元吉明

摘要：當前教育事業(yè)經(jīng)費供求矛盾突出的情況下，高校財務(wù)預(yù)算管理問題得到越來越多人的關(guān)注。針對高校財務(wù)預(yù)算管理中出現(xiàn)的預(yù)算管理意識淡薄、預(yù)算編制程序倒置、預(yù)算的執(zhí)行約束力不強赤字預(yù)算等問題，給出了一些建議。

關(guān)鍵詞：高校；財務(wù)預(yù)算管理；預(yù)算；問題

繼1997年6月23日財政部、原國家教育委員會頒布的《高等學校財務(wù)制度》后，中華人民共和國財政部關(guān)于印發(fā)《高等學校財務(wù)制度》在通知（財教[2012]488號）中提到，為進一步規(guī)范高等學校財政行為、加強財務(wù)管理和監(jiān)督、提高資金使用效益、促進高等教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，財政部與教育部共同改編了《高等學校財務(wù)制度》?！陡叩葘W校財務(wù)制度》頒布于2012年12月19日，至今快5年時間了，但是高等學校財務(wù)預(yù)算管理問題仍然存在，并在一定程度上影響高等學校的健康發(fā)展。

自2015年1月1日新預(yù)算法修訂本實施以來，高校財務(wù)預(yù)算管理有了實質(zhì)性的法律依據(jù)，使其在實施過程中有法可依。新的預(yù)算法完善了舊的預(yù)算法的在內(nèi)容上的不足，并且充分發(fā)揮了公共監(jiān)督的作用，極大程度上提高了我國高校預(yù)算管理效益。同時，預(yù)算法為高校預(yù)算管理提供了重要體制保障，也與國家公共管理體系息息相關(guān)。我們可以看到，國家頒布法律促進高校財務(wù)預(yù)算管理工作的改進與改善，從另外在角度來看也可以說明高校財務(wù)預(yù)算管理確實存在某些亟待解決的問題。國家從宏觀層面進行調(diào)節(jié)的同時，也需要提高各大高校的認識度，為高校財務(wù)預(yù)算管理工作的協(xié)調(diào)發(fā)展打下基礎(chǔ)。那么，究竟什么是高等學校財務(wù)預(yù)算管理，高等學校財務(wù)預(yù)算管理存在什么問題，如何解決這些問題，這是本文即將展開探討的關(guān)鍵之處。

一、高校財務(wù)預(yù)算管理的界定

財務(wù)預(yù)算管理，即對學校的收入與支出進行合理預(yù)算，根據(jù)一段時間內(nèi)學校的收支比對學校資金進行規(guī)劃與管控，建立財務(wù)預(yù)算管理體系，使得學校更加便捷的對資金進行分配與利用，同時可在一定范圍內(nèi)對資金進行監(jiān)督。而資金作為學?；A(chǔ)建設(shè)的前提，財務(wù)預(yù)算管理的重要性可想而知。

高校的財務(wù)預(yù)算管理：是指在高校根據(jù)國家出臺的規(guī)章制度，對學校內(nèi)的資金進行規(guī)劃，根據(jù)學校的發(fā)展需要，制定相關(guān)發(fā)展目標，為學校未來的前進方向作出指導。

二、高校財務(wù)預(yù)算管理存在的幾點問題

（一）預(yù)算管理方面主要存在兩個問題

第一，高校財務(wù)預(yù)算管理意識淡薄。很多高校的領(lǐng)導者、管理者，以及老師沒有清晰地認識到高校財務(wù)預(yù)算管理的重要性。沒有意識到一個學校的財務(wù)預(yù)算管理工作直接影響到一個學校的正常運轉(zhuǎn)，通俗直接地說就是影響到這個學校能不能在當今這個高校競爭越發(fā)激烈的時代獲得生存，獲得發(fā)展的機會。此外，一些高校對財務(wù)預(yù)算不夠重視，沒有專門人員進行財務(wù)預(yù)算，而是簡單的將預(yù)算交給財務(wù)部門。第二，對高校財務(wù)預(yù)算管理的概念模糊。領(lǐng)導者和管理者很容易將財務(wù)預(yù)算管理和財務(wù)規(guī)劃混淆。財務(wù)規(guī)劃是指高校人員結(jié)合預(yù)算編制、財務(wù)杠桿等理論基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)有條件與環(huán)境，對財務(wù)進行規(guī)劃，實現(xiàn)減少成本增加營業(yè)額的目的。這一概念和上面對高校的財務(wù)預(yù)算管理的定義相差甚遠，一目了然，在此就不再贅述。這一點也是本人極為強調(diào)的，高校相關(guān)負責人一定要充分明確究竟什么是高校財務(wù)預(yù)算管理。

（二）預(yù)算編制的問題

在預(yù)算編制問題上，主要問題在高校財務(wù)預(yù)算管理的目的不對。各大高校進行財務(wù)預(yù)算管理的目的大多是力求年度收支平衡和年度資金預(yù)算的分配。其實，高校財務(wù)預(yù)算管理的目的遠遠不止于此，還有實現(xiàn)高校資金利用率最大化、合理化等等。不能單一地認為高校財務(wù)預(yù)算管理就是年度收支平衡和年度資金預(yù)算分配這么簡單。

