張幼華

摘 要：隨著社會不斷進步，經(jīng)濟飛速發(fā)展，我國政府職能發(fā)生了質(zhì)的變化，逐漸向服務(wù)型政府過渡，加快轉(zhuǎn)變政府職能迫在眉睫。而推進政府向社會購買公共服務(wù)是其有效途徑之一，借助社會力量，科學(xué)轉(zhuǎn)變政府職能，促進我國社會組織健康穩(wěn)定發(fā)展。因此，多角度客觀分析政府購買公共服務(wù)，多層次客觀分析政府向社會購買公共服務(wù)的重要性以及有效途徑。

關(guān)鍵詞：政府；社會；購買；公共服務(wù)；思考

中圖分類號：D035 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）31-0191-02

一、政府購買社會公共服務(wù)

就政府購買社會公共服務(wù)而言，當(dāng)下，國內(nèi)外對其并沒有明確的定義，普遍認為其是指政府部門和營利組織、非營利組織簽訂相關(guān)的承包合同，提供某種公共服務(wù)。站在客觀角度來說，政府部門便是公共服務(wù)的購買方，借助購買形式，提供所需的服務(wù)。作為單獨的第三方，出售方采用多樣化形式出售自身擁有的各類服務(wù)，獲取經(jīng)濟利潤，而社會大眾是其中的受益方。在購買公共服務(wù)過程中，政府部門自身效率會不斷提高，提高各方面的資源利用率，有效滿足不同層次社會大眾的客觀需求。政府部門需要和社會組織公開競標(biāo)，在合同外包作用下，進行多樣化的買賣活動。就責(zé)任方面來說，在購買社會公共服務(wù)的過程中，政府部門依然可以履行自身某些權(quán)利，并不是徹底放權(quán)，也不僅僅是責(zé)任的簡單轉(zhuǎn)移，扮演著“指導(dǎo)者、監(jiān)督者”的角色。

二、政府向社會購買公共服務(wù)的重要性

在改革開放作用下，我國社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，社會需求迅猛增長。由于地域、社會大眾需求不同，我國政府需要借助多方力量，在“人力、財力、物力”方面滿足多樣化的社會需求，購買社會公共服務(wù)已成為政府向社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的有效途徑，其重要性體現(xiàn)在不同方面。實際上，政府購買社會公共服務(wù)屬于引入市場機制的一種，以往，在社會公共服務(wù)方面，政府處于壟斷位置，壟斷必定會引發(fā)某些問題，政府購買社會公共服務(wù)便能有效彌補這些缺陷，這是因為營利組織、非營利組織是政府購買公共服務(wù)的渠道，和政府相比，二者都有著更好的技術(shù)優(yōu)勢和人力優(yōu)勢，能夠全面、準(zhǔn)確了解社會大眾的客觀需求，利于政府提高自身公共服務(wù)效率與質(zhì)量。同時，在資源配置方面，政府起到不可忽視的關(guān)鍵性作用，扮演著多重角色，決策者、生產(chǎn)者、控制者等，但如果制訂的計劃發(fā)生變動，政府已投入的一系列資源將會被嚴(yán)重浪費。如果政府向社會購買公共服務(wù)，社會組織便可以向其提供多樣化滿足社會需求的方案，政府可以從不同角度入手全方位客觀評估所開展的多樣化活動，選出最佳的方案，最大化提高資源利用率，充分展現(xiàn)其多樣化價值，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的資源浪費現(xiàn)象，有效降低政府成本。

三、政府向社會購買公共服務(wù)的有效途徑

1.正確認識，轉(zhuǎn)變觀念。在新形勢下，政府要綜合分析多方面影響因素，全方位正確認識公共服務(wù)，正確認識自身扮演的角色以及履行的職責(zé)，清楚自身只是公共服務(wù)的提供者之一，注重向社會購買公共服務(wù)，在最大化提高公共服務(wù)整體質(zhì)量的基礎(chǔ)上，有效滿足社會大眾各方面公共服務(wù)需求。在此過程中，政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，強化自身服務(wù)意識，根據(jù)各方面發(fā)展情況，科學(xué)向社會力量購買各類公共服務(wù)，有效轉(zhuǎn)變自身職能，科學(xué)轉(zhuǎn)移職能重心，將其放在宏觀調(diào)控以及市場監(jiān)管方面，加快構(gòu)建服務(wù)型政府的步伐。

