【摘 要】 本文在介紹推進我國農村法治化建設的重要意義以及目前存在問題的基礎上，從立法層次、法制宣傳層次、法律工作者執(zhí)業(yè)觀念轉換等方面提出加強農村法治建設的對策建議。并強調了司法機關在推進農村法治化進程中應發(fā)揮的作用：圍繞法治鄉(xiāng)村建設，加強普法依法治理工作;圍繞社會和諧穩(wěn)定，加強矛盾糾紛排查化解工作;圍繞增強農村群眾安全感，加強農村特殊人群管理服務工作。

【關鍵詞】 農村問題;農村法治建設;法律意識

一、新形勢下農村法治建設的重要意義

1、有利于推動社會主義新農村的建設步伐

新農村建設最主要就是農村經濟的發(fā)展。經濟發(fā)展涉及到生產力的發(fā)展，生產力依賴于生產關系和生產方式。[1]農村經濟落后歸根結底是由生產方式落后引起的，而生產方式落后需要良好的生產關系來調整，優(yōu)質的符合農民切身利益和農村特點的法律制度無疑會更大程度的解放和保護農村的生產力，為理順農業(yè)發(fā)展關系，促進農村經濟發(fā)展起到積極的作用。

2、有利于提高我國農村法制化建設

提高廣大農民群眾的維權與法律意識，提升法律在農村與農民中的信任度與威望，[2]進而在農村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法與化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，打破農村傳統(tǒng)的“人治”和陳規(guī)陋習，倡導文明新風，推動農村的法治化建設和提高農民的文明程度都有著積極作用。

3、有利于推動我國法治現(xiàn)代化的進程

十九大報告明確指出要依法治國，建設法治國家。在這樣的大環(huán)境下，在廣大的農村推進法治化建設，是順應時勢的要求和表現(xiàn)。農村眾多的人口和遼闊的地域，只有讓法治的光輝來照耀，我們的依法治國才能實現(xiàn)，法治國家才能建成。

二、農村法治化進程中存在的主要問題

1、農民的法律意識受到傳統(tǒng)觀念束縛

由于長期受以“和”為貴的思想和小農意識影響，在廣大農村群眾中還存在著“恥訟”的思想，每當遇到麻煩或者糾紛，都想大事化小，小事化了，采取息事寧人的做法，有家丑不可外揚的思想，認為打官司可恥。這種思想不僅無法維護自己的合法權益，阻礙農村法治化進程，而且還助長了歪風邪氣和農村犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。另外，在一些偏遠偏僻村莊，有些農民雖然有維護自己的合法權益的意識，但是不能采取一定的行動。

2、農民對法律效果的信任度不夠

在廣大農村，雖然普遍認為法律是救濟權利的好手段，但是法律的有效性不能包治百病，如果法院的判決執(zhí)行難，人們就會對法律的有效性產生懷疑，在選擇法律途徑時產生戒心，加之存在司法腐敗現(xiàn)象，使群眾的法律信任度出現(xiàn)危機，法律的權威性被破壞。

3、鄉(xiāng)村法治建設相對滯后

①普法困難?，F(xiàn)在的農村，外出務工群體越來越大，人員流動性很大，留守鄉(xiāng)村的多以老弱病殘幼居多，接受力弱，文化水平低，客觀上給開展普法工作造成很大的困難。②用法困難。大多數(shù)農民不懂法，就不用法。③執(zhí)法困難。一方面基層執(zhí)法人員缺乏，執(zhí)法隊伍素質參差不齊，本身執(zhí)法能力有限;[3]另一方面，少部分農村出現(xiàn)黑勢力、惡勢力、宗族勢力等，抗法現(xiàn)象時有發(fā)生，行政執(zhí)法、司法執(zhí)行難以順利落實，法律的優(yōu)越性無法通過有效的執(zhí)法行為顯示出來，降低了法律權威。

4、干部群眾缺失法治信仰

農村法制教育滯后，農村群眾大多數(shù)法律知識欠缺、法律意識不強、法制觀念淡薄，群眾學法、懂法、知法、用法的能力有限。[4]很多農民認為只要自己或者親人沒有干違法犯罪的事，法律就跟自己沒有任何關系，也沒必要去了解它。殊不知法律涉及到個人生活的方方面面。面對利益受到侵害時，要么以暴制暴，要么自認倒霉，要么上訪告狀，手段不合理不合法，不僅不能保護自己的合法權益，自己還有可能觸犯法律，得不償失。

5、農村司法環(huán)境亟待整治

少數(shù)基層執(zhí)法機關及其工作人員在執(zhí)法過程中出現(xiàn)暴力執(zhí)法現(xiàn)象，不文明不公正甚至不合法，有的執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中缺乏與執(zhí)法對象溝通交流，強硬性的執(zhí)法方式仍然存在。

