耿亞楠

摘 要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的要求日益提高，為了促進(jìn)項(xiàng)目管理的良性發(fā)展，效能監(jiān)察成為工程項(xiàng)目管理中的重要組成部分。在企業(yè)中加強(qiáng)效能監(jiān)察管理是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目“質(zhì)量、進(jìn)度、投資、HSE、隊(duì)伍建設(shè)”五大目標(biāo)的重要保障。其中包括前期準(zhǔn)備、選題及立項(xiàng)審批、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施、整改及評(píng)估、總結(jié)與評(píng)價(jià)等過程。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；效能監(jiān)察；應(yīng)用分析

在當(dāng)前時(shí)期，隨著全球化、城市化的進(jìn)程不斷加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程在不斷地增多，同時(shí)，對(duì)于其建設(shè)的質(zhì)量保證和成本控制也提出了更高的要求，這也成為當(dāng)前建筑施工企業(yè)所關(guān)注的重要問題。因此，在工程建設(shè)的過程中，效能監(jiān)察管理體現(xiàn)出其重要的作用，成為工程項(xiàng)目中管理的再管理。

一、工程建設(shè)中效能監(jiān)察工作的特點(diǎn)

工程建設(shè)效能監(jiān)察，指的是效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，本著監(jiān)督國有施工單位的行為及防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生的目標(biāo)，有秩序地監(jiān)察接受監(jiān)督一方的工作行為等的一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)。根據(jù)國家規(guī)定的建設(shè)程序，每個(gè)項(xiàng)目在從建設(shè)前到竣工都要經(jīng)過七個(gè)階段，這七個(gè)階段是：項(xiàng)目提議書、可行性研究、策劃、施工準(zhǔn)備、施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備和項(xiàng)目驗(yàn)收。然而在這七個(gè)階段中，基于各種因素，都存在降本增效可提升環(huán)節(jié)，甚至也存在違法違紀(jì)的高危區(qū)，這些都是監(jiān)察人員的監(jiān)察重點(diǎn)。

二、效能監(jiān)察的主要任務(wù)

（一）監(jiān)督檢查經(jīng)營管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

效能監(jiān)察工作主要是對(duì)國有施工單位的經(jīng)營管理過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，并保證相關(guān)單位經(jīng)營者履行職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理者的行為缺陷，分析出現(xiàn)管理問題的根本原因。從一定程度上挽回國有資本損失。

（二）參與責(zé)任事故的調(diào)查工作

在相關(guān)國有施工單位出現(xiàn)重大責(zé)任事故時(shí)，相關(guān)效能管理人員要及時(shí)按規(guī)定參加調(diào)查處理工作，并在其中起到監(jiān)察作用，在發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索時(shí)，要及時(shí)向有關(guān)部門反映并移交，以此避免國有財(cái)產(chǎn)損失。

（三）督促監(jiān)察決定的落實(shí)

在完成效能監(jiān)察決定后，相關(guān)監(jiān)察工作人員要實(shí)時(shí)糾正國有施工單位管理者的行為偏差，并且將總結(jié)后的管理經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行推廣，以此促進(jìn)相關(guān)企業(yè)管理制度的完善。

三、工程建設(shè)效能監(jiān)察工作的問題

雖然效能監(jiān)察在工程項(xiàng)目管理中的作用日益顯著，相關(guān)單位對(duì)此的重視程度也在不斷提高，但是在其管理過程中仍然存在著一定的問題。

第一，沒有專職的監(jiān)察人員，多為職能崗位人員兼職履行效能監(jiān)察職責(zé)，這會(huì)在監(jiān)督過程中給施工項(xiàng)目的工作開展帶來不便，甚至造成困擾。

第二，監(jiān)察人員在執(zhí)行監(jiān)察工作時(shí)不夠嚴(yán)厲，無法切實(shí)執(zhí)行監(jiān)察工作。

第三，監(jiān)察人員的監(jiān)察效率低，不同職能崗位人員之間不進(jìn)行交流溝通，不相互配合，以致工作效率大大降低。

第四，工作概念不清晰，方法不正確。有的兼職監(jiān)察人員對(duì)效能監(jiān)察工作的概念不清晰，認(rèn)為效能監(jiān)察就是工作檢查，只抓手續(xù)不全、文字差錯(cuò)等一般性的問題，沒有深入開展實(shí)質(zhì)性、有針對(duì)性的監(jiān)察工作，存在忽視匯報(bào)重大問題和疏忽潛在風(fēng)險(xiǎn)的問題，以致效能監(jiān)察工作流于形式。

