周翰生

摘 要：精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵是精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶，精準(zhǔn)識(shí)別使用的揭發(fā)機(jī)制又不可避免地帶來工作人員的責(zé)任感、公正心與個(gè)別申請(qǐng)戶的自私自利、普通村民自身的正義感與宗親血緣傳統(tǒng)倫理情感之間的倫理沖突。需要堅(jiān)持公開透明和公平公正的預(yù)防策略，嚴(yán)格執(zhí)行村支兩委的保密與避親措施，采用多方參與多輪揭發(fā)的工作流程，才能有效解決其中的倫理沖突，保證精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)村；揭發(fā)機(jī)制；倫理沖突

一、倫理沖突

精準(zhǔn)扶貧要解決的問題就是精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶，也就是解決“幫扶準(zhǔn)”的問題，這是最容易引發(fā)農(nóng)村公共管理不公開透明的一個(gè)環(huán)節(jié)。當(dāng)前，各地對(duì)建檔立卡貧困戶的識(shí)別大體是三個(gè)步驟，即入戶調(diào)查、村民小組評(píng)議及公示、村支兩委審核及公示；識(shí)別過程中的揭發(fā)機(jī)制貫徹始終，不可避免地產(chǎn)生一定的倫理沖突。

在精準(zhǔn)識(shí)別入戶調(diào)查階段，調(diào)查隊(duì)員需要深入農(nóng)戶家中入戶調(diào)查，了解其家庭情況，生產(chǎn)生活質(zhì)量狀況，測(cè)算農(nóng)戶收入、支出、債務(wù)等情況，并與本村農(nóng)戶進(jìn)行對(duì)比，識(shí)別貧困戶。由于農(nóng)戶的道德倫理水平參差不齊，在此階段部分農(nóng)戶隱瞞家庭收入和財(cái)產(chǎn)的情況就會(huì)發(fā)生。就會(huì)呈現(xiàn)調(diào)查員的責(zé)任與公正與個(gè)別申請(qǐng)戶的自私自利之間的矛盾與倫理沖突。這個(gè)沖突不能很好地解決，就會(huì)給后續(xù)工作留下負(fù)擔(dān)。這時(shí)需要調(diào)查員的責(zé)任倫理發(fā)揮作用，負(fù)責(zé)任地細(xì)心甄別。

村民小組召開由小組長和農(nóng)戶代表參加的評(píng)議會(huì)，評(píng)議本組農(nóng)戶入戶調(diào)查評(píng)分的真實(shí)性、合理性，村民小組把評(píng)議后的結(jié)果在本組村民活動(dòng)集中的地方進(jìn)行公示，農(nóng)戶對(duì)評(píng)議結(jié)果如有異議可向村民小組提出，由村民小組報(bào)村委會(huì)。村民小組評(píng)議及公示階段是最容易將農(nóng)戶的隱瞞情況進(jìn)行揭發(fā)的階段，由于村民小組長和農(nóng)戶代表對(duì)本組農(nóng)戶的情況最為熟悉也最為了解，所揭發(fā)的情況一般屬實(shí)。但是，村民小組評(píng)議揭發(fā)機(jī)制應(yīng)用起來并非那么輕松，因?yàn)檗r(nóng)戶沒有法律義務(wù)去揭發(fā)其他農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)隱瞞情況，而且由于本組農(nóng)戶之間一般都是血緣近親關(guān)系，所以一般來講有時(shí)候他們似乎并不刻意去揭露其他農(nóng)戶不愿被公開的信息，以免遭到他人的指責(zé)。這里存在著小組長和村民代表的責(zé)任與公正與個(gè)別申請(qǐng)戶自利、普通村民自身的正義感與宗親血緣傳統(tǒng)倫理情感的矛盾與倫理沖突。這些矛盾如果不能得到較好地解決，那么應(yīng)該揭發(fā)而未被揭發(fā)的信息就會(huì)留待村支部兩委評(píng)議審核中進(jìn)行揭發(fā)。

