劉明君

摘要：農(nóng)村財務(wù)是整個農(nóng)村經(jīng)濟管理的基礎(chǔ)，滲透到農(nóng)村經(jīng)濟活動的整個過程，涉及到千家萬戶農(nóng)民的切身利益。新形勢下，要切實強化農(nóng)村財務(wù)管理，使農(nóng)村財務(wù)管理工作逐步實現(xiàn)制度化和規(guī)范化。介紹了目前農(nóng)村財務(wù)管理工作的現(xiàn)狀和問題，以及強化農(nóng)村財務(wù)管理的相關(guān)思考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務(wù)管理；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F302.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-000-01

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村財務(wù)是農(nóng)村經(jīng)濟管理中不可或缺的組成要素，當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理工作在體制機制方面以及實施過程中存在問題，如何規(guī)范和完善農(nóng)村財務(wù)管理工作，進一步完善農(nóng)村財務(wù)管理體制機制，是促進當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟改革和發(fā)展的一項重要內(nèi)容。

一、目前農(nóng)村財務(wù)管理工作現(xiàn)狀

自2005年10月起，街道各村逐步實行了農(nóng)村財務(wù)托管，經(jīng)過9年多的運作，各村托管資金均實行銀行管理，對村級資金實行“收支兩條線”和“雙印鑒”管理。通過實行農(nóng)村財務(wù)托管，減少了農(nóng)村財務(wù)收支問題的隨意性，增加了收支的透明度，避免因財務(wù)收支問題而產(chǎn)生的干群矛盾和經(jīng)濟糾紛，同時也保證財務(wù)數(shù)據(jù)準確、公開透明，有利于新農(nóng)村的建設(shè)以及農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（一）部分村財務(wù)托管不徹底

街道共計31個村，截止到目前，其中29個村實行財務(wù)托管，其余2個村實行了資金托管，街道北臺村因歷史遺留問題和村內(nèi)矛盾較多，理財小組不予理財，導(dǎo)致村開支無法正常入賬，只能將資金進行托管；南莊村因托管時征求村民代表通過率沒有達到法定人數(shù)，只將村資金進行了托管，財務(wù)沒有進行托管。

（二）庫存現(xiàn)金超規(guī)定限額，資金上交不及時

一方面由于個別村負責(zé)人與會計人員對財務(wù)托管認識不足；另一方面由于部分村落位置較偏遠，財務(wù)托管后需要頻繁與服務(wù)中心進行業(yè)務(wù)往來以及個別村村業(yè)務(wù)量較大，導(dǎo)致村不以實際需求金額為基礎(chǔ)進行提款，收款上交銀行不及時，庫存現(xiàn)金超規(guī)定限額和坐收坐支及延壓資金現(xiàn)象發(fā)生。

（三）制度落實不到位，個別村存在違規(guī)坐收坐支現(xiàn)象

一是村賬鎮(zhèn)管流于形式，資金代管不徹底，存在坐收坐支現(xiàn)象，有些村干部不執(zhí)行現(xiàn)金庫存限額及收支兩條線管理規(guī)定，不按規(guī)定超額庫存，收入不上繳，坐收坐支，支出單據(jù)不予核銷，造成部分資金失控。二是村缺乏民主、決策不透明。由于村內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，村兩委互相兼任，村書記主任一人兼造成決策不民主、不透明，村民理財小組形同虛設(shè)。村農(nóng)村財務(wù)公開制度執(zhí)行不夠完善，為村干部提供了謀取利益得途徑，也對農(nóng)村基層民主政權(quán)建設(shè)構(gòu)成嚴重威脅。

（四）會計行為不規(guī)范，會計基礎(chǔ)工作有待進一步加強

實行農(nóng)村財務(wù)托管以來，收支合理性和會計核算水平有所提高，但形勢仍很嚴峻，在街道組織村委會換屆離任審計中，審計人員發(fā)現(xiàn)村會計記賬等行為尤其不規(guī)范，主要表現(xiàn)在會計基礎(chǔ)工作薄弱：一、較大工程缺少決算和評審。青山前村的新農(nóng)村建設(shè)等工程未經(jīng)審計也無決算。二、存在白條及非正規(guī)發(fā)票入賬現(xiàn)象。東窯村存在非正規(guī)發(fā)票入賬金額為8647.18元。三、資金購置、處置不規(guī)范等重大財務(wù)問題決策和費用開支不履行民主程序。石頭河村出售貿(mào)易貸站，價款20000元，未經(jīng)民主決策。這些問題的普遍存在已對農(nóng)村會計信息的可靠性和相關(guān)性造成不良影響，也在一定程度上影響農(nóng)村政策的進一步貫徹落實。

