羅兵

摘 要：把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，是高校落實(shí)黨的十九大精神，推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的具體舉措。從正確認(rèn)識(shí)和把握“四種形態(tài)”的科學(xué)內(nèi)涵、高校實(shí)踐“四種形態(tài)”面臨問題和解決途徑三個(gè)方面進(jìn)行論述，提出了高校實(shí)踐“四種形態(tài)”的意見建議。

關(guān)鍵詞：四種形態(tài)；高校；全面從嚴(yán)治黨

黨的十九大報(bào)告要求，“堅(jiān)持開展批評(píng)和自我批評(píng)，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)，抓早抓小、防微杜漸?！北O(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”把紀(jì)律和規(guī)矩作為管黨治黨的尺子，涵蓋了全體監(jiān)督對(duì)象，包含了不同程度的問題，綜合運(yùn)用多種措施，是新形勢下推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的創(chuàng)新實(shí)踐和有效路徑，是高校管黨治校推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的工作指南。高校各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門要把探索實(shí)踐“四種形態(tài)”作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨重要舉措，不斷將高校落實(shí)全面從嚴(yán)治黨引向深入。

正確認(rèn)識(shí)和把握“四種形態(tài)”的科學(xué)內(nèi)涵

1.從推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的政治高度認(rèn)識(shí)和把握

“四種形態(tài)”充分體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨要靠全黨、管全黨、治全黨的要求，體現(xiàn)了我們黨一貫的“懲前毖后、治病救人”方針，為深化全面從嚴(yán)治黨提供了標(biāo)本兼治的具體路徑?！八姆N形態(tài)”涵蓋各級(jí)黨組織和全體黨員，囊括從違紀(jì)之前到涉嫌違法等不同程度問題，綜合運(yùn)用批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分等多種方式，體現(xiàn)了管黨治黨到邊到底的全面要求，強(qiáng)化了黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)的剛性約束，體現(xiàn)了處理“樹木”和“森林”關(guān)系的深化，是指導(dǎo)高校深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要遵循。實(shí)踐運(yùn)用好“四種形態(tài)”，要求高校黨委和各級(jí)黨組織扛起主體責(zé)任，黨委書記擔(dān)起第一責(zé)任；高校紀(jì)委切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，用紀(jì)律和規(guī)矩筑牢一道道防線，防止“好同志”淪為“階下囚”。

2.實(shí)踐“四種形態(tài)”，用好第一種形態(tài)是關(guān)鍵[1]

第一種形態(tài)是第一道防線，關(guān)鍵是要把黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅起來，在“咬耳扯袖、紅臉出汗”的常態(tài)中讓監(jiān)督無處不在；必須層層落實(shí)、付諸行動(dòng)，把嚴(yán)的要求、實(shí)的措施體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督之中，防止黨員違紀(jì)進(jìn)而違法，夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。高校黨委要向下層層傳導(dǎo)主體責(zé)任和壓力，把管理本身就包含的監(jiān)督落到實(shí)處，用好批評(píng)和自我批評(píng)的武器，恢復(fù)黨內(nèi)政治生活的本來面目。高校紀(jì)委要做好問題線索的收集研判處置工作，協(xié)助黨委做好教育提醒、誡勉談話等工作，抓好問題線索的談話函詢，把常態(tài)化的第一道防線筑牢夯實(shí)。

3.實(shí)踐中必須堅(jiān)持整體把握、綜合運(yùn)用

“四種形態(tài)”環(huán)環(huán)相扣、層層設(shè)防，是一個(gè)有機(jī)整體。每種形態(tài)對(duì)應(yīng)情形不同，處置方式有別，必須堅(jiān)持實(shí)事求是原則，按照錯(cuò)誤性質(zhì)和情節(jié)輕重把準(zhǔn)用好，并且根據(jù)違紀(jì)情形、對(duì)待組織態(tài)度等做好各種形態(tài)之間的及時(shí)轉(zhuǎn)化。一方面，要堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”方針，以嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、務(wù)實(shí)工作和正確導(dǎo)向，妥善處理各種形態(tài)對(duì)應(yīng)的問題，達(dá)到既嚴(yán)明紀(jì)律又關(guān)心愛護(hù)的目的；另一方面，要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)和極少數(shù)的關(guān)系，防止重此輕彼、畸輕畸重?！八姆N形態(tài)”各有側(cè)重又相互聯(lián)系，把前三種形態(tài)落實(shí)到位，守住了前三道防線，第四種形態(tài)自然會(huì)越來越少；用好后兩種形態(tài)，持續(xù)保持高壓懲治態(tài)勢，才能更好發(fā)揮第一種形態(tài)、第二種形態(tài)的作用。學(xué)校黨委和紀(jì)委要從維護(hù)學(xué)校政治生態(tài)和育人環(huán)境出發(fā)，綜合運(yùn)用思想政治工作、談話函詢、批評(píng)教育、紀(jì)律處分、組織處理等手段，獲得懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會(huì)效果。