2.營造良好的社會組織發(fā)展環(huán)境。隨著時代不斷演變，社會組織發(fā)展已成為一種必然趨勢，其是政府職能轉(zhuǎn)變中不可或缺的關(guān)鍵性力量。政府要全面、客觀準(zhǔn)確把握在社會發(fā)展中社會組織所處的地位以及起到的多樣化作用，全方位正確認識自身多樣化職能，要充分發(fā)揮自身主導(dǎo)作用，營造一種“和諧、民主”的環(huán)境氛圍，促使社會組織健康穩(wěn)定發(fā)展。在此過程中，政府要保證社會組織具有獨立性特點，有效防止其行政化，避免行政干預(yù)，需要根據(jù)社會組織特點、性質(zhì)等，積極引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，對其進行全方位動態(tài)監(jiān)督，實現(xiàn)真正意義上的政社分離。在向社會購買公共服務(wù)中，政府要多和社會組織合作，采用多樣化形式科學(xué)規(guī)范社會組織行為，進行合理化的監(jiān)督管理，便于社會組織更好地提高自身管理能力，有著較好的社會公信，促進社會組織協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.注重績效評估與信息公開，健全監(jiān)督機制。在向社會購買社會公共服務(wù)中，政府要多層次健全已構(gòu)建的監(jiān)督機制，具有“獨立、多元”的特點。政府要優(yōu)化完善內(nèi)部監(jiān)督機制，構(gòu)建“科學(xué)、合理”的績效評估體系，堅持分級制定的原則，以公共服務(wù)類別為基點，制定科學(xué)化的評估標(biāo)準(zhǔn)，要具有較好的可操作性，全方位客觀評估公共服務(wù)數(shù)量以及質(zhì)量，看這方面是否已最優(yōu)化，綜合衡量不同層次社會大眾對公共服務(wù)的滿意程度。政府要加大財務(wù)監(jiān)督管理力度，公開公共服務(wù)購買中一系列財務(wù)數(shù)據(jù)信息，對其進行全方位動態(tài)監(jiān)督，確保一系列經(jīng)濟活動有序開展。同時，政府要構(gòu)建全新的外部監(jiān)督機制，充分發(fā)揮社會大眾、媒體等作用，加大監(jiān)督力度。政府要明確社會大眾參與公共服務(wù)購買的方法以及渠道，優(yōu)化利用先進的技術(shù)，借助信息化手段，構(gòu)建合理化的信息傳達平臺，比如網(wǎng)站、微博，充分社會大眾的監(jiān)督作用，借助第三方監(jiān)督，動態(tài)監(jiān)督政府購買社會公共服務(wù)中出現(xiàn)的一系列專業(yè)技術(shù)問題。政府要借助專家監(jiān)督，站在理性的角度，分析公共服務(wù)購買全過程，及時發(fā)現(xiàn)其存在的一系列問題，尤其是潛在的各類風(fēng)險，采取針對性措施，有效解決存在的問題，盡可能避免各類風(fēng)險的出現(xiàn)，避免造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失，將構(gòu)建的全新監(jiān)督機制落到實處。

