冉澤炳

摘要：食品是人類賴以生存的基本物質(zhì)，食品安全是一項民生工程，也成為了當(dāng)今社會各界關(guān)注的焦點。本文以重慶市豐都縣為例，小結(jié)了食品安全監(jiān)管工作中堅持高位推動、突出工作重點、注重目標(biāo)導(dǎo)向等經(jīng)驗和做法，但還存在著工作氛圍不濃、監(jiān)管力量不足、部分領(lǐng)域薄弱等方面問題，對此可采取三項應(yīng)對策略：加大宣傳力度，提高群眾的認(rèn)可度；整合相關(guān)資源，提升食品監(jiān)管水平；強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，消除食品安全隱患。

關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)管；思考

黨的十九大報告提出：“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”。食品安全關(guān)系著每一個人的安康和幸福，關(guān)系著社會和諧穩(wěn)定和政府公信力，全面提高食品安全保障水平，已成為重大的基本民生問題。

一、基層食品安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

豐都縣深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個最嚴(yán)”指示，嚴(yán)格按照國家食品安全監(jiān)管“四有兩責(zé)”要求，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，切實保障了人民群眾飲食安全。

（一）堅持高位推動。

成立了以縣長任組長的創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建縣創(chuàng)建辦，多次召開會議，研究安排部署創(chuàng)建工作，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中的困難和問題。逐級簽訂責(zé)任書，將食品安全工作納入目標(biāo)考核，層層壓實責(zé)任?？h創(chuàng)建辦加強(qiáng)創(chuàng)建工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查，有力地促進(jìn)了食品安全監(jiān)管工作的有效開展。

（二）突出工作重點。

一是大力宣傳。運用畫報、展板、電視短片、公眾微信、文藝節(jié)目等方式，全方位、多視角、高頻度開展宣傳，逐步形成了良好氛圍。二是開展培訓(xùn)。召開動員培訓(xùn)大會3次，培訓(xùn)食品生產(chǎn)、流通、消費企業(yè)700家次；對食品小作坊負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員培訓(xùn)3次，學(xué)習(xí)食品安全法律法規(guī)。三是專項整治。聯(lián)合開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆?0多次，收繳禁用農(nóng)藥235公斤，查處限用農(nóng)藥或劇毒高毒殘留農(nóng)藥問題45起，依法嚴(yán)厲打擊動物及產(chǎn)品案件4起，依法查處食品安全行政案件50多件，收繳罰款60余萬元，查處非法使用添加劑刑事案件2起。

（三）注重目標(biāo)導(dǎo)向。

一是食品安全狀況持續(xù)良好。2017年完成食品抽檢753批次、合格率98.4%，2018年上半年完成抽檢359次、合格率99.1%，總合格率98.6%。二是監(jiān)管體系進(jìn)一步完善。全面落實食品安全網(wǎng)格化管理，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，今年以來共檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營單位11287家次，覆蓋率達(dá)到100%。建立了食品安全財政投入增長機(jī)制，將基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

二、基層食品安全監(jiān)管工作存在的主要問題

豐都是獨步天下的“世界鬼城”，正在創(chuàng)建國際旅游文化名城，但反觀縣域內(nèi)食品安全形勢，還存在以下問題：

（一）工作氛圍不濃，群眾參與度不高。

一方面，由于少數(shù)群眾文化程度受限，或?qū)κ称钒踩ぷ麝P(guān)注度不夠，對食安工作知之甚少。另一方面，因食品安全檢測指標(biāo)、評價指標(biāo)等方面的信息公示沒有及時跟進(jìn)，群眾對食品安全沒有直觀感和認(rèn)同感，導(dǎo)致群眾參與熱情不濃，滿意度不高。