高校實(shí)踐“四種形態(tài)”面臨問題

1.政治站位不高，思想認(rèn)識(shí)不到位

從對(duì)高校巡視中發(fā)現(xiàn)的問題來看，各高校在不同程度上存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨不力的問題，解決上述問題是高校落實(shí)全面從嚴(yán)治黨所面臨的重大政治課題，把握和運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是破解這一問題的關(guān)鍵。目前，一些高校領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有從堅(jiān)持“四個(gè)意識(shí)”和全面從嚴(yán)治黨的政治高度準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)。例如：個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤認(rèn)為，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是紀(jì)委的分內(nèi)工作，與黨委無關(guān)；把全面從嚴(yán)治黨等同于僅處理少數(shù)和極少數(shù)，或把嚴(yán)重違紀(jì)甚至涉嫌違法的問題大事化小、小事化了；沒有認(rèn)識(shí)到運(yùn)用“四種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，既是紀(jì)委的責(zé)任，更是黨委的責(zé)任，主責(zé)在黨委[2]。對(duì)于黨員干部，要求不是放松了，而是更嚴(yán)了；標(biāo)準(zhǔn)不是降低了，而是更高了。

2.黨委責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠，落實(shí)不到位

黨章第三十二條規(guī)定，黨的組織對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)。管黨治黨是黨組織的日常工作，批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分等都是黨章規(guī)定的主體責(zé)任。從大量案例可知，黨員干部違紀(jì)、違法固然有其個(gè)體內(nèi)因，但黨組織的“兩責(zé)”虛化也是不可低估的重要外因?，F(xiàn)在有些高校黨組織責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠，在落實(shí)上不主動(dòng)、行動(dòng)上缺抓手，以監(jiān)督責(zé)任代替主體責(zé)任的問題依然存在；有的責(zé)任意識(shí)雖然有所提高，但由于責(zé)任傳導(dǎo)不夠有力，責(zé)任追究尚未形成常態(tài)。是否有責(zé)任擔(dān)當(dāng)還表現(xiàn)在高校黨委和紀(jì)委是否愿意監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，是只注重表態(tài)喊口號(hào)、做文章，還是注重在做細(xì)、做實(shí)上想辦法、定措施；甚至有的人還習(xí)慣于把反腐敗與穩(wěn)定、發(fā)展對(duì)立起來看，怕辦案多了影響學(xué)校形象、影響干部積極性、影響學(xué)校發(fā)展、影響個(gè)人前途。高校黨組織必須深刻認(rèn)識(shí)到，“四種形態(tài)”正是“兩責(zé)”在紀(jì)律建設(shè)中的具體體現(xiàn)，既是問題清單，也是責(zé)任清單；既需黨委在凈化黨內(nèi)關(guān)系等方面主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，也需紀(jì)委在紀(jì)律審查等方面積極作為。

3.機(jī)制不夠健全，“三轉(zhuǎn) ”不到位

當(dāng)前，高校在實(shí)踐“四種形態(tài)”中仍存在機(jī)制上的問題，許多高校仍然按傳統(tǒng)模式和慣性思維開展工作。一是長期以來，國內(nèi)各高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在紀(jì)委，受過去主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不分的體制影響，黨委的主體責(zé)任也沒有明確紀(jì)委以外的一個(gè)綜合協(xié)調(diào)部門來承擔(dān)，導(dǎo)致主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任明分暗不分。二是紀(jì)檢監(jiān)察部門作為高校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，人員編制受限，無法滿足線索管理、案件審查、案件審理、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督等多個(gè)崗位獨(dú)立設(shè)置的需要；真正熟悉黨紀(jì)國法、懂財(cái)務(wù)同時(shí)又精通執(zhí)紀(jì)辦案業(yè)務(wù)的人員仍屬于少數(shù)，使在信訪舉報(bào)處置、案件線索管理、案件審查、案件審理、定性量紀(jì)等環(huán)節(jié)以紀(jì)律為尺子，以“四種形態(tài)”為刻度的精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)能力不足。三是各高校大多在二級(jí)單位設(shè)有紀(jì)檢委員，但大多都是兼職，主要精力都在教學(xué)科研或管理工作上，基層的“探頭”作用發(fā)揮不明顯。

高校實(shí)踐“四種形態(tài)”，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的建議

1.壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

實(shí)踐“四種形態(tài)”，一是要落實(shí)高校各級(jí)黨組織的責(zé)任。學(xué)校黨委應(yīng)擔(dān)起全面從嚴(yán)治黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各二級(jí)黨組織要切實(shí)履行管黨治黨的政治責(zé)任和工作職責(zé)，深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，將責(zé)任要求層層落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人，形成逐級(jí)抓落實(shí)的工作格局。二是高校各級(jí)黨組織要在用好第一種形態(tài)上多下功夫，從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起，從民主生活會(huì)和日常批評(píng)教育做起，結(jié)合“兩學(xué)一做”常態(tài)化教育，督促全體黨員強(qiáng)化黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。黨委書記要切實(shí)擔(dān)起第一責(zé)任，要從小問題抓起，敢于板起臉來抓管理、抓監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)干部有問題，就要談話、提醒或批評(píng)教育；問題嚴(yán)重的或組織處理、或紀(jì)律處分，防止小病拖成大病。三是高校紀(jì)委要聚焦“六項(xiàng)紀(jì)律”，敢于執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性；要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)與追究，推動(dòng)各責(zé)任主體真正把管黨治黨的責(zé)任扛起來，讓遵紀(jì)守規(guī)形成習(xí)慣和氛圍。