三、加強農村法治建設的對策建議

1、立法層次上

有法可依是依法治國的前提。首先，要完善我國農業(yè)方面的法律制度，這與農村群眾的生活息息相關，直接關系到他們的切身利益和發(fā)展農業(yè)的積極性。[5]其次，農村自身的基礎建設，像文化教育、衛(wèi)生、組織建設、自身的生產經營、村莊建設和規(guī)劃等方面都需要一個好的法制環(huán)境。

2、法制宣傳層次上

①要加強基層法律服務設施建設和農村普法宣傳教育公共設施建設，增加農村普法宣傳教育投入，拓寬農村法制宣傳教育渠道和覆蓋率;②要動員法律工作者參與普法宣傳工作，積極普法，讓普法更專業(yè)更有成效，有普法職能的部門要加大在農村開展法制宣傳教育的力度; [6]③要不斷深入開展法律服務走進基層的活動，充分發(fā)揮基層法律服務工作者與律師的作用，進村入戶為農民提供法律咨詢和普及法律常識，對農村貧困弱勢的村民提供法律幫助。

3、法律工作者執(zhí)業(yè)觀念的轉換

在律師、法律服務工作者接辦案件的過程中，一定會接觸到來自農村的案件。部分律師認為農村調查取證環(huán)境差、農民收入低不能保證費用支付、有的村莊地域偏遠等原因會影響自身辦案質量和收入，不愿意接受農村案件。這就需要這些法律工作者眼光放長遠，真正的沉下心，端正態(tài)度，擺正位置，為民解憂，切實解決他們遇到的問題，提高法律職業(yè)的權威性，為法律服務拓展更寬闊的舞臺。

四、司法機關在推進農村法治化進程中應發(fā)揮的作用

司法行政機關要多措并舉提高鄉(xiāng)村法治水平，保持同人民群眾的密切聯(lián)系，自覺深入群眾，不斷改進工作方法，不斷強化司法行政工作服務群眾的理念，充分發(fā)揮司法行政服務基層群眾的職能優(yōu)勢，切實服務社會、服務群眾，服務于鄉(xiāng)村法治建設。

1、圍繞法治鄉(xiāng)村建設，加強普法依法治理工作

全面開展普法依法治理工作，積極協(xié)調聯(lián)動，積極開展“法律六進”活動，推進“誰執(zhí)法誰普法”和“以案釋法”工作落實;創(chuàng)新法治宣傳形式，將普法宣傳與“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一團隊一社區(qū)一法律顧問”工作緊密結合，在轄區(qū)內征集群眾最關心、最直接的法律需求，讓普法宣傳惠及更多群眾。

2、圍繞社會和諧穩(wěn)定，加強矛盾糾紛排查化解工作

在抓好鎮(zhèn)、村（居）調委會的同時，抓好行業(yè)性、專業(yè)性調委會的建設;發(fā)揮司法工作專業(yè)優(yōu)勢，做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）社區(qū)矯正重點人員的排查監(jiān)管工作，協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展基層矛盾調處工作，全力化解社會矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。

3、圍繞增強農村群眾安全感，加強農村特殊人群管理服務工作

加大宣傳引導，吸引更多社會力量積極參與社區(qū)矯正工作，努力開創(chuàng)社會力量、志愿者參與、網格化管理等共同參與的社區(qū)矯正工作新局面;不斷完善農村社區(qū)矯正、安置幫教管理體制和工作機制，定期開展社區(qū)矯正、安置幫教安全穩(wěn)定形勢大排查活動，切實保證農村社區(qū)服刑人員不脫管、不漏管、不失控，維護好農村社會穩(wěn)定。

綜上，鄉(xiāng)村法治建設是法治中國不可或缺的組成部分之一，我們既要站在全局戰(zhàn)略高度來認識，更要在具體工作中腳踏實地抓推進， [7]堅持法治為本，樹立依法治理理念，完善鄉(xiāng)村法律服務體系，強化法律維護農民權益、農業(yè)支持保護、化解農村社會矛盾等方面的權威地位，為建成法治鄉(xiāng)村盡綿薄之力。

【參考文獻】

[1][4][6][7] 王瀟婭. 當代農村法治建設的主要問題與對策[D].哈爾濱：黑龍江大學碩士學位論文， 2018.

[2][5] 梁翠榮. 全面依法治國背景下農村法治建設調查與思考[J].廣西廣播電視大學學報， 2018.29（1）87-91.

[3] 陳懷玉. 新農村法治建設的路徑探析[J].農村經濟與科技， 2018.29（14）197.

【作者簡介】

于瀟珊（1981—）女， 山東德州人， 中共德州市委黨校，講師，研究方向：黨史黨建.