4.優(yōu)化完善相關(guān)法律法規(guī)。和部分發(fā)達國家相比，我國政府購買社會公共服務(wù)還處于初始階段，急需要進一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，確保公共服務(wù)購買中有良好的制度保障，確保一系列相關(guān)工作有序開展。我國政府要立足基本國情，根據(jù)公共服務(wù)購買中極易出現(xiàn)的問題，進一步明確向社會購買公共服務(wù)相關(guān)規(guī)定，比如購買范圍、購買方式、資金使用情況，確保在向社會購買公共服務(wù)中，購買方、提供方的法律關(guān)系明確化，最大化發(fā)揮購買社會公共服務(wù)具有的效能，有效防止出現(xiàn)“政事不分”問題，確保所購買的公共服務(wù)能給社會大眾帶來真正意義上的切實利益，有效滿足社會大眾的客觀需求。在此過程中，政府要根據(jù)各方面情況，優(yōu)化完善已構(gòu)建的《政府采購法》，促使公共服務(wù)巧妙融合到對應(yīng)的采購目錄中，優(yōu)化調(diào)整《政府采購法》，促使公共服務(wù)購買主體、購買資質(zhì)條件等明確化，優(yōu)化完善公共服務(wù)購買流程，科學(xué)調(diào)整公共服務(wù)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，明確公共服務(wù)形式，加強資金管理。政府要根據(jù)地方政府在這方面出臺的規(guī)章制度等，進行科學(xué)組合，優(yōu)化完善對應(yīng)的法律體系，確保公共服購買有法可依，有著良好的法律環(huán)境。endprint

5.不斷拓展公共服務(wù)購買范圍。站在客觀角度來說，公共服務(wù)購買涉及到多個方面，比如教育、文化、就業(yè)，但我國公共服務(wù)購買范圍還需要進一步拓展，要堅持具體問題具體分析、循序漸進的原則，逐漸拓展購買范圍，不僅僅是購買一些簡單化的公共服務(wù)項目，購買“環(huán)衛(wèi)、園林”等基礎(chǔ)項目服務(wù)的同時，要向更重要領(lǐng)域拓展，比如醫(yī)療、社會福利。此外，就我國而言，在經(jīng)濟發(fā)展的浪潮中，老齡化問題日漸加重，在向社會購買公共服務(wù)中，政府要注重相關(guān)項目服務(wù)的購買，比如社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老、醫(yī)療保障，要逐漸增加相關(guān)項目，有效滿足來自各方面的客觀需求。

6.明確政府角色與職能。在向社會購買公共服務(wù)中，政府要清楚自身扮演的角色以及職能，充分發(fā)揮自身多樣化作用，優(yōu)化利用已有的公共資源，明確價格標(biāo)準(zhǔn)，不能將“營利”作為目標(biāo)，將提供公共產(chǎn)品作為自身職責(zé)所在，全方位客觀分析物價水平、財政能力等，科學(xué)定價，避免出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象。在購買過程中，政府要維護好社會組織的切身利益，科學(xué)平衡損益，全方位準(zhǔn)確把握公共服務(wù)所具有的價值，明確價格標(biāo)準(zhǔn)，達到“物有所值”的目的。同時，政府要認真履行自身職責(zé)，優(yōu)化完善公共服務(wù)資金支付形式，不能采用一次性支付形式，特別是事后支付，避免給社會組織帶來較大的壓力，影響公共服務(wù)質(zhì)量的提高。在支付方面，政府可以采用分階段支付方式，即簽訂合同時支付一定資金，再根據(jù)合同要求以及內(nèi)容、執(zhí)行情況等分階段付款，項目結(jié)束后，再根據(jù)完成情況付尾款。如果項目沒有達到預(yù)期目標(biāo)，則根據(jù)具體情況扣除一定的余款，避免增加社會組織經(jīng)濟壓力。

四、結(jié)語

總而言之，在新形勢下，我國政府必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想管理，運營發(fā)展的眼光，全方位正確認識公共服務(wù)購買，將其作為自身和社會組織合作治理的重要模式，為構(gòu)建科學(xué)的多元合作公共服務(wù)體系提供有利的保障。在向社會購買公共服務(wù)方面，我國政府要營造良好的社會組織發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化完善相關(guān)法律法規(guī)，注重績效評估與信息公開，健全監(jiān)督機制，不斷拓展公共服務(wù)購買范圍等。以此提高政府購買公共服務(wù)質(zhì)量，更好地為社會大眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，有效滿足他們各方面客觀需求，科學(xué)轉(zhuǎn)變自身職能，構(gòu)建服務(wù)型政府，促進社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，不斷加快社會主義和諧社會建設(shè)步伐。

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[責(zé)任編輯 陳 鶴]endprint