李渭

摘要：教育事業(yè)的不斷深入與推進，一定程度上促進了中小學財務管理的發(fā)展，中小學內(nèi)部控制的地位越來越重要。要想確保中小學教學水平的穩(wěn)步提升，充分利用和調(diào)配教育資源，就必須在內(nèi)控視角下加強中小學財務管理建設。本文主要針對內(nèi)部控制視角下中小學財務管理展開深入的研究，重點闡述幾點可行的完善措施。

關鍵詞：內(nèi)部控制 中小學 財務管理 完善措施

一、內(nèi)部控制視角下中小學財務管理的相關概述分析

（一）內(nèi)部控制影響著中小學財務管理制度

在內(nèi)部控制視角下，現(xiàn)行的財務管理內(nèi)容較為豐富，財務管理制度之間有著較為緊密的聯(lián)系。因此，加強內(nèi)部控制對財務管理制度建設起著至關重要的作用。學校屬于事業(yè)單位性質(zhì)，享受著財政撥款。在預算執(zhí)行過程中，要想確保預算編制的順利進行，就必須要在內(nèi)部控制的基礎上控制成本，進而符合中小學財務管理制度的實際需求。

（二）內(nèi)部控制是中小學財務管理不可或缺的一部分

內(nèi)部控制對于財務管理治理結構的建立是極有利的，可以有效避免財務風險的發(fā)生，確保財務管理水平的穩(wěn)步提升。內(nèi)部控制可以對中小學財務管理實施嚴格的監(jiān)督與控制，尤其在預算管理、固定資產(chǎn)管理以及資金管理等方面，進而不斷完善學校的財務管理治理結構。

二、中小學財務管理實施中存在的不足之處

（一）缺少較強的財務管理觀念

中小學在實際管理工作中，學校領導過于強調(diào)教學方面的管理，缺少對于財務管理的高度重視，認為財務管理工作就是財務人員的事情。大多數(shù)中小學并沒有專門的內(nèi)部控制制度對學校財務管理進行有效的建設，導致學校在財務管理中存在著財務漏洞和財務風險。

（二）財務人員業(yè)務水平不高，崗位設置存在諸多不合理

中小學財務人員多數(shù)由教學人員或后勤人員兼任。大部分為非財務專業(yè)人員，對財務管理意識不強，連內(nèi)部控制制度是什么都不明白。財務人員在預算管理、會計核算、收支管理、資產(chǎn)管理等方面的業(yè)務水平有待于進一步提升。

中小學屬于事業(yè)單位，由政府定編定員，財務人員并沒有獨立的編制，因此學校在人員編制上多向教學崗位傾斜。因此，學校在財務人員的崗位設置上存在諸多的不合理。一人兼任多崗，比如出納人員既登記賬簿又保管檔案；會計人員又兼任財產(chǎn)保管員，印鑒章與票據(jù)同一人保管等情況，大大增加了中小學校的財務風險。

（三）審計工作難以得到有效地落實

審計工作的正常進行能夠使財務資源得到充分利用與配置，與財務管理效率有著極為緊密的聯(lián)系，能夠有效提升單位的財務管理水平。然而在中小學財務管理進行時，審計工作并沒有得到相應的重視，教育系統(tǒng)的審計監(jiān)督并沒有發(fā)揮出應有的職能。

（四）缺少有序規(guī)范的經(jīng)費管理機制

經(jīng)費管理的混亂與無序是制約中小學財務管理水平提升的重要因素，由于缺乏有序規(guī)范的經(jīng)費管理機制，學校的經(jīng)費支出隨意性越來越嚴重，存在著無人監(jiān)管的“一支筆”審批制度或你批他批的“多支筆”審批制度，致使學校財務管理混亂，支出失控，資金損失，資源浪費。

三、內(nèi)部控制視角下中小學財務管理的完善措施

（一）建立健全的制度，提升財務管理觀念

中小學校單位負責人要積極轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立高度的財務管理觀念，充分認識到財務管理建設的重要性。學校要建立健全內(nèi)部控制制度，制定合理可行的財務管理制度、資產(chǎn)管理制度、資金管理制度，開展并對人員開展一系列業(yè)務培訓與指導，確保財務管理人員擁有較高的專業(yè)素養(yǎng)，營造良好的財務管理氛圍，推動中小學財務管理工作的順利開展，進而提升財務管理水平。