（二）監(jiān)管力量不足，工作開展不平衡。

由于受編制限制，如全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食藥監(jiān)所應(yīng)配160人，現(xiàn)有102人，人員力量不平衡，個別食藥所只有1人，食品監(jiān)管執(zhí)法難于進(jìn)行。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品監(jiān)管人員兼職現(xiàn)象嚴(yán)重，流動性大，穩(wěn)定性差，業(yè)務(wù)能力弱，少數(shù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，制約了食品監(jiān)管工作的有效開展。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥所沒有獨立的辦公場所，設(shè)在綜治辦或安監(jiān)辦，設(shè)施設(shè)備簡陋，檢驗、檢測經(jīng)費不足，監(jiān)管執(zhí)法滯后。

（三）部分領(lǐng)域薄弱，安全隱患仍存在。

一是食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出制度不完善，沒有將產(chǎn)地準(zhǔn)出證明作為市場準(zhǔn)入依據(jù)，對不能提供準(zhǔn)入證明的，市場經(jīng)營者或監(jiān)管者也沒有進(jìn)行抽樣檢驗或快速檢測。二是食品生產(chǎn)經(jīng)營單位“小、散、亂、多”的狀況沒有改變，小作坊、小攤販、小飯館和小副食店的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境較差、功能布局不規(guī)范、設(shè)施設(shè)備不完善，且有的是流動商販，監(jiān)管難度大。

三、基層食品安全監(jiān)管工作的對策建議

（一）加大宣傳力度，提高群眾的認(rèn)可度。

一是改進(jìn)宣傳方式。要堅持以院壩會議等群眾容易接納方式，強(qiáng)化食品安全健康知識的宣傳，增強(qiáng)群眾自我防范意識和鑒別能力，自覺抵制、投訴、舉報問題食品。二是提高信息透明度。對食品的檢測、評價等指標(biāo)定期在媒體上予以公示，提高大家對食品安全狀況的知曉度；請群眾觀摩食品安全監(jiān)管過程，以直觀感受來提高群眾對食品安全狀況的認(rèn)可度。三是加大對違法案件的曝光力度。始終保持嚴(yán)厲打擊食品違法犯罪的高壓態(tài)勢，做到違法一起、打擊一起、曝光一起，贏得群眾對食品安全工作的支持和信認(rèn)。

（二）整合相關(guān)資源，提升食品監(jiān)管水平。

一是充實力量。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)的站辦所和食藥監(jiān)所力量，保持食品監(jiān)管人員相對固定，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)辦隨時有1名以上業(yè)務(wù)嫻熟的人員，要積極探索以政府購買服務(wù)方式，切實解決基層食品監(jiān)管力量薄弱問題。采取目標(biāo)管理與“問責(zé)”相結(jié)合，強(qiáng)化食品監(jiān)管人員責(zé)任落實，加大食品安全監(jiān)管力度。二是改善食品監(jiān)管條件。以調(diào)、借、租等方式，確保食品安全工作有辦公場所，加大經(jīng)費投入，更新執(zhí)法、檢測設(shè)施設(shè)備，滿足食品安全監(jiān)管工作需要。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，消除食品安全隱患。

一是完善落實食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入機(jī)制。讓批量農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的必須提供產(chǎn)地證明，對不能提供產(chǎn)地準(zhǔn)出證明的，經(jīng)檢驗合格的才能入市銷售。二是加大對重點領(lǐng)域的監(jiān)管力度。對小作坊、食品攤販、小飯館和小副食店實施“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)管”，督促改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，完善設(shè)施設(shè)備，規(guī)范操作程序，提高食品安全度。完善食品安全信息共享平臺，進(jìn)一步整合資源，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，隨時保持對違法行為的零容忍， 切實維護(hù)食品安全。三是規(guī)范餐廚垃圾處置。加強(qiáng)餐廚垃圾產(chǎn)生單位的教育和引導(dǎo)，采取強(qiáng)制性措施，統(tǒng)一餐廚垃圾收集，杜絕地溝油生產(chǎn)原料來源，消除食品安全隱患。組建餐廚垃圾處理單位，及時清運、處置餐廚垃圾，保障生態(tài)環(huán)境。

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