【摘要】在全面加強(qiáng)黨的建設(shè)與人口老齡化同時(shí)成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)下，老年大學(xué)作為離退休黨員的主要學(xué)習(xí)、活動(dòng)陣地，加強(qiáng)黨建工作對(duì)于推進(jìn)基層黨組織建設(shè)以及老年大學(xué)發(fā)展具有重要意義。文章分析了目前老年大學(xué)黨建工作中呈現(xiàn)的七大矛盾，并在此基礎(chǔ)上提出了推進(jìn)老年大學(xué)黨建工作路徑的思考。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài) 老年大學(xué) 黨建工作

【中圖分類號(hào)】G728 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2018）06-0240-02

一、問題提出

黨的十八以來，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)，全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)，全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略布局。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，堅(jiān)定推進(jìn)“全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持思想建黨和制度建黨緊密結(jié)合”。全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的建設(shè)已成為黨和國(guó)家工作大局的新常態(tài)。

隨著我國(guó)老齡人口急劇增加，老齡化將成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)。老年大學(xué)作為老年教育的社會(huì)基層組織，是老齡人口也是離退休黨員主要學(xué)習(xí)、活動(dòng)陣地。因此如何在“加強(qiáng)黨的建設(shè)”與“人口老齡化”兩個(gè)新常態(tài)下加強(qiáng)與推進(jìn)老年大學(xué)黨建工作，不僅是當(dāng)前基層黨組織建設(shè)也是老年教育的重要課題。

二、老年大學(xué)黨建工作面臨的矛盾及成因

老年大學(xué)創(chuàng)建的初衷是為了滿足離退休老干部的學(xué)習(xí)與休閑的需求。作為黨聯(lián)系老干部的一個(gè)重要陣地，“政治建?！笔冀K是中國(guó)老年大學(xué)發(fā)展一大特色。老年大學(xué)不僅是各級(jí)黨組織動(dòng)員老黨員發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和作用的一個(gè)重要陣地，也是老黨員“老有所教、老有所學(xué)、老有所樂、老為所為”的主要平臺(tái)。但是多年來，老年大學(xué)在黨建領(lǐng)域中還面臨著諸多矛盾，黨建工作陷入緩慢推進(jìn)的困境。

1.政治建校的要求與思想認(rèn)識(shí)不到位的矛盾

從政府層面上看，組織部門與老干部工作部門對(duì)老年大學(xué)的黨建工作十分重視。早在2006年，中組發(fā)[2006]12號(hào)文件就把老年大學(xué)和老干部活動(dòng)中心、老干部黨校列為離退休干部黨支部建設(shè)的三個(gè)陣地。各地組織部門與老干部工作部門對(duì)老年大學(xué)的黨建工作也予以高度重視。如浙江省委組織部副部長(zhǎng)、省委老干部局長(zhǎng)王文序在全省老年大學(xué)第20次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上就指出，要“把握新常態(tài)，推進(jìn)新發(fā)展，不斷深化老年大學(xué)黨建陣地建設(shè)”。

然而社會(huì)各界對(duì)老年大學(xué)的黨建工作還普遍存在著認(rèn)識(shí)不到位的現(xiàn)象。一些部門認(rèn)為加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，是組織部門該管的事。老年大學(xué)只需辦好老年教育，滿足老年人學(xué)習(xí)需求即可。一些教師對(duì)開展黨建工作存在著不理解或應(yīng)付的心態(tài)，認(rèn)為老年大學(xué)開展黨建活動(dòng)必然會(huì)分散辦學(xué)資源及精力。此外，多數(shù)老年學(xué)員對(duì)開展思想政治教育及黨建工作普遍不感興趣，認(rèn)為老年教育是“休閑教育”，只要學(xué)得開心就好；認(rèn)為學(xué)員年齡大了，沒有必要接受思想政治教育，沒有必要參加老年大學(xué)的基層黨組織活動(dòng)。

以上不到位的思想認(rèn)識(shí)與多年來社會(huì)對(duì)老年教育及老年大學(xué)的價(jià)值定位有關(guān)。“老年教育是休閑娛樂教育”、“老年大學(xué)是老年人休閑娛樂的場(chǎng)所”、“老有所樂是老年教育的目標(biāo)”等價(jià)值觀忽略了老年教育應(yīng)有的思想政治教育功能，影響了社會(huì)各界對(duì)老年大學(xué)開展黨建工作的正確認(rèn)識(shí)。

2.黨員屬地管理與老年大學(xué)基層黨組織建立的矛盾

以浙江省溫州老年大學(xué)為例。2015年7月，溫州老年大學(xué)成立了老年大學(xué)臨時(shí)黨支部，但首批加入支部的老年黨員僅有400名，只占學(xué)員數(shù)的6%左右，大大地少于在校老年黨員實(shí)際數(shù)量。調(diào)研結(jié)果顯示，多數(shù)老年黨員認(rèn)為社區(qū)已有黨組織、原單位已有退休支部，因此沒有必要再加入老年大學(xué)臨時(shí)支部。這表明老年大學(xué)基層黨組織建設(shè)還存在著與黨員屬地管理、屬部門管理之間的矛盾。