村支兩委會(huì)召開評(píng)議會(huì)，對(duì)各村民小組報(bào)送的評(píng)估結(jié)果進(jìn)行評(píng)議和審核，評(píng)議農(nóng)戶評(píng)分的真實(shí)性、合理性。在縣貧困分?jǐn)?shù)線規(guī)定之后，行政村兩委組織對(duì)確認(rèn)的貧困戶名單再次審核，并在行政村村民集中的地方進(jìn)行公示。公示期間，村民如有異議可向村支兩委反映揭發(fā)情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織調(diào)查工作隊(duì)員進(jìn)行調(diào)查復(fù)核。貧困名單公示無異議后，由縣區(qū)政府確認(rèn)并公告。村支兩委評(píng)議審核能夠有效避免村民小組評(píng)議階段農(nóng)戶由于其近親血緣關(guān)系而不愿意揭發(fā)本組農(nóng)戶隱瞞財(cái)產(chǎn)的情況，但也同樣面臨著揭發(fā)制的倫理沖突問題：村支兩委委員和復(fù)核工作人員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、公平公正與個(gè)別申請(qǐng)戶自利之間的矛盾與倫理沖突。

二、解決策略

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶工作采取的是自下而上的多輪揭發(fā)機(jī)制，最大程度將農(nóng)戶隱瞞的自身的財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行揭發(fā)，并力求識(shí)別結(jié)果的公開透明和公平公正。從精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶工作中解決揭發(fā)機(jī)制倫理沖突的經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧揭發(fā)機(jī)制的倫理沖突的解決策略包括：

堅(jiān)持公開透明和公平公正是最好的預(yù)防策略。公開透明，公開公正是公共管理工作的重要目標(biāo)，農(nóng)村居民受教育水平和受教育程度較低，也最為容易受到蠱惑和煽動(dòng)。農(nóng)村公共管理的政策越是公開透明和公正公平，就越能使得農(nóng)村公共管理的揭發(fā)面臨倫理沖突進(jìn)行抉擇時(shí)站在公共利益這邊，組織內(nèi)的成員也更容易接受揭發(fā)者的揭發(fā)行為。這是精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶獲得普通農(nóng)戶支持的重要原因，也是處理精準(zhǔn)識(shí)別工作揭發(fā)制倫理沖突最重要的群眾基礎(chǔ)。

堅(jiān)持多方參與多輪揭發(fā)工作可使得倫理沖突的成本降低。在農(nóng)村公共管理工作中，駐村工作隊(duì)、村支兩委干部、村民小組長、村民代表扮演著重要的角色，尤其是駐村工作隊(duì)員和村支兩委干部，一般掌握著行政村公共管理的決策權(quán)。農(nóng)村公共管理的揭發(fā)機(jī)制如能調(diào)動(dòng)駐村工作隊(duì)、村支兩委干部、村民小組、村民代表甚至普通農(nóng)戶的廣泛參與，并最大限度地保護(hù)村民小組評(píng)議代表的發(fā)言權(quán)，則能極大降低揭發(fā)行為的倫理沖突成本，被揭發(fā)者也更容易接受和認(rèn)可揭發(fā)事實(shí)。同時(shí)，在精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶工作中，從村民小組評(píng)議及公示、村支兩委評(píng)議審核及公示環(huán)節(jié)均規(guī)定了揭發(fā)工作要求，力求通過多輪揭發(fā)程序精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶，這樣也更有利于可能引發(fā)的倫理沖突的解決。

村支兩委的保密與避親措施不可或缺。在現(xiàn)行體制下，村支兩委既要作為農(nóng)民代表辦理村務(wù)，又要作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下級(jí)執(zhí)行政務(wù)，扮演雙重角色。政務(wù)執(zhí)行的強(qiáng)制性經(jīng)常使得村務(wù)內(nèi)辦理進(jìn)退兩難，致使行政村兩委成為政府在村級(jí)的代言人，失去本來表達(dá)農(nóng)民意愿的初衷，對(duì)公共資源的籌集也就難以實(shí)施有效的監(jiān)督。行政村兩委干部在揭發(fā)上級(jí)政府和同級(jí)干部的不合理行為時(shí)，往往面臨嚴(yán)重的倫理沖突，揭發(fā)檢舉渠道的相關(guān)安全保密措施不可或缺；在涉及村支兩委干部本人以及直系親屬的切身利益時(shí)，村支兩委干部必須回避的措施不可或缺。無論是在村民小組評(píng)議還是村支兩委評(píng)議與審核階段，揭發(fā)者所發(fā)表的任何評(píng)議評(píng)論都要嚴(yán)格保密，不得隨便透露給外部，在評(píng)議直系親屬的狀況時(shí)，評(píng)議代表須回避不得列席，也減少了由此可能產(chǎn)生的倫理沖突問題。

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