2.抓住重點(diǎn)，注重細(xì)化落實(shí)

“四種形態(tài)”是新理論，但不是新事物。第一種形態(tài)重在抓實(shí)、抓“常和長”，各級(jí)黨組織要切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，加強(qiáng)紀(jì)律教育和警示教育，認(rèn)真落實(shí)談話、函詢、民主生活會(huì)、述責(zé)述廉等制度，推動(dòng)日常教育管理監(jiān)督的常態(tài)化。堅(jiān)決防止“好人主義”，杜絕黨內(nèi)政治生活的庸俗化、隨意化、平淡化傾向。第二種形態(tài)重在抓早抓小，在信訪受理、線索處置、紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理等各環(huán)節(jié)，都要突出紀(jì)律特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從執(zhí)法向執(zhí)紀(jì)的轉(zhuǎn)變；及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理苗頭性問題，對(duì)普遍存在的突出問題開展專項(xiàng)整治。要把查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題作為紀(jì)律審查重點(diǎn)，扭住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和群體，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，讓黨員干部知止、收手。第三種形態(tài)重在抓嚴(yán)抓準(zhǔn)，緊盯“六大紀(jì)律”，突出重要節(jié)點(diǎn)，對(duì)仍然我行我素、頂風(fēng)違紀(jì)、造成惡劣影響的，雖夠不上違法，但一律要從嚴(yán)從重處理。第四種形態(tài)重在抓狠抓死，堅(jiān)持力度不減、節(jié)奏不變，有腐必反、有貪必肅，以堅(jiān)定的決心和有力的措施，堅(jiān)決遏制腐敗，凈化政治生態(tài)。同時(shí)，在采取組織措施和組織處理時(shí)，一是要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門、黨委、組織人事部門之間的協(xié)調(diào)，明確各種組織措施的適用情形、黨紀(jì)處分與政紀(jì)處分的匹配原則、黨紀(jì)政紀(jì)處分與組織處理的對(duì)應(yīng)關(guān)系；二是要準(zhǔn)確把握紀(jì)律處分條例“對(duì)違法犯罪黨員的紀(jì)律處分”的各項(xiàng)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律和法律的有效對(duì)接、無縫銜接；三是堅(jiān)持紀(jì)在法前，對(duì)違法黨員要先作出黨紀(jì)政紀(jì)處理，再移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，避免出現(xiàn)獄中黨員。

3.創(chuàng)新工作，推進(jìn)深化“三轉(zhuǎn)”

黨的十八大以來，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)要求，結(jié)合高校特點(diǎn)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，已經(jīng)取得明顯成效?！八姆N形態(tài)”的提出對(duì)深化“三轉(zhuǎn)”、將紀(jì)律挺在前面，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深做細(xì)、做實(shí)，提出了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。高校紀(jì)檢監(jiān)察工作，一是要適應(yīng)新方式，改變過去僅限于紀(jì)律處分、移送司法的執(zhí)紀(jì)方式，更多地運(yùn)用警示教育、談話函詢、誡勉談話、組織處理等開展執(zhí)紀(jì)工作，體現(xiàn)抓早抓小、動(dòng)輒則咎；二是要按照新標(biāo)準(zhǔn)，在信訪舉報(bào)受理、問題線索管理、紀(jì)律審查和案件審理等環(huán)節(jié)，分類處理、規(guī)范流程；三是要使用新手段，加強(qiáng)紀(jì)律審查信息化建設(shè)，及時(shí)分析“四種形態(tài)”結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，研判反腐敗形勢，提出對(duì)策舉措；四是要積極探索新機(jī)制，以落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”“兩個(gè)為主”“兩個(gè)全覆蓋”為引導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)委行使監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，打破反腐敗體制機(jī)制障礙，打通監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)“最后一公里”[3]。高校紀(jì)檢干部要把中央對(duì)形勢的判斷和任務(wù)要求牢記于心，轉(zhuǎn)變理念、克服慣性，提高思想政治水平、政策把握和精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)能力，真正把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)擔(dān)當(dāng)起來。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”為全黨深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了科學(xué)方法和具體路徑。高校各級(jí)黨組織、廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)讀懂“四種形態(tài)”中的“全面從嚴(yán)”和“治病救人”涵義，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，踐行落實(shí)，使黨規(guī)黨紀(jì)的提醒、勸誡和懲處作用逐漸覆蓋全體黨員，讓黨員的思想行為能及時(shí)得以匡正和校準(zhǔn)，最大限度保證大多數(shù)黨員干部不越軌、不出界，維護(hù)黨的肌體整體健康，確保高校始終努力培養(yǎng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。

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（作者單位：北京化工大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察辦公室）

[責(zé)任編輯：卜 珺]