孫培勛

摘 要：文章以某新建地方高校事業(yè)發(fā)展的實(shí)際為背景，著重介紹新建地方高校國(guó)有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀、存在的問題，針對(duì)性地提出如何加強(qiáng)新建地方高校國(guó)有資產(chǎn)管理的建議。

關(guān)鍵詞：高校 國(guó)有資產(chǎn) 現(xiàn)狀 問題 建議

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）11-210-02

黨的十八大明確提出要“完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制”，這是黨中央對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)各類國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作作出的重要部署。新建地方高校的國(guó)有資產(chǎn)是高校履行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，是學(xué)校占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。本文通過對(duì)某新建地方高校國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的情況分析，結(jié)合2016年資產(chǎn)清查中顯現(xiàn)的具體問題，綜合省屬高校資產(chǎn)管理人員座談情況的交流了解，參照有關(guān)智者的見識(shí)，針對(duì)性地提出新建地方高校加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的措施和辦法建議。

一、管理現(xiàn)狀

某新建地方高校，是2000年左右經(jīng)國(guó)家教育部批準(zhǔn)在原高等?？茖W(xué)校的基礎(chǔ)上設(shè)立的一所綜合性多功能的地方本科院校，升本之初各類在校生9000余人，年度事業(yè)經(jīng)費(fèi)總額4300余萬元，固定資產(chǎn)9000余萬元；到2015年底各類在校生已達(dá)到2萬余人，年度事業(yè)經(jīng)費(fèi)總額超過4億元，固定資產(chǎn)總值達(dá)到12億元。學(xué)院于2006年成立了資產(chǎn)管理處，從組織上為規(guī)范資產(chǎn)管理奠定了基礎(chǔ)。學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)主要有：財(cái)政撥款；學(xué)費(fèi)和公寓費(fèi)收入；接受社會(huì)的贊助和捐贈(zèng)；房屋及構(gòu)筑物、儀器設(shè)備、家俱用具、圖書資料等固定資產(chǎn)；土地、校名、聲譽(yù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)；少量的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；在建工程等。

學(xué)校目前實(shí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，歸口負(fù)責(zé)”的資產(chǎn)管理體制。學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全院的國(guó)有資產(chǎn)管理；各歸口負(fù)責(zé)部門按照職責(zé)劃分，具體負(fù)責(zé)相應(yīng)的資產(chǎn)管理。

面對(duì)地方高校規(guī)?？焖侔l(fā)展、資產(chǎn)總量迅猛增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)管理已成為保障高校有序發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。盡管學(xué)校也做了大量的工作，采取了好多措施，但對(duì)照新時(shí)期國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理要求和學(xué)校的實(shí)際，國(guó)有資產(chǎn)管理仍有好多不盡如人意的地方。

二、問題表現(xiàn)

（一）缺乏“三種”意識(shí)

一是管理意識(shí)。長(zhǎng)期以來，高校的資產(chǎn)由國(guó)家撥款購置或無償調(diào)撥，學(xué)校只有使用的需要，沒有承擔(dān)的責(zé)任，學(xué)校從上到下就沒有形成對(duì)資產(chǎn)的管理意識(shí)。以致對(duì)資產(chǎn)管理長(zhǎng)期不被重視，表現(xiàn)出重錢輕物、重購輕管、注重使用、不看績(jī)效、偏重?cái)?shù)量等現(xiàn)象。

二是責(zé)任意識(shí)。高校管理者或使用人淡薄的責(zé)任意識(shí)，使國(guó)家有關(guān)部門和學(xué)校先后出臺(tái)的一些規(guī)章制度、辦法要求等成為一紙空文的擺設(shè)。使資產(chǎn)在購置、使用、處置等環(huán)節(jié)中，容易發(fā)生決策失誤、操作不當(dāng)、管理不嚴(yán)等責(zé)任問題，由此而導(dǎo)致資產(chǎn)的盲目購置、損壞報(bào)廢、流失等項(xiàng)責(zé)任，又不能嚴(yán)格按照有關(guān)辦法去追究相關(guān)人員的責(zé)任。

三是成本意識(shí)。在高校發(fā)展過程中，成本意識(shí)和效益意識(shí)的淡薄，使高校的各級(jí)管理人員，普遍存在著求大求新要規(guī)模，一味追求資產(chǎn)總量的增加，往往忽視辦學(xué)效益的提高，不計(jì)算“投入”和“產(chǎn)出”比，不考慮資產(chǎn)的利用效益。

