意與周圍景觀、相應(yīng)配套服務(wù)的緊密結(jié)合，消費(fèi)者在溫柔的消費(fèi)環(huán)境中，全面體驗(yàn)當(dāng)?shù)氐奶厣?，?huì)很自然地留下來消費(fèi)；創(chuàng)造獨(dú)具魅力的旅游商品品牌。作為旅游休憩體驗(yàn)過程的延續(xù)，旅游商品是集地方性、紀(jì)念性、文化性、民族性于一體的休閑產(chǎn)品。加快旅游商品開發(fā)，完善旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、流通體系，打造一批具有較強(qiáng)市場競爭力的名優(yōu)旅游商品品牌；提升服務(wù)意識(shí)和態(tài)度。購物區(qū)的經(jīng)營者，要用微笑來服務(wù)，耐心給客人介紹景區(qū)特色產(chǎn)品，杜絕強(qiáng)買強(qiáng)賣或者銷售假冒偽劣的旅游商品；打造智慧購物體驗(yàn)。在購物景區(qū)可以使用支付寶、微信支付等快捷支付手段，可以采用分享曬單得特色景區(qū)小禮品、加景區(qū)公眾號(hào)得購物優(yōu)惠券等方式。

（四）提高監(jiān)管力度，健全旅游投訴體系

經(jīng)營者為了“賺快錢”，導(dǎo)致各地“天價(jià)事件”頻頻發(fā)生，使得消費(fèi)者對(duì)旅游業(yè)失去信心。部分地區(qū)甚至有出租車司機(jī)、導(dǎo)游、商戶針對(duì)游客牟利的一條龍潛規(guī)則，各類消費(fèi)糾紛不斷出現(xiàn)，引發(fā)治安矛盾。但是，旅游業(yè)的流動(dòng)性、跨地區(qū)性等特點(diǎn)，在一定程度上提高了監(jiān)管難度。

推行高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。景區(qū)要構(gòu)建“旅游部門+其他部門”的綜合管理、綜合執(zhí)法模式，與交通、工商、物價(jià)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，探索設(shè)立綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)法律顧問、第三方評(píng)價(jià)等制度；構(gòu)建完善的信息傳遞體系。要曝光景區(qū)不誠信的經(jīng)營服務(wù)行為，要設(shè)立旅游誠信曝光平臺(tái)，定期將旅游投訴處理信息、旅游行政處罰信息等向社會(huì)公布，通過社會(huì)監(jiān)督促進(jìn)旅游企業(yè)及從業(yè)人員誠信經(jīng)營；建立健全有效的景區(qū)管理局。接到投訴后，應(yīng)立即召集工作人員，第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，做好詳細(xì)紀(jì)錄，并按照法律法規(guī)進(jìn)行協(xié)調(diào)，保障消費(fèi)者的權(quán)益。此外，還可以建立網(wǎng)上投訴舉報(bào)平臺(tái)，方便與消費(fèi)者更加親密聯(lián)系。從供給側(cè)改革入手，抓住質(zhì)量、價(jià)格、誠信、監(jiān)管等要素，保障消費(fèi)者的權(quán)益，從根本上提升旅游業(yè)綜合管理水平，將旅游行業(yè)升級(jí)融入國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展大潮。

（五）打造智慧體驗(yàn)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”服務(wù)創(chuàng)新

旅行社或旅游景點(diǎn)企業(yè)或其他投資者開發(fā)線上線下有機(jī)結(jié)合的旅游服務(wù)產(chǎn)品，推動(dòng)旅游定制服務(wù)，有利于滿足居民個(gè)性化休閑旅游需求。積極推動(dòng)在線旅游平臺(tái)企業(yè)的發(fā)展壯大，整合上下游及平行企業(yè)資源、要素和技術(shù)，適應(yīng)時(shí)代的需要。

支持旅游景區(qū)（項(xiàng)目）互聯(lián)網(wǎng)化改造，加快形成在線購票、WiFi覆蓋、二維碼閘機(jī)驗(yàn)票、智能語音導(dǎo)覽、定位導(dǎo)航、720度全漫游、景區(qū)人流監(jiān)測預(yù)警等全方位服務(wù)能力，提升旅游消費(fèi)體驗(yàn)；推動(dòng)智慧旅游鄉(xiāng)村建設(shè)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全面提升旅游的服務(wù)、管理、營銷水平。支持社會(huì)資本發(fā)展鄉(xiāng)村旅游電子商務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)副土特產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)平臺(tái)交易，帶動(dòng)農(nóng)民增收和脫貧致富；支持通過旅游APP、微信等社交新媒體手段宣傳推廣鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品。鼓勵(lì)各區(qū)縣建設(shè)集旅游咨詢、展示、預(yù)訂、交易于一體的智慧旅游鄉(xiāng)村服務(wù)平臺(tái)。

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