摘 要：我國是人口大國，農(nóng)村地域遼闊，農(nóng)村人口占比大，農(nóng)村治安的好壞直接影響著國家經(jīng)濟發(fā)展和社會的穩(wěn)定。現(xiàn)階段中國農(nóng)村治安狀況存在惡性案件增多，辦案經(jīng)費保障投入不足，基層民警警力短缺的實際狀況，造成農(nóng)村社會治安形勢呈上升趨勢。文章闡述了農(nóng)村社會治安呈現(xiàn)的特點，分析了刑事案件發(fā)案率偏高的原因，提出了相應的解決對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 社會治安 解決對策

中圖分類號：F30 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）11-124-02

改革開放以來，我國農(nóng)村不但物質(zhì)文化生活水平提高，在思維方式、生方式、消費觀念等各個方面都發(fā)生了巨大的變化。隨著國家對農(nóng)村政策不斷調(diào)整、完善，各地的農(nóng)村都發(fā)生著翻天覆地的變化，時刻關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展與變化是經(jīng)濟生活中的重要部分。農(nóng)村經(jīng)濟的較快發(fā)展，隨之出現(xiàn)農(nóng)村中一些地方的人與人之間以及各種社會矛盾比較突出，刑事案件有所上升，尤其是殺人命案呈上升驅(qū)勢，新型犯罪案件出現(xiàn)。但是農(nóng)村的治安自我防范和修復能力相對薄弱，在很大程度上影響了農(nóng)村治安和廣大農(nóng)民的正常生活。

一、農(nóng)村社會治安現(xiàn)狀及原因分析

我國農(nóng)村一些地方存在的突出治安問題主要有：以圖財為目的的入室盜竊、一殺多人等惡性案件增多，黑社會組織的村霸、鄉(xiāng)霸等惡勢力魚肉鄉(xiāng)里，危害社會治安的黃、賭、毒現(xiàn)象日趨蔓延，非法邪教組織活動猖獗。

（一）新時期農(nóng)村社會治安呈現(xiàn)的特點

1.重大惡性刑事案件增多。農(nóng)村已成為重大惡性刑事案件密集區(qū)和高發(fā)區(qū)，社會治安問題直接影響到農(nóng)民的安居樂業(yè)的生活和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

2.慣犯流竄作案。在農(nóng)村由于治安體系管理薄弱，高科技監(jiān)控設(shè)備短缺，給慣犯流竄人員提供了作案條件。

3.圖財案件增多。隨著農(nóng)民生活水平提高，與城市間的貿(mào)易往來增多，收入明顯增長。一些不法分子把圖財目標轉(zhuǎn)向農(nóng)民，糧食、牲畜、農(nóng)機具被盜案件時有發(fā)生，給農(nóng)民正常的生產(chǎn)生活帶來影響。

4.農(nóng)村社會迷信、惡勢力組織依然存在。農(nóng)村留守人員基本是老人、婦女、兒童，屬于最弱勢群體，由于他們的文化水平和社會閱歷較淺，迷信等依然占據(jù)著他們的意識，封建迷信鬼神思想和當今騙術(shù)的不斷翻新，缺少必要的判斷能力。再有農(nóng)村個別地方的黑惡勢力，強取豪奪，嚴重威脅著農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全。

5.農(nóng)民自我保護和治安防范意識淡薄。農(nóng)民思想較單純，自我保護和治安防范意識淡薄，日益把安全問題簡單化，東北人熱情豪爽，缺乏必要的戒備心理等。

（二）原因分析

我國幅員遼闊，農(nóng)村面積和人口占比大，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，只有加強法制建設(shè)，才能保持農(nóng)村良好的治安環(huán)境和社會穩(wěn)定。這是當前加強農(nóng)村社會治安綜合治理，維持農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要方針。引發(fā)農(nóng)村治安問題的原因主要有以下幾點：

1.農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的社會治安形勢日趨嚴峻。由于農(nóng)村各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，農(nóng)民各種新矛盾日益尖銳，致使農(nóng)村治安形勢日趨惡化，嚴重影響和破壞了各地農(nóng)民的生產(chǎn)生活。

2.基層公安機關(guān)在農(nóng)村的防控力量的較為薄弱。具體表現(xiàn)為：一方面，基層公安機關(guān)警力不足。我國現(xiàn)有警察：公安系統(tǒng)130萬人，法院、檢察院系統(tǒng)的司法警察20萬人，獄警45萬人，安全部5萬人，基層警力配置每萬人不足10人。而且警力大多配置在城市，基層和農(nóng)村警力配備更少。農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)民居住相對分散，農(nóng)村警力明顯不足。僅是案件查辦、戶籍管理、治安管理、110等日常工作任務已經(jīng)讓基層民警應接不暇，很少有警力和精力來抓基礎(chǔ)性防范工作。另一方面，辦案經(jīng)費不足，影響了農(nóng)村治安防范工作的有效開展。由于中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，縣鄉(xiāng)一級政府無法提供足夠的資金保障，來進行農(nóng)村治安防范的工作。

