房凱

[摘要]隨著社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力的提高，資源向大城市集中的趨勢(shì)越來越明顯，人口持續(xù)涌入城市。在此背景下，由于北京房價(jià)居高不下，并不是所有進(jìn)京的務(wù)工人員都能解決住房問題。文章主要關(guān)注這類人員的居住條件，并提出一些建議。

[關(guān)鍵詞]“夾心層”；保障；群體住房

[DOI]1013939/jcnkizgsc201807053

1“夾心層”群體的住房問題

11“夾心層”群體概念界定

本提案中的“夾心層”是指個(gè)人無能力購買商品房，又不被納入保障房體系內(nèi)而沒有固定住房的群體。按“夾心層”群體的年齡、學(xué)歷、收入狀況等劃分，可將其劃分兩個(gè)層次，“上夾心層”和“下夾心層”。這兩個(gè)層面居住的群體不同，其中“上夾心層”其面對(duì)的群體主要是高校畢業(yè)生，還包括一些初級(jí)公務(wù)人員、企業(yè)引進(jìn)的人才等；“下夾心層”主要的居住群體是農(nóng)民工，還有一些單位的下崗職工以及一些收入水平較低的中等家庭。

12“夾心層”群體在京居住狀況

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局第六次人口普查結(jié)果顯示，在京常住人口已超過1900萬人，并且有1/3人口來自于其他省份。這些外地人在北京的居住方式就是以租房為主。下面就按層次劃分，了解下他們的居住情況。

121“上夾心層”群體居住條件

普通高校畢業(yè)生大多會(huì)選擇租房，因?yàn)榇蟛糠指咝．厴I(yè)生無法畢業(yè)就買房，但是在當(dāng)前房價(jià)居高不下的壓力下，房主們都會(huì)選擇抬高房價(jià)進(jìn)行出租。根據(jù)安居客北京網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在北京市的平均租房水平是1800元/月。如北京市六里橋附近的房屋出租水平每月3500元，最低的每月大概為1500元；而遠(yuǎn)郊區(qū)如蘋果園一帶的房屋出租水平每月最高大概為2800元，最低的每月大概為800元（簡易的民居出租形式）。作為每月平均收入大概為2500元左右的畢業(yè)生，扣除房租和基本的生活開支，基本所剩不多甚至形成赤字，所以他們只能再次降低居住水平，選擇租用遠(yuǎn)郊區(qū)的房子，并且采取群租的方式?！叭鹤狻本褪菍⑵胀ǖ淖》窟M(jìn)行改造，分割成多個(gè)隔間，然后出租給住戶，嚴(yán)重地超過了該房屋的容納量?！叭鹤狻钡淖畲蟠嬖趦?yōu)勢(shì)是房租低，但是也帶來了很多問題，較為嚴(yán)重的就是，無法保證房屋、住戶的安全；人員眾多，產(chǎn)生大量的垃圾，住宿環(huán)境差，衛(wèi)生條件有待改善。他們每天從工作單位至居住地往返需要五六個(gè)小時(shí)。上班地點(diǎn)和居住空間的不統(tǒng)一使他們降低了通勤能力和信息搜索的能力，無形中增加了“夾心層”群體的出行時(shí)間；由于信息來源受限，他們的就業(yè)機(jī)會(huì)也相應(yīng)減少。

尤其是近幾年，我國城市房價(jià)持續(xù)上漲，對(duì)于城市的務(wù)工人員來說，無法購買商品房，也就無法在城市立足，進(jìn)而在就職方面就會(huì)考慮其他城市或就業(yè)途徑。特別是在北京，商品房價(jià)格長期盤踞高位的狀況下，高校畢業(yè)生擇業(yè)選擇開始逃離北京。城市的“擠出效應(yīng)”其在一定程度上可以改善城市的人才結(jié)構(gòu)，分散人才集中到二、三線城市，有利于人才的流動(dòng)和平衡，但是長此以往，就會(huì)造成一線城市人才流失，得不償失。完全的“住房擠出”效應(yīng)會(huì)造成專業(yè)技術(shù)人才利益天平向二、三線城市傾斜，他們不得不放棄在大城市發(fā)展的機(jī)會(huì)去小城市實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