3.保持黨員先進(jìn)性的要求與部分老年黨員思想覺悟退化的矛盾

部分老年黨員認(rèn)為沒有必要在老年大學(xué)開展思想政治工作、不愿意加入老年大學(xué)基層黨組織的狀況反映了一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題：部分老年黨員思想上出現(xiàn)了退化、滑坡的狀況。他們怠于理論政治學(xué)習(xí)，不愿意過多重組織生活。這種思想狀況無疑與中共黨員要時(shí)刻保持“政治堅(jiān)定、思想常新、理想永存”的要求是不相符的。究其原因有兩點(diǎn)，一是長(zhǎng)期以來各部門對(duì)老同志放寬了要求；二是老同志從工作崗位退出后，生活的重點(diǎn)移至家庭，因此放松了自我要求。

4.老年大學(xué)黨建工作展開與經(jīng)費(fèi)保障受限的矛盾

老年教育作為一種社會(huì)公共服務(wù)，經(jīng)費(fèi)的主要來源于政府的財(cái)政撥款。在老齡人口急速增長(zhǎng)而政府財(cái)政收入一定的情況下，老年教育的發(fā)展必然會(huì)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支撐性的問題。同樣，在老年大學(xué)加強(qiáng)黨建工作也必然會(huì)面臨著經(jīng)費(fèi)保障的問題。

5.老年黨員活動(dòng)安全性與平安校園建設(shè)的矛盾

目前，老年大學(xué)在校黨員雖以輕、中老族為主，但不同程度地存在著的生理機(jī)能衰退現(xiàn)象。同時(shí)隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大、黨員學(xué)員在校年限增加等原因，老年黨員中重老族群體將會(huì)呈放大現(xiàn)象，因而會(huì)存著高發(fā)病的趨勢(shì)。因此在組織活動(dòng)過程中難免存在著不可預(yù)見的潛在風(fēng)險(xiǎn)或明顯的安全問題，這無疑成為平安校園建設(shè)的一大難題。

6.黨員學(xué)員流動(dòng)性與黨員隊(duì)伍穩(wěn)定性的矛盾

由于學(xué)習(xí)年限、健康狀況、住址變遷以及家庭情況變化等原因，老年黨員學(xué)員每年均有較大的流動(dòng)性，故老年黨員隊(duì)伍具有較大的不穩(wěn)定性。如何維護(hù)黨員隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，還有待于探索。

7.黨建制度剛性與基層組織自主權(quán)的矛盾

根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨《基層組織工作暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，臨時(shí)黨組織不能發(fā)展黨員，也不能對(duì)犯錯(cuò)誤的黨員進(jìn)行處理?！安荒馨l(fā)展”將要求入黨的積極分子排除在老年大學(xué)臨時(shí)黨組織之外，限制了黨建陣地的擴(kuò)大?！安荒芴幚怼睂?dǎo)致老年大學(xué)的臨時(shí)黨組織沒有權(quán)威性，不利于工作的有效開展。因此如何破解這些難題，使老年大學(xué)基層黨組織充分發(fā)揮其組織、號(hào)召、凝聚作用，重新喚起老年黨員的責(zé)任感、使命感，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的課題。

三、推進(jìn)老年大學(xué)黨建工作的路徑思考

1.轉(zhuǎn)變觀念：確立老年大學(xué)黨建工作的重要地位

黨的十八報(bào)告指出，要“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨的執(zhí)政組織基礎(chǔ)”。2014年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，對(duì)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)提出了新的要求。隨著終身教育、終身學(xué)習(xí)理念的不斷深入，老年大學(xué)聚集了從各行各業(yè)退休下來的黨員、干部，因此要著力認(rèn)識(shí)、充分重視老年大學(xué)黨建陣地的重要性。要轉(zhuǎn)變 “休閑娛樂教育”的傳統(tǒng)觀念，還原老年教育“教育人、培養(yǎng)人、塑造人”的本質(zhì)；通過老年大學(xué)基層黨組織的建設(shè)，將老黨員力量凝聚在一起；通過各種創(chuàng)新性的政治學(xué)習(xí)，使老黨員在思想上不退休；通過各種創(chuàng)新性的社會(huì)活動(dòng)，使老黨員在行動(dòng)上有所為。

