王洋　于靜

[摘要]農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理與發(fā)展的熱點(diǎn)問題，由于社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式不斷提出新的要求。本文探討雞西市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過程中存在的幾個(gè)主要問題，以財(cái)務(wù)管理理論為基礎(chǔ)分析問題出現(xiàn)的原因，并針對(duì)問題提出相應(yīng)的創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式的保障措施，希望對(duì)雞西市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的改革及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展起到參考作用。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村財(cái)務(wù)管理 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀 創(chuàng)新模式

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程的不斷推進(jìn)以及我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及穩(wěn)定起到至關(guān)重要的作用。近年來，我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平有了一定提高。但由于黑龍江省雞西市是農(nóng)業(yè)大市，其財(cái)務(wù)管理模式有著重要的作用。所以，尋找農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新模式成為必要，同時(shí)創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式也順應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展。

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國(guó)外研究現(xiàn)狀

國(guó)外農(nóng)村財(cái)務(wù)管理主要是個(gè)體行為，財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)場(chǎng)管理的一部分，它的形式更接近于企業(yè)財(cái)務(wù)管理的方式。在財(cái)務(wù)理論研究方面，期間歷經(jīng)了融資財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理、投資財(cái)務(wù)管理、國(guó)際財(cái)務(wù)管理四個(gè)時(shí)期。國(guó)外農(nóng)村財(cái)務(wù)管理大多數(shù)是以建立合作社的形式為主，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理大都體現(xiàn)為合作社的財(cái)務(wù)管理。在管理方面，多數(shù)國(guó)家都體現(xiàn)了自治與政府監(jiān)管相結(jié)合的特點(diǎn)，且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)較高的層次。

（二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國(guó)很多學(xué)者在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度建設(shè)、民主建設(shè)、財(cái)務(wù)公開、監(jiān)督管理等方面提出了很多意見與建議。目前我國(guó)在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的研究得到了很大的關(guān)注，這將使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作得到更多的支持，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作得到落實(shí)，具有研究?jī)r(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

二、雞西市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

（一）雞西市農(nóng)村發(fā)展情況

雞西市是黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比較優(yōu)越的地區(qū)之一。也是黑龍江省的重點(diǎn)產(chǎn)糧地區(qū)之一。這個(gè)市山環(huán)水繞，沃野千里，氣候溫和，雨量適度，無霜期長(zhǎng)。耕地、草場(chǎng)、林地、荒原等都有較大面積的分布。主要盛產(chǎn)大豆、水稻、小麥、玉米和蔬菜等。近年來，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為標(biāo)志的農(nóng)村改革取得巨大成功，極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。隨著行政區(qū)劃的調(diào)整。這對(duì)雞西市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提出了新的要求。

（二）雞西市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

（1）農(nóng)村財(cái)務(wù)公開制度執(zhí)行不嚴(yán)。對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)施民主監(jiān)督最有效的途徑之一就是推行財(cái)務(wù)公開。然而隨著時(shí)間的推移，部分農(nóng)村放松了財(cái)務(wù)公開要求，財(cái)務(wù)公開制度得不到嚴(yán)格執(zhí)行，逐漸被人為破壞。當(dāng)上級(jí)有關(guān)部門要檢查時(shí)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)就臨時(shí)將一些內(nèi)容寫在財(cái)務(wù)公開欄上，應(yīng)付檢查。加上一些農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于人民群眾反映的問題總是置之不理、敷衍了事，造成財(cái)務(wù)公開喪失其作用。最終，財(cái)務(wù)公開制度沒能得到嚴(yán)格執(zhí)行，造成農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式無法充分體現(xiàn)應(yīng)有的價(jià)值。

（2）農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村條件相對(duì)艱苦，基本無法引進(jìn)專業(yè)的會(huì)計(jì)從業(yè)人員。許多農(nóng)村會(huì)計(jì)一般由村負(fù)責(zé)人按照“能寫會(huì)算”的要求指派或者就地選用，隨意性大。在業(yè)務(wù)上他們只能“記記賬、打打算盤”，無力開展成本核算、會(huì)計(jì)分析，更無法理解現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的要求。