3.農(nóng)民自我防范意識不強。隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，留守的大多是老人和婦女兒童等弱勢群體，面對犯罪活動抵抗能力弱，不能建立起有效的自防組織，客觀上助長了犯罪活動的滋長。另一方面，農(nóng)村基層自治組織缺乏必要的組織能力，農(nóng)村一些地方治安自防體系基本處于一種有名無實的真空狀態(tài)。

4.農(nóng)民對農(nóng)村治安防范工作的積極性低落。農(nóng)村各種犯罪活動對農(nóng)民造成的損失巨大，然而，由于對農(nóng)村治安問題的重視程度不夠和基層治安能力相對較弱，導致農(nóng)村各類違法犯罪案件的破案率不高，農(nóng)民的利益得不到有效的保護，治安工作的開展難以得到廣大農(nóng)民的支持。

二、農(nóng)村社會治安刑事案件增多的主要原因

（一）留守兒童和閑散青少年違法犯罪案件突出

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村留守兒童和青少年問題成為較為嚴重的社會問題。留守兒童和青少年正處于成長發(fā)育的關(guān)鍵時期，也是思想意識形成的關(guān)鍵時期，由于客觀原因，造成了極少接受到父母在思想意識及價值觀念上的教育和幫助，致使缺少父母的關(guān)愛和呵護，導致家庭教育缺失，對孩子的性格、能力、教育、心理產(chǎn)生許多不利的影響。農(nóng)村留守兒童境況堪憂，未成年人犯罪成為農(nóng)村家庭不穩(wěn)定的重要原因。從調(diào)研情況來看，少數(shù)留守兒童因生活和管教缺失走上犯罪道路。特別是留守兒童、閑散青少年迷戀網(wǎng)吧、游戲機室現(xiàn)象十分嚴重，部分留守兒童和青少年為了滿足上述活動的經(jīng)濟開銷，經(jīng)常糾結(jié)在一起，打架斗毆、偷竊、搶劫，給農(nóng)村社會造成嚴重危害。

（二）“空巢化”引發(fā)案件明顯增加

由于大量的青壯勞動力到城市打工、經(jīng)商，導致農(nóng)村勞動力的大量流失，使得許多村鎮(zhèn)“空殼化”和家庭“空巢化”，留守在家的多為老弱婦幼，這些婦女由于感情缺失，導致少數(shù)人倫理喪失，引起感情糾紛，導致殺人犯罪。

（三）基層調(diào)解組織名存實亡

基層警力不足一直是農(nóng)村治安防范工作的棘手問題，已成為制約公安執(zhí)法機關(guān)發(fā)揮職責作用的重要障礙。綜治協(xié)管員、治保主任、民事協(xié)調(diào)員、治安聯(lián)防隊名存實亡，農(nóng)村輔警力量明顯不足。農(nóng)村“一事一議”經(jīng)費收取不到位，不能保障村級（社區(qū)）治安聯(lián)防隊常年堅持打更放哨，在治安防范上存在死角，給犯罪分子留下了可乘之機。

（四）鄰里間暴力沖突有增無減

由于農(nóng)村部分人員法律意識淡薄，文化程度較低，心胸狹窄，有的因利益發(fā)生口角，有的因承包土地、利益的分成、收種農(nóng)作物和宅基地邊界等發(fā)生糾紛，常常用暴力的方式解決問題，不知道用法律的方式解決問題，從而使一些小糾紛演變?yōu)樾淌掳讣?/p>

（五）基層管理任務的繁重與治安控制弱化之間的矛盾

農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)土地承包在調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的同時，也產(chǎn)生出新的問題，分散的生產(chǎn)經(jīng)營方式帶來了新的矛盾，婚姻、家庭、鄰里糾紛產(chǎn)生的命案等民事糾紛日趨增加，加大了基層社會管理的任務和難度；另一方面由于集體經(jīng)濟的相對削弱，降低了基層組織的支配力，相當一部分村干部不愿意擔當“得罪人”角色，導致相當一部分基層組織處于名存實亡狀態(tài)，民事糾紛調(diào)解力度不夠，化解矛盾不及時不到位，造成問題不斷升級，民事案件演變成了為刑事案件。