122居住條件

農(nóng)民工是“下夾心層”群體的主要構(gòu)成人員，他們?yōu)榱斯?jié)約更多的錢，居住的地方設(shè)施不健全，很多人都居住在環(huán)境潮濕的地方，不僅僅有安全問題，也對(duì)身體健康有一定的影響，這些地方一般位于城鄉(xiāng)接合部或“城中村”。根據(jù)抽樣問卷調(diào)查顯示，在北京有618%的進(jìn)城務(wù)工人員居住于近郊區(qū)，289%的進(jìn)城務(wù)工人員居住于遠(yuǎn)郊區(qū)。而在北京務(wù)工的建筑施工人的居住條件更為簡陋，部分施工單位，會(huì)在工程場(chǎng)地搭建臨時(shí)的板房提供住宿，但是這些板房不具備洗澡、廚衛(wèi)等功能，并且人員較多，一般容納都在10～20人，人均面積不足3平方米。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段，我國農(nóng)民工從業(yè)人員主要都是居住在單位宿舍、板房或者合租房里。這些地方配套設(shè)施欠缺，也就會(huì)為北京的市政環(huán)境帶來影響，不利于城市整潔和規(guī)劃，影響著治安環(huán)境。2保障“夾心層”群體住房的政策建議

21加強(qiáng)政府層面對(duì)“夾心層”群體住房情況的宏觀調(diào)控

211建立“夾心層”住房保障的法律法規(guī)

加快制定出臺(tái)相關(guān)法律文件，如貼合我國住房實(shí)際的《住宅法》《住房保障法》?！蹲≌ā分袘?yīng)對(duì)住房的管理機(jī)構(gòu)、住房用地和資金來源作明確的規(guī)定。《住房保障法》應(yīng)以法規(guī)條文的形式明確保障者的進(jìn)入、退出機(jī)制和監(jiān)督保障管理的職能，以及對(duì)違紀(jì)、違法行為的懲處等。并且要建立與之相配套的一系列法律制度，如收入情況申報(bào)制度、申請(qǐng)條件審核制度、公示內(nèi)容評(píng)議制度和動(dòng)態(tài)管理監(jiān)管制度等，以切實(shí)保障“夾心層”的住房利益有法可依。

212加強(qiáng)住房價(jià)格的宏觀調(diào)控

一是嚴(yán)格控制土地價(jià)格；二是弱化住房投資功能，除了繼續(xù)強(qiáng)化“限購令”還應(yīng)對(duì)投機(jī)炒房團(tuán)的購房行為予以嚴(yán)厲打擊，對(duì)違法行為不單是罰款，更要對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的予以追究刑事責(zé)任，對(duì)企業(yè)則是要求其停業(yè)整頓甚至是撤銷其運(yùn)營執(zhí)照；三是調(diào)整房地產(chǎn)行業(yè)市場(chǎng)價(jià)格。隨著房價(jià)的上漲，政府的相關(guān)部門應(yīng)該起到監(jiān)管作用，整頓房產(chǎn)市場(chǎng)。政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)房價(jià)的監(jiān)管力度，抑制任意上漲、人為上漲，以維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格秩序。

213完善保障房分配機(jī)制

目前，要解決“夾心層”群體的住房問題，筆者認(rèn)為關(guān)鍵是要擴(kuò)大公共租賃房的建設(shè)，因?yàn)橐援a(chǎn)權(quán)式為主的保障房與保障對(duì)象人均收入分布不匹配，并且要完善保障房的準(zhǔn)入、退出機(jī)制。在準(zhǔn)入方面，要加強(qiáng)房管部門與證券、銀行、公安、勞動(dòng)保障等部門的信息共享機(jī)制，多渠道核實(shí)公共租賃住房申請(qǐng)者的收入及資產(chǎn)狀況。完善保障性住房的定期公示制度，提高公共租賃住房保障工作的透明度，強(qiáng)化社會(huì)化監(jiān)督。制定保障性住房的轉(zhuǎn)換接續(xù)制度，出臺(tái)由廉價(jià)租賃住房向經(jīng)濟(jì)適用住房再向普通商品住房過渡的正、反雙向的具體操作程序。

22建立公共租賃住房保障資金支持制度

在解決保障性住房公積金方面，需要重新定位公積金，提高公積金的互助性，有針對(duì)性地降低“夾心層”人群住房公積金的貸款利率，在保證合理性情況下，延長還款期限。為公租房開發(fā)企業(yè)提供長期的信用資金支持，如規(guī)定其可在3～5年之內(nèi)免繳稅費(fèi)。

23現(xiàn)階段住房保障應(yīng)轉(zhuǎn)向“補(bǔ)人頭”

在目前存在的住房保障問題面前，應(yīng)該考慮從“補(bǔ)磚頭”轉(zhuǎn)向“補(bǔ)人頭”，即從建設(shè)大規(guī)模的保障房轉(zhuǎn)向?qū)ψ》勘Ｕ系淖饨鹧a(bǔ)貼，根據(jù)地區(qū)發(fā)展差異適當(dāng)調(diào)整住房保障方式，進(jìn)一步提高住房保障的針對(duì)性和實(shí)效性。

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