（五）村會計從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)差，專業(yè)水平能力低

村級會計人員在實際操作中是保證農(nóng)村財務(wù)管理工作有效實施的關(guān)鍵。但是由于會計人員專業(yè)素養(yǎng)不高，造成了村集體發(fā)展的阻礙：第一、會計人員學(xué)歷偏低造成專業(yè)水平不足，對各種財務(wù)規(guī)章制度不了解，同時還缺乏保存會計檔案的意識，原始憑證經(jīng)常缺失尤其是發(fā)票等關(guān)鍵原始憑證。第二、實行村級會計委托代理后，雖有一定實踐經(jīng)驗但缺乏系統(tǒng)化知識結(jié)構(gòu)，職業(yè)意識不強，對現(xiàn)行的會計制度不熟悉，難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)過程中的財務(wù)管理要求。

二、新形勢下加強農(nóng)村財務(wù)管理工作應(yīng)采取的對策

治理財務(wù)管理混亂、賬目和財產(chǎn)不明、財務(wù)不公開不完善等狀況是加強財務(wù)管理的關(guān)鍵部分，同時要治理村兩委干部的知法犯法的違紀行為，提高會計人員道德和業(yè)務(wù)素養(yǎng)與能力，更要加強群眾監(jiān)督的廣泛性，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

（一）完善農(nóng)村財務(wù)托管的實施，促進村級會計行為規(guī)范化

完善財務(wù)托管要在維護集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，加強村級財務(wù)收支兩條線的管理力度，強化村會計核算中的規(guī)范性，村級賬簿要保證提供準確完整并且具有價值性的會計信息，只有這樣才能更好的推進農(nóng)村財務(wù)嚴格按照村民自治的要求依法有序、平穩(wěn)開展，要用嚴格的規(guī)定和制度保證村級會計行為有序化。

（二）進一步建立健全財務(wù)制度

街道和村兩級綜合管理，按照實際要求明確職責(zé)分工，建立健全農(nóng)村會計工作管理制度包括制定民主理財制度、會計檔案管理制度、資金申報使用制度、農(nóng)村資產(chǎn)資源招投標制度、農(nóng)村經(jīng)濟合同簽訂及管理制度、三資平臺使用制度，并切實抓好各項制度的落實。實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理“兩統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一會計核算，二是統(tǒng)一票據(jù)管理，禁止使用“白條”向村民或單位收款。

（三）加強培訓(xùn)，提高農(nóng)村會計人員專業(yè)素養(yǎng)

第一，做好村記賬人員和村民理財監(jiān)督小組的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，因地制宜，有條件要統(tǒng)一公告組織筆試和面試，由街道統(tǒng)一組織，保證公開公正公平招考農(nóng)村財務(wù)人員，并且要做好接班人儲備工作。第二，組織農(nóng)村財務(wù)人員進行繼續(xù)教育及培訓(xùn)工作，最關(guān)鍵的是做好村記賬人員和村民理財監(jiān)督小組的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強工作人員對新法規(guī)、新制度的學(xué)習(xí)以及法制教育，增強法制觀念，提高遵紀守法的態(tài)度和意識。

（四）實行加強村務(wù)財務(wù)信息公開和村級財務(wù)管理的監(jiān)督工作

一是目前村級賬目由街道管理，所以要進一步加強村級財務(wù)和信息公開，包括國家有關(guān)法律法規(guī)要求公開的事項、村干部兩委成員工資明細，集體的收入和支出，資產(chǎn)資源資金“三資”管理，村集體經(jīng)濟所得收益等，最明確的方式是由公開欄向農(nóng)民群眾公開。

二是街道經(jīng)管站要加強村級財務(wù)管理的監(jiān)督，包括對農(nóng)村經(jīng)營活動的各項收入、支出、結(jié)余資金，對財務(wù)賬簿審計；村集體資產(chǎn)的管理和接受捐贈資金和物資的發(fā)放使用等，加強對籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、各級政府發(fā)放的各項補貼資金、物資等項目的審計監(jiān)督。