四、工程建設(shè)中效能監(jiān)察的作用與效果

其一，效能監(jiān)察是將反腐和促進(jìn)施工項(xiàng)目生產(chǎn)效能雙結(jié)合的好方法，是響應(yīng)中央不能腐體制機(jī)制建設(shè)的好措施。眾所周知，腐敗現(xiàn)象的發(fā)生基本都是由法律或規(guī)章規(guī)制中存在的漏洞導(dǎo)致的，因?yàn)橛小叭笨凇?，才?huì)“鉆空子”。首先，在效能監(jiān)察的監(jiān)督下，監(jiān)察人員可以發(fā)現(xiàn)存在于生產(chǎn)和籌劃中的薄弱處，即“缺口”。其次，監(jiān)察人員針對(duì)這些“缺口”，及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)整改，堵住“缺口”和“空子”，從而使人無“空子”可鉆。這樣便有利于監(jiān)察人員有效監(jiān)察評(píng)估和追究責(zé)任，即做到懲治腐敗，也可實(shí)現(xiàn)預(yù)防腐敗的目標(biāo)。

其二，開展效能監(jiān)察是確保工程建設(shè)項(xiàng)目“質(zhì)量、進(jìn)度、投資、HSE、隊(duì)伍建設(shè)”五大目標(biāo)的重要保障。效能監(jiān)察是一種手段，一種在工程建設(shè)各個(gè)方面降本增效的監(jiān)督檢查。從某種程度而言，效能監(jiān)察是企業(yè)公司對(duì)項(xiàng)目管理的再管理，它能幫助施工項(xiàng)目改正未被注意到管理疏忽或是執(zhí)行錯(cuò)誤，以確保建設(shè)項(xiàng)目的及時(shí)高效完成。

其三，開展效能監(jiān)察的優(yōu)點(diǎn)就是效能監(jiān)察的及時(shí)應(yīng)用。各管理部門的督查方式都是各取所需，根據(jù)自己部門的特點(diǎn)及業(yè)務(wù)而設(shè)置的監(jiān)察規(guī)制，而且監(jiān)察可以在不同時(shí)期介入，具有主動(dòng)性和靈活性。

其四，開展效能監(jiān)察工作的目標(biāo)不只是防范違法違紀(jì)的行為，其中更重要的是，效能監(jiān)察工作也是一種生產(chǎn)力。理由有以下三點(diǎn)：首先，效能監(jiān)察工作能夠節(jié)約投資，降低成本，提高效益，帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益；其次，效能監(jiān)察工作可以創(chuàng)造優(yōu)良的社會(huì)效益；最后，效能監(jiān)察工作能夠發(fā)現(xiàn)企業(yè)的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，能夠凝聚人心，加強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，從而提高生產(chǎn)力。

五、做好效能監(jiān)察工作幾點(diǎn)提議

（一）提高監(jiān)察人員對(duì)監(jiān)察的認(rèn)識(shí)，是做好效能監(jiān)察工作的基礎(chǔ)

深刻領(lǐng)會(huì)效能監(jiān)察工作的性質(zhì)、意義和工作方式方法，明確效能監(jiān)察工作是維護(hù)企業(yè)規(guī)制、強(qiáng)化內(nèi)控、根絕管理漏洞、保護(hù)干部和重要崗位職工的監(jiān)管工作。

（二）領(lǐng)導(dǎo)和部門重視，是做好效能監(jiān)察工作的關(guān)鍵

效能監(jiān)察工作要盤繞企業(yè)的主要中心工作來做，有利于幫助部門領(lǐng)導(dǎo)熟諳規(guī)制范圍，避免干部和職工犯錯(cuò)。

（三）完善規(guī)制和工作機(jī)制，是做好效能監(jiān)察工作的保證

效能監(jiān)察的工作觸及企業(yè)或項(xiàng)目管理的方方面面，必須創(chuàng)設(shè)專門機(jī)構(gòu)，從組織形式上給予保障，加強(qiáng)監(jiān)察工作的權(quán)威性。

（四）要做好基礎(chǔ)工作，才能發(fā)揮效能監(jiān)察的有效作用

其一是有針對(duì)性的實(shí)施效能監(jiān)察項(xiàng)目，要根據(jù)公眾關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、對(duì)實(shí)現(xiàn)中心任務(wù)影響大的事項(xiàng)開展監(jiān)察。其二是建立健全與企業(yè)實(shí)際的效能監(jiān)察工作相符的方法，提高監(jiān)察工作質(zhì)量。其三是監(jiān)察人員要認(rèn)真地開展監(jiān)察工作，不能抓小放大。其四是認(rèn)真開展問題核對(duì)工作，取全取準(zhǔn)佐證資料，及時(shí)固定違規(guī)證據(jù)，坐實(shí)違紀(jì)對(duì)象，發(fā)揚(yáng)監(jiān)到底、察到位的監(jiān)察風(fēng)格。

六、效能監(jiān)察與其它監(jiān)督的區(qū)別

效能監(jiān)察是對(duì)經(jīng)營管理者操作行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)經(jīng)營成效進(jìn)行核對(duì)。效能監(jiān)察與其它監(jiān)督工作有明顯的區(qū)別。