（三）預(yù)算執(zhí)行問題

高校財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行問題最為嚴重。各大高?；蛟S都有財政部，或者財務(wù)處，但是沒有那么多的高校設(shè)置有高校財務(wù)監(jiān)督管理部門或者機構(gòu)。沒有一個監(jiān)督管理部門，那么在高校財務(wù)預(yù)算管理過程中，就存在事前監(jiān)督不嚴甚至沒有，事中控制不力，事后監(jiān)督缺位等一系列不利于高校財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行的弊端。制度是一切經(jīng)濟活動的前提條件，在財務(wù)預(yù)算管理這個問題上，尤其是跟利益掛鉤的問題上，設(shè)置一定力度的監(jiān)督機構(gòu)也是必要的。

三、高校財務(wù)預(yù)算管理的幾點建議

（一）強化預(yù)算管理意識

首先，高校領(lǐng)導層和管理層要加強學習，轉(zhuǎn)變觀念，意識到高校財務(wù)預(yù)算管理的重要性。其次，財務(wù)部門的工作人員也要加強學習，對預(yù)算管理保持熱情，確保每個預(yù)算人員的參與度，對預(yù)算管理具有大局觀，尋找更加有效的方法。另外，高校各部門的積極性也是十分重要的。高校財務(wù)管理者要將財務(wù)預(yù)算管理工作細化分解落實到各個部門，既提高財務(wù)部門的工作積極性，又可以促進各部門之間信息資源共享，提高預(yù)算管理工作部門的默契度。

（二）建立預(yù)算管理激勵機制

高校財務(wù)預(yù)算管理工作及高校工作內(nèi)容的核心，如何高效完成財務(wù)預(yù)算管理工作需要建立高校財務(wù)預(yù)算管理激勵機制。將財務(wù)預(yù)算管理工作細化分解落實到各個部門，強化各部門財務(wù)預(yù)算管理責任意識，然后根據(jù)各部門的工作情況進行工作考核，制定相應(yīng)的激勵機制。這樣，在高校形成一種人人節(jié)約，人人保證預(yù)算管理效果實現(xiàn)的良好氛圍。同時，考核和獎懲相結(jié)合，可以維護高校財務(wù)預(yù)算管理的嚴肅性和有效性，充分調(diào)動各部門財務(wù)預(yù)算管理的積極性，更好地進行高校財務(wù)預(yù)算管理工作。

（三）嚴格財務(wù)預(yù)算管理編制程序

在高校財務(wù)預(yù)算管理編制中，首先要遵循由上到下的原則，由省教育廳或省財政部門對高校有關(guān)的預(yù)算擬定進行審批，其中預(yù)算包括年內(nèi)收支、分析數(shù)據(jù)、以及相關(guān)項目申請，并去除一些不必要的內(nèi)容。由于支出在預(yù)算管理中是一個重要組成成分，可單獨對專項支出、必要支出與基礎(chǔ)建設(shè)支出進行分類。對預(yù)算確認后，由高校或高校組織院系結(jié)合實際提出問題并做出修改，確認無誤后由院系部門進行核對，將通過審批的預(yù)算進行材料鑒定，并進行公開，以保障預(yù)算過程的公平性。最后，預(yù)算管理的最終稿由相關(guān)預(yù)算管理組織蓋章同意后，將預(yù)算內(nèi)容公開，以便全體人員對預(yù)算實施程度進行監(jiān)督。值得注意的是，由于預(yù)算具有不確定性，在實施過程中要保證其與時俱進并結(jié)合環(huán)境特點，但這并不影響預(yù)算本身的嚴肅性，預(yù)算若已經(jīng)下批，不可隨意更改。

（四）合理運用網(wǎng)絡(luò)管理，加強財務(wù)預(yù)算管理

21世紀計算機網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展，對于高校進行財務(wù)預(yù)算管理工作也是一大契機?？梢赃\用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立一個以財務(wù)部門為中心，上至學校領(lǐng)導層、管理層，下至學校各個部門、各個學院的財務(wù)預(yù)算管理工作執(zhí)行情況與反饋系統(tǒng)。這樣，高校領(lǐng)導層、管理層以及各部門、各院系的財務(wù)預(yù)算管理工作有哪些，完成情況如何，上下級溝通情況等等一目了然。既對整個學校的預(yù)算工作、執(zhí)行情況進行實時監(jiān)管，同時整個學校和部門的預(yù)算執(zhí)行進度也能夠被領(lǐng)導和部門負責人清楚了解，及時做出相應(yīng)的決策，保證財務(wù)預(yù)算管理工作順利完成。

高校財務(wù)預(yù)算管理直接決定著資金的籌集和運用，良好的財務(wù)預(yù)算管理不僅可以促進高校的可持續(xù)發(fā)展，同時還有利于推動高等教育體制的改革。財務(wù)預(yù)算管理是高校管理體制中的重要組成部分，是高校財務(wù)管理的核心。希望各大高校靈活運用本文所述方法提高預(yù)算管理意識、完善相關(guān)制度、利用網(wǎng)絡(luò)工具等更好的進行預(yù)算管理，將理論付諸實踐，實現(xiàn)高校發(fā)展目標。

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（作者單位：鄭州輕工業(yè)學院）