三、對解決當前農(nóng)村社會治安問題的思考和建議

（一）黨委政府要高度重視，切實落實治安防范措施

各級黨委、政府要把農(nóng)村社會穩(wěn)定工作作為一項民生工程來抓，作為一項重要的政治任務擺上工作議程，研究和制定切實可行的措施，切實把各項治安防范措施落到實處。要建立完善經(jīng)費保障機制，堅決把綜治工作所需經(jīng)費列入年度財政預算，因地制宜多渠道籌措群防群治經(jīng)費，加強“人、財、物”的投入，保障綜治及平安建設(shè)工作的順利進行。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導抓綜治工作實績檔案，將主要領(lǐng)導抓綜治工作的能力和實績列入干部考核的重要內(nèi)容，實行責任倒查，促進黨政領(lǐng)導改變“重發(fā)展，輕維穩(wěn)”的錯誤觀念，進一步強化組織領(lǐng)導，堅決保證農(nóng)村社會治安形勢的穩(wěn)定。

（二）夯實農(nóng)村警務建設(shè)，深化農(nóng)村警務效應

一是要加強警務保障經(jīng)費投入，既要使基層民警有充足的辦案經(jīng)費，也要提高基層民警的生活待遇。二是要加強公安隊伍的自身建設(shè)，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層派出所警力，提升基層民警綜合素質(zhì)。

（三）加強未成年人教育管理

要從小學開始重視農(nóng)村青少年的法制教育，做好青少年違法犯罪的基礎(chǔ)教育。研究探索農(nóng)村剩余勞動力大量轉(zhuǎn)移到城市的特點，社會、學校、家長如何形成一個形式多樣的普法教育網(wǎng)絡(luò)。對在校的學生教育，學校必須履行好教育職責，同時保持與外出務工家長的經(jīng)常性聯(lián)系，提高家長擔當好子女普法教育的重要責任的意識。

（四）要齊心協(xié)力，進一步關(guān)愛農(nóng)村“留守兒童”

要盡快建立全市統(tǒng)一的關(guān)愛“留守兒童”的領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)機構(gòu)，對“留守兒童”多做好事實事。

（五）進一步提高農(nóng)民的文化素質(zhì)

要盡快建立和完善適應當前農(nóng)村發(fā)展的教育機制，進一步提高農(nóng)民素質(zhì)。培養(yǎng)廣大農(nóng)民的文明法治意識。活躍鄉(xiāng)村農(nóng)民文化生活，在幫助他們學科技的同時，提高他們運用法律程序解決問題、矛盾的意識，使農(nóng)民知法、懂法，自覺地用法、守法。并充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等群眾團體的作用，用傳統(tǒng)的美德和社會主義道德塑造人、感染人、凝聚人，不斷推動農(nóng)村精神文明建設(shè)。

（六）加強農(nóng)村基層治安組織建設(shè)

1.發(fā)揮村級綜治協(xié)管員作用，夯實農(nóng)村綜治基層基礎(chǔ)。充分發(fā)揮綜治協(xié)管員、民事協(xié)調(diào)員、治安防范員、信息員、法制宣傳員和安置幫教員的作用，為化解矛盾糾紛、平息不穩(wěn)定事件和治安防范工作起到了積極的作用，為維護農(nóng)村穩(wěn)定增設(shè)了一道有力的“防火墻”，切實為“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交”提供了保障。

2.加大辦案經(jīng)費投入與保障。經(jīng)費不足，協(xié)管員的待遇仍然較低，工資標準與目前的社會經(jīng)濟發(fā)展水平極不相稱，在一定程度上對協(xié)管員工作造成較大的影響。因此，建議進一步提高協(xié)管員工資待遇水平。

3.基層調(diào)解涉及方方面面，沒有必要的經(jīng)費保障，基層調(diào)解工作難以展開。黨委、政府要把思想觀念、工作重點、人員配置、經(jīng)費投入、考核獎懲機制等真正落到調(diào)解工作上來。解決好基層調(diào)解組織的物質(zhì)保障，不斷加大經(jīng)費投入。同時，黨委、政府要想方設(shè)法，充分調(diào)動社會力量和農(nóng)民的積極性，采取多種方法、多種渠道解決治安經(jīng)費問題，確?；鶎诱{(diào)解工作落到實處。

四、結(jié)束語

農(nóng)村安定團結(jié)和社會治安工作關(guān)系到整個國家的穩(wěn)定，是黨中央新農(nóng)村建設(shè)和解決“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容之一。做好農(nóng)村公共安全管理、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是新時代賦予公安工作的新內(nèi)涵。因此，研究探討新時期農(nóng)村治安工作的新情況、新問題，解決好農(nóng)民普遍關(guān)心的安全保障，促進農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，具有十分重大和深遠的歷史意義。

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（作者單位：吉林警察學院 吉林長春 130117）

[作者簡介：馮麗波（1967—），女，吉林長春人，研究方向：公安學、犯罪學；吉林警察學院助理研究員]（責編：若佳）