（二）缺少“兩個(gè)”體系

一是制度體系。高校國(guó)有資產(chǎn)管理涉及方方面面，要走上規(guī)范化、制度化軌道，必須建立健全完善科學(xué)的制度體系，并結(jié)合諸多因素，綜合考慮，確保制度得到貫徹落實(shí)。有的高校或多或少制定了一些管理制度和辦法，但存在著沒有建立和形成國(guó)有資產(chǎn)管理全面系統(tǒng)的制度體系、具體可行的實(shí)施體系、嚴(yán)密有效的監(jiān)督體系和有力的保障體系。再者，僅有的一些制度還因種種原因執(zhí)行不給力。不同的制度約束可以引致不同的經(jīng)濟(jì)效率。殘缺不全的制度，只會(huì)加快國(guó)有資產(chǎn)流失。

二是評(píng)價(jià)論證體系。資產(chǎn)管理的制度辦法修訂，購置計(jì)劃編制，運(yùn)行情況評(píng)價(jià)，投資績(jī)效考核等，每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)不可或缺地進(jìn)行科學(xué)的論證和評(píng)價(jià)。而現(xiàn)實(shí)不盡然，就資產(chǎn)的采購計(jì)劃來說，一般是由使用單位提出申請(qǐng)，只要列入預(yù)算，基本是按需購置，往往忽略在全院范圍內(nèi)根據(jù)專業(yè)建設(shè)、學(xué)科發(fā)展、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和服務(wù)社會(huì)的統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)的論證，使重復(fù)購置的現(xiàn)象難以避免。

（三）存在“四個(gè)”不足

一是基礎(chǔ)薄弱。主要表現(xiàn)在購置環(huán)節(jié)缺乏前瞻性的購置規(guī)劃，事前論證不充分，資金使用效率低等問題；登記環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一口徑，賬簿不健全，核賬不到位（賬賬不符、賬實(shí)不符）等問題；使用環(huán)節(jié)普遍存在著責(zé)任不明，監(jiān)管乏力，存在著實(shí)驗(yàn)室小而全、設(shè)備的高占有率和低使用率；處置環(huán)節(jié)主要是申報(bào)不及時(shí)，鑒定不到位，處置不得當(dāng)；無形資產(chǎn)缺乏管理；資產(chǎn)的建檔工作滯后等。

二是存量不實(shí)。長(zhǎng)期以來，很多高校在傳統(tǒng)的手工管理方式下，和個(gè)別高校為了升級(jí)、評(píng)估、考核等學(xué)校榮譽(yù)的需要，沒有定期進(jìn)行資產(chǎn)清查和對(duì)應(yīng)該報(bào)廢報(bào)損的資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)處置，以致出現(xiàn)資產(chǎn)的賬實(shí)不符，資產(chǎn)掛賬、存量虛增；有些高校在合并或內(nèi)部專業(yè)調(diào)整的過程中，沒有進(jìn)行資產(chǎn)的清查核實(shí)和辦理規(guī)范的移交手續(xù)，僅僅做了一些簡(jiǎn)單的賬務(wù)合并，致使調(diào)整后的學(xué)?；?qū)I(yè)資產(chǎn)數(shù)據(jù)不實(shí)；學(xué)校對(duì)資產(chǎn)價(jià)值以歷史成本核算，不計(jì)提折舊，加之物價(jià)變動(dòng)的影響，使學(xué)校越發(fā)展，資產(chǎn)存量越大，而賬面反映數(shù)和實(shí)際價(jià)值的差異也就越大；有些基建投資項(xiàng)目，雖已投入使用，但還沒辦理竣工決算、正式移交、結(jié)轉(zhuǎn)資產(chǎn)等手續(xù)，相關(guān)數(shù)據(jù)仍在“在建工程”和“其他應(yīng)收款”長(zhǎng)期掛賬；資產(chǎn)驗(yàn)收入賬價(jià)值的口徑不統(tǒng)一、對(duì)閑置不用或者已無使用價(jià)值的資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬，不及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)的處置等也大大影響了資產(chǎn)存量的不實(shí)。

三是產(chǎn)權(quán)不明。學(xué)校資產(chǎn)構(gòu)成的多元化，使相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系日趨復(fù)雜。時(shí)間的流逝、城市建設(shè)規(guī)劃的變化和校園周邊環(huán)境的變遷，使校園占地的四鄰界址也在悄無聲息中多多少少發(fā)生著變化；國(guó)有資產(chǎn)、學(xué)校自有資產(chǎn)和其他經(jīng)濟(jì)成分投資的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)需要明晰；教工住房的產(chǎn)權(quán)歸屬及全院各類房屋構(gòu)筑物的使用狀況怎樣需要厘清；校辦產(chǎn)業(yè)和獨(dú)立核算的所屬單位及其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體與學(xué)校雙方的產(chǎn)權(quán)界定模糊不定，致使資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益受到損害，也給國(guó)有資產(chǎn)的流失埋下了隱患。