（一）效能監(jiān)察與財(cái)務(wù)檢查的區(qū)別

效能監(jiān)察工作與財(cái)務(wù)檢查工作既有相同處，也有不同點(diǎn)。檢查方法相同，都是按照財(cái)務(wù)規(guī)制對(duì)財(cái)務(wù)工作成果進(jìn)行檢查，是一項(xiàng)監(jiān)督工作。但二者有區(qū)別，財(cái)務(wù)檢查主要是對(duì)業(yè)務(wù)的監(jiān)督；效能監(jiān)察是通過財(cái)務(wù)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)管理的漏洞，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處罰，對(duì)管理漏洞進(jìn)行制度修補(bǔ)。

（二）效能監(jiān)察與籌劃審計(jì)的區(qū)別

審計(jì)工作與效能監(jiān)察工作的相同之處，在于通過詢問、抽查等方式，對(duì)籌劃管理成就進(jìn)行合法性和合規(guī)性鑒定評(píng)價(jià)。審計(jì)工作對(duì)管理者履行責(zé)任成就進(jìn)行鑒定評(píng)價(jià)，確認(rèn)的是管理群體和管理者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。效能監(jiān)察工作是針對(duì)規(guī)制未執(zhí)行的具體管理者責(zé)任核對(duì)，落實(shí)的是具體責(zé)任及方法改進(jìn)。

（三）效能監(jiān)察與內(nèi)控檢查的區(qū)別

內(nèi)控檢查與效能監(jiān)察所運(yùn)用的手段基本一致，工作流程基本相近。內(nèi)控檢查運(yùn)用考核來促進(jìn)規(guī)制的有效執(zhí)行。效能監(jiān)察工作是對(duì)某一領(lǐng)域或?qū)I(yè)管理軌跡開展監(jiān)督檢查，落實(shí)直接責(zé)任，影響崗位設(shè)置和流程再造，對(duì)違規(guī)違紀(jì)或漏洞環(huán)節(jié)采取處理措施，提升內(nèi)控管理水平。

七、工程建設(shè)中效能監(jiān)察工作開展的程序和方法

（一）效能監(jiān)察工作的確定方式

效能監(jiān)察項(xiàng)目主要通過以下方式進(jìn)行確定：其一，由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)效能監(jiān)察項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)行組織工作。其二，由國有企業(yè)主要經(jīng)營負(fù)責(zé)人對(duì)效能監(jiān)察項(xiàng)目進(jìn)行直接指定。其三，監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)效能監(jiān)察項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查分析，深入研究擬定并報(bào)批效能監(jiān)察項(xiàng)目。

（二）效能監(jiān)察項(xiàng)目的準(zhǔn)備過程

首先，施工項(xiàng)目要建立效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，成員以相關(guān)領(lǐng)域直接領(lǐng)導(dǎo)和重點(diǎn)崗位人員為主。在建立完成后，要定期對(duì)效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容以相關(guān)法律法規(guī)、單位相關(guān)制度為主。其次，國有施工企業(yè)要派遣專業(yè)人員進(jìn)行整理監(jiān)察依據(jù)工作，從根本上明確監(jiān)察目的，并在此過程中熟悉監(jiān)察項(xiàng)目的崗位權(quán)限和主要工作流程。

（三）效能監(jiān)察項(xiàng)目實(shí)施的主要方法

效能監(jiān)察立項(xiàng)報(bào)告通過后，應(yīng)及時(shí)下發(fā)效能監(jiān)察立項(xiàng)通知，并向被監(jiān)察的單位或部門通報(bào)進(jìn)行效能監(jiān)察工作的目的以及相關(guān)要求。項(xiàng)目效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組要按照效能監(jiān)察項(xiàng)目實(shí)施方案規(guī)定的方法和步驟對(duì)項(xiàng)目施工或經(jīng)營管理環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，在檢查后要及時(shí)進(jìn)行記錄，并且向被監(jiān)察單位或部門通報(bào)檢查結(jié)果，研究其出現(xiàn)管理問題的原因，提出監(jiān)察建議或者決定的意見。

（四）效能監(jiān)察項(xiàng)目工作總結(jié)

每年底國有施工企業(yè)要及時(shí)對(duì)全年效能監(jiān)察工作進(jìn)行總結(jié)，并且對(duì)已完成的效能監(jiān)察工作進(jìn)行評(píng)定、歸檔等各項(xiàng)工作。在歸檔結(jié)束后上報(bào)相關(guān)單位黨政負(fù)責(zé)人以及上級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)批工作，對(duì)效能監(jiān)察成果進(jìn)行推廣應(yīng)用。

效能監(jiān)察是加強(qiáng)企業(yè)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的重要手段，是建立現(xiàn)代企業(yè)規(guī)制，完善企業(yè)監(jiān)督體系的必然要求，也是確保國有資產(chǎn)安全，促進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力措施。通過檢查效能監(jiān)察項(xiàng)目有關(guān)經(jīng)營管理者履行職責(zé)的情況以及對(duì)管理者行為偏差和管理缺陷的分析調(diào)查，查找其在機(jī)制、體制內(nèi)的存在原因，給出相應(yīng)監(jiān)察決定，嚴(yán)控不負(fù)責(zé)任等現(xiàn)象的發(fā)生，從而提高工作效率和經(jīng)濟(jì)效益。

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