為保證黨建工作落到實(shí)處，政府相關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，并將黨建工作的成效作為考核老年大學(xué)年度績(jī)效的主要指標(biāo)。老年大學(xué)要將思想政治教育內(nèi)容列入教學(xué)計(jì)劃，將黨建活動(dòng)融入校園文化活動(dòng)，并將黨建工作的成效作為評(píng)選優(yōu)秀班級(jí)、優(yōu)秀學(xué)員的主要依據(jù)。

2.立足實(shí)際：建立健全基層黨組織

完善的基層組織架構(gòu)是黨建工作的組織保障。2016年初，中辦、國(guó)辦下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)離退休老干部工作的意見》要求加強(qiáng)和創(chuàng)新離退休干部黨組織建設(shè)：“按照有利于教育管理、有利于發(fā)揮作用，有利于參加活動(dòng)的原則，靈活設(shè)置黨組織。積極探索在離退休干部集中居住地、活動(dòng)學(xué)習(xí)場(chǎng)所、興趣愛好團(tuán)體、社團(tuán)組織中建立基層黨組織或者臨時(shí)黨組織”。這一規(guī)定，在政策層面為老年大學(xué)基層黨組織或臨時(shí)黨組織建立提供了依據(jù)。另外鑒于老年大學(xué)老年黨員較多，學(xué)習(xí)周期長(zhǎng)、居住地比較分散，且參加原單位組織的學(xué)習(xí)活動(dòng)不方便等實(shí)際，同時(shí)也本著“黨員在哪里、黨組織就建在哪里”的原則，在老年大學(xué)建立基層黨組織或臨時(shí)黨組織，可以讓老年黨員就近、就便參加組織生活。也可以與社區(qū)支部、原單位退休支部實(shí)行有機(jī)結(jié)合，形成了黨員網(wǎng)格化的管理，實(shí)現(xiàn)老年黨員組織生活的全覆蓋。

基于目前老年大學(xué)的管理體制與辦學(xué)實(shí)際，臨時(shí)黨組織是較為適合的組織形式。臨時(shí)黨組織可以采取較為完備三級(jí)或較為簡(jiǎn)單的二級(jí)架構(gòu)形式。三級(jí)架構(gòu)形式是在校級(jí)層面設(shè)立臨時(shí)黨委、在院（系）層面由成立臨時(shí)黨支部、在班級(jí)（或?qū)I(yè)）層面設(shè)立臨時(shí)黨小組。如老年大學(xué)已設(shè)有上級(jí)黨委，那么可以采用臨時(shí)支部、臨時(shí)黨小組二級(jí)架構(gòu)形式。組織架構(gòu)的搭建可以形成“黨委、支部、黨小組一級(jí)抓一級(jí)，橫向到邊，縱向到底的全方位黨建網(wǎng)絡(luò)”[1]。

由于老年大學(xué)教學(xué)活動(dòng)均以班級(jí)或?qū)I(yè)為單位，因此實(shí)行班（專業(yè)）組共建尤為重要。黨小組組長(zhǎng)兼任班長(zhǎng)，黨小組配合班委，結(jié)合班級(jí)（專業(yè)）的具體情況靈活開展黨建工作，可以將黨建工作貫穿到日常班級(jí)工作中，組織生活開展到每一個(gè)黨員學(xué)員之中，真正實(shí)現(xiàn)老年大學(xué)“政治建?！钡霓k學(xué)特色。

從組織原則上來說，臨時(shí)黨委或臨時(shí)黨支部雖然沒有吸收新黨員的權(quán)力，但不能將入黨積極分子拒之于組織之外。要經(jīng)過考核，吸引他們參加支部活動(dòng)，共同為服務(wù)社會(huì)、服務(wù)學(xué)校、服務(wù)他人做出貢獻(xiàn)。

3.聯(lián)動(dòng)教學(xué)：實(shí)現(xiàn)政治教育與常規(guī)教育有機(jī)融合

（1）切合時(shí)政，進(jìn)行時(shí)事形勢(shì)教育。時(shí)事政治、社會(huì)熱點(diǎn)與老年黨員的生活休戚相關(guān)，他們?cè)敢饬私鈺r(shí)政，樂于發(fā)表對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題的看法，因此在開展黨建活動(dòng)時(shí)可以將時(shí)政教育引入課堂，及時(shí)宣傳黨的路線、方針、政策，及時(shí)通報(bào)國(guó)內(nèi)外的政治環(huán)境，增強(qiáng)老年黨員的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。

（2）以教學(xué)為中心，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與教育有機(jī)融合。在課堂教學(xué)中要樹立政治教育靈魂性地位，在政治引領(lǐng)日常教學(xué)的前提下，將“講政治”貫穿于學(xué)校的教學(xué)過程之中，實(shí)現(xiàn)課程教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)性、專業(yè)性、趣味性、政治性“四性”有機(jī)結(jié)合，達(dá)到思想政治教育既突出又不刻意，從而實(shí)現(xiàn)“潤(rùn)物細(xì)無聲”教育目的。