（3）民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開流于形式，監(jiān)督乏力。在大多數(shù)村組，民主理財(cái)、村級(jí)財(cái)務(wù)公開就是一句空話，根本沒有落實(shí)到位。主要表現(xiàn)在：一是村民理財(cái)小組成員是由村主任提名，村委會(huì)批準(zhǔn)產(chǎn)生的，這樣使民主理財(cái)失去作用；二是部分理財(cái)小組的成員不懂財(cái)務(wù)知識(shí)，不熟悉財(cái)務(wù)工作，不按規(guī)定理財(cái)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的收支單據(jù)仍然簽字同意報(bào)銷，起不到監(jiān)督作用；三是民主理財(cái)活動(dòng)不正常、不嚴(yán)肅；部分村組不按期開展民主理財(cái)活動(dòng)，有些理財(cái)小組人員不認(rèn)真審查單據(jù)，草率簽字，有的甚至由村干部代簽；四是財(cái)務(wù)公開流于形式、走過場(chǎng)，公開不徹底、假公開。

三、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策思考

（一）健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度及約束機(jī)制

首先，省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視農(nóng)村財(cái)務(wù)制度的建設(shè)，定期了解農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的各項(xiàng)進(jìn)展，制定出一系列解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題的方法對(duì)策，督促農(nóng)村管理干部嚴(yán)格按照規(guī)章制度開展財(cái)務(wù)工作。

第二，完善財(cái)務(wù)工作獎(jiǎng)懲措施，對(duì)玩忽職守，財(cái)務(wù)違紀(jì)者加以懲罰，對(duì)照章辦事，認(rèn)真負(fù)責(zé)的，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。

第三，涉及到農(nóng)村財(cái)務(wù)審批報(bào)銷的，實(shí)行先簽再批后審制度。

（二）努力提高農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)

第一，在農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的任命使用上，要進(jìn)行統(tǒng)一的考試，確保財(cái)務(wù)人員真正具備崗位工作能力，提升隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

第二，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的各項(xiàng)管理制度跟進(jìn)工作，如業(yè)務(wù)考核、業(yè)務(wù)輪崗、人員提拔任免等，使農(nóng)村財(cái)務(wù)人員具備競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)在崗履職。

第三，根據(jù)農(nóng)村形勢(shì)變化，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的各項(xiàng)培訓(xùn)，如各項(xiàng)財(cái)務(wù)新制度，新法規(guī)、最新的財(cái)務(wù)管理辦法等，不斷增強(qiáng)其業(yè)務(wù)能力和思想水平。

最后，要改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的待遇水平，出臺(tái)能夠調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)管理人員的各項(xiàng)激勵(lì)措施，穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。

（三）推行財(cái)務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)民主理財(cái)

財(cái)務(wù)公開是村務(wù)公開的重點(diǎn)和核心，村組織要接受各級(jí)農(nóng)業(yè)部門對(duì)財(cái)務(wù)公開工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，進(jìn)一步推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)公開工作。首先，成立民主理財(cái)小組，定期召開理財(cái)會(huì)議，制定民主理財(cái)辦法，依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)；其次，要建立和完善財(cái)務(wù)公開制度，全面執(zhí)行財(cái)務(wù)公開，要規(guī)范財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)間、程序和方式，公開群眾普遍關(guān)心的重要問題，并組織群眾對(duì)公開工作進(jìn)行經(jīng)常性的專門檢查；最后，還要注意總結(jié)交流各地開展村級(jí)財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)?shù)暮媒?jīng)驗(yàn)、好辦法。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理審計(jì)

在落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中，審計(jì)監(jiān)督是十分重要的，要想減少農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，必須加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的審計(jì)監(jiān)督。要建立專門的審計(jì)監(jiān)督部門，加大對(duì)相關(guān)監(jiān)督審計(jì)人員的培訓(xùn)力度，從根本上降低農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。