四是無形資產(chǎn)管理重視不足。無形資產(chǎn)既是高校國(guó)有資產(chǎn)中極為重要的組成部分，又是人們對(duì)此認(rèn)識(shí)不足而被疏忽管理的一部分。各級(jí)管理人員的感觀和思想上總認(rèn)為高校國(guó)有資產(chǎn)管理就是指對(duì)那些看得見、摸得著的大樓、設(shè)備、圖書等有形資產(chǎn)的管理和配置，而對(duì)那些除了“土地使用權(quán)”以外的專利、聲譽(yù)、著作等無形資產(chǎn)的管理意識(shí)淡薄、重視不足，以致高?，F(xiàn)有的無形資產(chǎn)存在著不同程度的流失，應(yīng)有的合法權(quán)益也時(shí)常受到侵害。

（四）忽視“兩項(xiàng)”建設(shè)

一是信息化建設(shè)。長(zhǎng)期以來，資產(chǎn)管理多以手工賬薄記錄為主，部分資產(chǎn)使用計(jì)算機(jī)管理，也僅僅是登記和數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)。近年來，高校普遍采用了計(jì)算機(jī)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，管理系統(tǒng)也在不斷升級(jí)，信息化水平也在不斷提高，但使用軟件側(cè)重于統(tǒng)計(jì)功能和數(shù)據(jù)庫的管理，忽視了業(yè)務(wù)流程的控制，單個(gè)部門獨(dú)立運(yùn)行，自成體系，具有很強(qiáng)的排他性，且資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)還無法對(duì)接，資產(chǎn)系統(tǒng)的賬目與財(cái)務(wù)核算的資產(chǎn)賬目相脫節(jié)，尚未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，以致出現(xiàn)資產(chǎn)管理登記不及時(shí)、核算不統(tǒng)一、賬賬不相符，資產(chǎn)管理的預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、控制等功能也得不到很好的發(fā)揮。

二是隊(duì)伍建設(shè)。高校的大多數(shù)管理者對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，加之工作人員自身的素質(zhì)，使資產(chǎn)管理人員的整體素質(zhì)偏低。沒有設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)的個(gè)別高校，管理人員多為兼職，長(zhǎng)期分散在各個(gè)部門，加之職責(zé)所限，他們管理資產(chǎn)也僅僅是日常工作的一小部分，且是有時(shí)間就做，沒時(shí)間就拖，業(yè)務(wù)水平也只是個(gè)登記員而已。設(shè)立了國(guó)有資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)的高校，賦予了相應(yīng)的管理職責(zé)，也從學(xué)校其他部門調(diào)配了相應(yīng)的人員，但職責(zé)和編制的不相稱，使管理人員嚴(yán)重不足；人員自身的專業(yè)素質(zhì)與資產(chǎn)管理的專業(yè)要求相差甚遠(yuǎn)，又沒有進(jìn)行很好的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使管理人員的專業(yè)素質(zhì)普遍偏低，水平普遍不高，難以適應(yīng)事業(yè)快速發(fā)展的需要。

三、對(duì)策建議

（一）理順管理體制

建議學(xué)校成立以校（院）長(zhǎng)為主任、分管資產(chǎn)工作的副校（院）長(zhǎng)為副主任、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全院的國(guó)有資產(chǎn)管理工作，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理方面的重大問題提出決策建議和意見；建立以學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理處、計(jì)劃財(cái)務(wù)處、后勤管理處、教務(wù)處、圖書館等主要職能管理機(jī)構(gòu)為歸口管理部門；各單位是國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物的占有、使用和管理的責(zé)任部門。各部門職責(zé)明確，分工負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)結(jié)合。

（二）完善制度體系

建議學(xué)校對(duì)照國(guó)家和財(cái)政部門的相關(guān)法規(guī)制度，針對(duì)各自的管理實(shí)際，研究制定出一套切實(shí)可行、自成體系的資產(chǎn)管理辦法和實(shí)施細(xì)則。在學(xué)校內(nèi)部形成既有國(guó)家相關(guān)法規(guī)制度遵循，又有學(xué)校內(nèi)部辦法規(guī)定、實(shí)施細(xì)則和操作流程約束的制度體系，形成管人、管物、管流程的一系列的內(nèi)部控制制度，確保國(guó)有資產(chǎn)管理工作的有序運(yùn)行和健康發(fā)展，并確保各項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行。