（二）嚴格規(guī)范會計核算，合理進行崗位設置

基于內(nèi)控視角下，加強中小學財務管理建設，要嚴格規(guī)范原始憑證管理。在一些學校實際工作中，原始憑證的規(guī)范性較為缺失，一些固定資產(chǎn)只提供開支，并沒有及時做好賬戶登記工作，賬戶信息很難反映資產(chǎn)實際情況。因此，明確會計核算的實際運行狀況，徹底清查學校內(nèi)部資產(chǎn)狀況，增強中小學校資產(chǎn)狀況的清晰度與透明度。

同時，要結合財務管理實際需求，構建較為健全的組織結構體系，建立工作責任制，實施不相容崗位分離機制，避免財務管理風險的發(fā)生。不得由一人辦理貨幣資金業(yè)務的全過程；出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權債務賬目的登記工作；財產(chǎn)保管職務與會計記錄職務相分離；必要時可以對內(nèi)部控制關鍵崗位工作人員的輪崗制度，明確輪崗周期。

（三）遵守法律法規(guī)，加強內(nèi)部控制的高效執(zhí)行

中小學財務管理要嚴格遵守與內(nèi)部控制相關的法律政策，各級教育主管部門要結合中小學實際情況不斷完善內(nèi)控管理制度，并予以嚴格的監(jiān)督。學校要根據(jù)各崗位業(yè)務性質(zhì)和人員要求，相應地賦予作業(yè)任務和職責權限，規(guī)定操作規(guī)程和處理手續(xù)，明確紀律規(guī)則和檢查標準，以使職、責、權、利相結合。崗位工作程式化，要求做到事事有人管，人人有專職，辦事有標準，工作有檢查。

（四）強化中小學財務監(jiān)督，完善監(jiān)督管理機制

充分發(fā)揮出教育內(nèi)部審計監(jiān)督職能，給予學校會計基礎工作嚴格的檢查與審核，將群眾監(jiān)督與社會監(jiān)督充分結合在一起，構建全方位、多角度領域地監(jiān)督網(wǎng)絡。認真核對財務管理的賬務情況，明確財務人員職能，合理控制資金的使用情況。進一步完善監(jiān)督管理機制，審計部門要充分發(fā)揮出自身的監(jiān)督職能，構建事前、事中以及事后等審計聯(lián)動機制，使中小學財務管理工作得以有效地落實。

建立風險評估機制，結合不同財務項目種類來制定出相應的風險評估措施，并將風險評估融入進大額資金的使用中。

（五）加強預算執(zhí)行管理，建立有序規(guī)范的經(jīng)費管理機制

單位應當根據(jù)批復的預算合理安排各項收支，確保預算嚴格有效執(zhí)行。在預算執(zhí)行過程中，建立預算執(zhí)行分析機制，定期開展預算執(zhí)行情況的分析。分析預算的執(zhí)行進度合理性，并根據(jù)進度提出下一步工作計劃，通過分析研究解決預算執(zhí)行中存在的問題，提高預算執(zhí)行的有效性。

四、結束語

綜上所述，基于內(nèi)部控制視角下加強中小學財務管理建設勢在必行，對于推動教育事業(yè)的發(fā)展與運作影響極其深遠，為教育事業(yè)注入強有力的生機與活力。因此，中小學要從自身發(fā)展的實際情況出發(fā)，將內(nèi)部控制融入進中小學財務管理工作中，做好學校的預算管理工作，予以嚴格的監(jiān)督與管理，嚴格規(guī)范學校收支管理活動。加強學校各個部門之間的交流與溝通，充分發(fā)揮出內(nèi)部控制的應用價值。同時，將內(nèi)部控制與中小學財務管理結合在一起，使之成為有機協(xié)調(diào)的統(tǒng)一整體，進而實現(xiàn)中小學教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性目標。