4.經(jīng)費(fèi)保障：構(gòu)建老年大學(xué)黨建工作經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制

一是將黨建工作作為老年教育的亮點(diǎn)工程，爭(zhēng)取財(cái)政支持；二是將黨建工作納入上級(jí)黨委的工作計(jì)劃，爭(zhēng)取上級(jí)黨委的支持；三是將黨建工作納入老年大學(xué)日常的教育教學(xué)工作中，利用教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)支持黨建工作；四是將黨員活動(dòng)與校園文化活動(dòng)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)校園文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)與黨建工作經(jīng)費(fèi)的通盤使用；五是通過黨員學(xué)員技能性的活動(dòng)，如書畫的義賣活動(dòng)等，自主籌措部分經(jīng)費(fèi)。

5.制度建設(shè)：建立健全支部工作機(jī)制

作為臨時(shí)性的基層黨組織，只有建立健全的工作機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)黨建工作的常態(tài)化與有效性。工作機(jī)制不僅包括臨時(shí)黨委或臨時(shí)支部的工作職責(zé)、工作計(jì)劃等，還要考慮到老年黨員的生理特征，建立活動(dòng)安全保障機(jī)制與突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，確保黨員活動(dòng)平安、順利進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)“平安立校”的目標(biāo)。

6.創(chuàng)新載體：實(shí)現(xiàn)“老有所為”

（1）建“言”平臺(tái)，服務(wù)政府。退休黨員干部是黨與國(guó)家的寶貴財(cái)富，他們有著豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，愿意為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。因此可以廣泛發(fā)動(dòng)老年黨員建言獻(xiàn)策，形成有價(jià)值的材料，通過一定的渠道，呈送政府部門批閱。讓老黨員成為各級(jí)政府決策的參謀與助手，成為政府部門的智囊團(tuán)。

（2）組“宣”平臺(tái)，服務(wù)下一代

老黨員關(guān)心下一代的成長(zhǎng)。因此可以憑借他們的社會(huì)閱歷、理論功底與科學(xué)知識(shí)，以宣講團(tuán)等形式，進(jìn)學(xué)校、入社區(qū)對(duì)青少年開展以革命傳統(tǒng)教育、社會(huì)主義價(jià)值觀教育、科普知識(shí)傳播等為主題的活動(dòng)。

（3）尋“樂”平臺(tái)，服務(wù)社區(qū)

多數(shù)老年黨員樂于將自己的學(xué)習(xí)成果與社會(huì)分享，因此臨時(shí)黨組織可借勢(shì)為學(xué)員黨員尋“樂”平臺(tái)。組織黨員志愿者隊(duì)伍或建立黨員先鋒隊(duì)，開展各種“以已之樂及人之樂”的活動(dòng)，如進(jìn)社區(qū)的文藝演出、送春聯(lián)、獻(xiàn)技能等活動(dòng)。

（4）踐“行”平臺(tái)，服務(wù)學(xué)校

老年大學(xué)從不缺乏具有政治威望、學(xué)術(shù)專長(zhǎng)、管理經(jīng)驗(yàn)的老年人才，充分發(fā)揮老黨員人才優(yōu)勢(shì)，是推進(jìn)學(xué)校發(fā)展的有力因素。一是通過黨小組與班委“合二為一”的模式，協(xié)助學(xué)校開展教學(xué)管理活動(dòng)。二是通過組織牽頭、黨員帶頭的活動(dòng)，建設(shè)積極向上的校園文化。三是選拔有專業(yè)特長(zhǎng)、熱愛老年教育事業(yè)的黨員擔(dān)任課程教師，以充實(shí)師資隊(duì)伍。四是發(fā)揮黨員的幫帶作用，與普通學(xué)員一起實(shí)現(xiàn)學(xué)業(yè)共同進(jìn)步。

（5）布“網(wǎng)”平臺(tái)，服務(wù)學(xué)員

利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，建設(shè)老年教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及公眾微信號(hào)，以在線方式開展思想政治教育；通過專題欄目，秀出老黨員的學(xué)習(xí)成果、先進(jìn)事跡；通過“朋友圈”，發(fā)布黨建活動(dòng)信息，等等。

參考文獻(xiàn)：

[1]寧波老年大學(xué).對(duì)加強(qiáng)老年大學(xué)黨建工作的調(diào)查與思考.老年教育.老年大學(xué)，2016（17）：24-27.

課題項(xiàng)目來源：浙江廣播大學(xué)2017年度科學(xué)研究課題（編號(hào)：XKT—17DJ04）。

作者簡(jiǎn)介：陳春勉（1966-），女，漢族，浙江平陽人，大學(xué)本科學(xué)歷，副教授。主要研究方向：老年教育、思想政治教育、遠(yuǎn)程教育。