（三）科學(xué)評(píng)價(jià)論證

要真正搞好國(guó)有資產(chǎn)管理，克服新建地方高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的諸多問題，就一定要把好“兩關(guān)”，即預(yù)算編制、購置計(jì)劃、項(xiàng)目決策、內(nèi)控制度等方面的科學(xué)論證關(guān)和資產(chǎn)運(yùn)行、投資收益等方面的績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)。并利用好專家的意見和建議以及績(jī)效考核的評(píng)價(jià)結(jié)果。嚴(yán)把“兩關(guān)”，挖掘內(nèi)部潛力，實(shí)現(xiàn)開源節(jié)流，避免重復(fù)建設(shè)和資產(chǎn)閑置，最大限度利用資產(chǎn)，提高資金使用效益。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)規(guī)范

建議學(xué)校重點(diǎn)抓好細(xì)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算、科學(xué)配置資源、加強(qiáng)使用管理、及時(shí)維修維護(hù)、嚴(yán)格資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)工作規(guī)范。明確內(nèi)部流程、崗位職責(zé)和內(nèi)控制度，定期對(duì)各部門之間的資產(chǎn)信息進(jìn)行核對(duì)和清產(chǎn)核資，做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符。建立健全各項(xiàng)管理制度。加強(qiáng)各類國(guó)有資產(chǎn)的檔案管理。

（五）注重?zé)o形資產(chǎn)管理

高校的無形資產(chǎn)主要包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專有技術(shù)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、商譽(yù)、冠名權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利。新建地方高校加強(qiáng)無形資產(chǎn)管理，就是要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)無形資產(chǎn)的管理意識(shí)；成立專門的管理機(jī)構(gòu)；制定規(guī)范可行的辦法；建立客觀有效的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)相關(guān)人員的科研潛能，強(qiáng)化各級(jí)管理人員的責(zé)任意識(shí)。

（六）提高人員素質(zhì)

建議學(xué)校建立一支政治覺悟高、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)技能過硬、綜合素質(zhì)好，且相對(duì)穩(wěn)定的管理干部隊(duì)伍，以保證工作的延續(xù)性。具體來說一是要配齊配好資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的專門管理人員。二是要明確各管理部門和使用單位的資產(chǎn)管理員，形成學(xué)校、歸口部門、使用單位的三級(jí)管理梯隊(duì)。三是定期組織各級(jí)資產(chǎn)管理員通過參加知識(shí)培訓(xùn)、開展交流學(xué)習(xí)、專題研討問題等方式，增強(qiáng)管理意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，不斷提高資產(chǎn)管理人員的政策水平、專業(yè)技能和綜合管理素質(zhì)。

（七）推進(jìn)信息化建設(shè)

新建地方高校的國(guó)有資產(chǎn)，少則上億元，多則十多億元，要管好用好，就必須充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立國(guó)有資產(chǎn)基本數(shù)據(jù)庫，及時(shí)反映資產(chǎn)存量和增量變動(dòng)狀態(tài)的相關(guān)信息，為各級(jí)各類管理人員能夠及時(shí)掌握所需資產(chǎn)使用情況，分析各類資產(chǎn)狀況，進(jìn)行有效管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控和科學(xué)決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科學(xué)依據(jù)。

總之，新建地方高校的各級(jí)管理人員都要不斷增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，進(jìn)一步做好資產(chǎn)清查、摸清家底、核準(zhǔn)數(shù)據(jù)、規(guī)范賬目、健全管理制度、改進(jìn)管理手段、提高資產(chǎn)管理人員素質(zhì)，并在此基礎(chǔ)上，通過規(guī)劃、論證、考核、評(píng)價(jià)等手段，解決資產(chǎn)配置不均、重復(fù)購置、長(zhǎng)期閑置等問題；通過統(tǒng)一資產(chǎn)的核算口徑，規(guī)范資產(chǎn)的配置、驗(yàn)收、使用、出租、出借和處置等行為，避免國(guó)有資產(chǎn)流失；通過采取有力措施，全面提高資產(chǎn)完好率、利用率和收益率，確保國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，發(fā)揮最大效益。

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（作者單位：運(yùn)城學(xué)院資產(chǎn)管理處 山西運(yùn)城 044000）

（責(zé)編：賈偉）