張幼華

摘 要：隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，我國(guó)政府職能發(fā)生了質(zhì)的變化，逐漸向服務(wù)型政府過渡，加快轉(zhuǎn)變政府職能迫在眉睫。而推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)是其有效途徑之一，借助社會(huì)力量，科學(xué)轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)組織健康穩(wěn)定發(fā)展。因此，多角度客觀分析政府購(gòu)買公共服務(wù)，多層次客觀分析政府向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)的重要性以及有效途徑。

關(guān)鍵詞：政府；社會(huì)；購(gòu)買；公共服務(wù)；思考

中圖分類號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）31-0191-02

一、政府購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)

就政府購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)而言，當(dāng)下，國(guó)內(nèi)外對(duì)其并沒有明確的定義，普遍認(rèn)為其是指政府部門和營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織簽訂相關(guān)的承包合同，提供某種公共服務(wù)。站在客觀角度來說，政府部門便是公共服務(wù)的購(gòu)買方，借助購(gòu)買形式，提供所需的服務(wù)。作為單獨(dú)的第三方，出售方采用多樣化形式出售自身擁有的各類服務(wù)，獲取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，而社會(huì)大眾是其中的受益方。在購(gòu)買公共服務(wù)過程中，政府部門自身效率會(huì)不斷提高，提高各方面的資源利用率，有效滿足不同層次社會(huì)大眾的客觀需求。政府部門需要和社會(huì)組織公開競(jìng)標(biāo)，在合同外包作用下，進(jìn)行多樣化的買賣活動(dòng)。就責(zé)任方面來說，在購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)的過程中，政府部門依然可以履行自身某些權(quán)利，并不是徹底放權(quán)，也不僅僅是責(zé)任的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)移，扮演著“指導(dǎo)者、監(jiān)督者”的角色。

二、政府向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)的重要性

在改革開放作用下，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會(huì)需求迅猛增長(zhǎng)。由于地域、社會(huì)大眾需求不同，我國(guó)政府需要借助多方力量，在“人力、財(cái)力、物力”方面滿足多樣化的社會(huì)需求，購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)已成為政府向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的有效途徑，其重要性體現(xiàn)在不同方面。實(shí)際上，政府購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)屬于引入市場(chǎng)機(jī)制的一種，以往，在社會(huì)公共服務(wù)方面，政府處于壟斷位置，壟斷必定會(huì)引發(fā)某些問題，政府購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)便能有效彌補(bǔ)這些缺陷，這是因?yàn)闋I(yíng)利組織、非營(yíng)利組織是政府購(gòu)買公共服務(wù)的渠道，和政府相比，二者都有著更好的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人力優(yōu)勢(shì)，能夠全面、準(zhǔn)確了解社會(huì)大眾的客觀需求，利于政府提高自身公共服務(wù)效率與質(zhì)量。同時(shí)，在資源配置方面，政府起到不可忽視的關(guān)鍵性作用，扮演著多重角色，決策者、生產(chǎn)者、控制者等，但如果制訂的計(jì)劃發(fā)生變動(dòng)，政府已投入的一系列資源將會(huì)被嚴(yán)重浪費(fèi)。如果政府向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)，社會(huì)組織便可以向其提供多樣化滿足社會(huì)需求的方案，政府可以從不同角度入手全方位客觀評(píng)估所開展的多樣化活動(dòng)，選出最佳的方案，最大化提高資源利用率，充分展現(xiàn)其多樣化價(jià)值，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，有效降低政府成本。

三、政府向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)的有效途徑

1.正確認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。在新形勢(shì)下，政府要綜合分析多方面影響因素，全方位正確認(rèn)識(shí)公共服務(wù)，正確認(rèn)識(shí)自身扮演的角色以及履行的職責(zé)，清楚自身只是公共服務(wù)的提供者之一，注重向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)，在最大化提高公共服務(wù)整體質(zhì)量的基礎(chǔ)上，有效滿足社會(huì)大眾各方面公共服務(wù)需求。在此過程中，政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，強(qiáng)化自身服務(wù)意識(shí)，根據(jù)各方面發(fā)展情況，科學(xué)向社會(huì)力量購(gòu)買各類公共服務(wù)，有效轉(zhuǎn)變自身職能，科學(xué)轉(zhuǎn)移職能重心，將其放在宏觀調(diào)控以及市場(chǎng)監(jiān)管方面，加快構(gòu)建服務(wù)型政府的步伐。

2.營(yíng)造良好的社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境。隨著時(shí)代不斷演變，社會(huì)組織發(fā)展已成為一種必然趨勢(shì)，其是政府職能轉(zhuǎn)變中不可或缺的關(guān)鍵性力量。政府要全面、客觀準(zhǔn)確把握在社會(huì)發(fā)展中社會(huì)組織所處的地位以及起到的多樣化作用，全方位正確認(rèn)識(shí)自身多樣化職能，要充分發(fā)揮自身主導(dǎo)作用，營(yíng)造一種“和諧、民主”的環(huán)境氛圍，促使社會(huì)組織健康穩(wěn)定發(fā)展。在此過程中，政府要保證社會(huì)組織具有獨(dú)立性特點(diǎn)，有效防止其行政化，避免行政干預(yù)，需要根據(jù)社會(huì)組織特點(diǎn)、性質(zhì)等，積極引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)真正意義上的政社分離。在向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)中，政府要多和社會(huì)組織合作，采用多樣化形式科學(xué)規(guī)范社會(huì)組織行為，進(jìn)行合理化的監(jiān)督管理，便于社會(huì)組織更好地提高自身管理能力，有著較好的社會(huì)公信，促進(jìn)社會(huì)組織協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.注重績(jī)效評(píng)估與信息公開，健全監(jiān)督機(jī)制。在向社會(huì)購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)中，政府要多層次健全已構(gòu)建的監(jiān)督機(jī)制，具有“獨(dú)立、多元”的特點(diǎn)。政府要優(yōu)化完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建“科學(xué)、合理”的績(jī)效評(píng)估體系，堅(jiān)持分級(jí)制定的原則，以公共服務(wù)類別為基點(diǎn)，制定科學(xué)化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，要具有較好的可操作性，全方位客觀評(píng)估公共服務(wù)數(shù)量以及質(zhì)量，看這方面是否已最優(yōu)化，綜合衡量不同層次社會(huì)大眾對(duì)公共服務(wù)的滿意程度。政府要加大財(cái)務(wù)監(jiān)督管理力度，公開公共服務(wù)購(gòu)買中一系列財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，對(duì)其進(jìn)行全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)督，確保一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序開展。同時(shí)，政府要構(gòu)建全新的外部監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)大眾、媒體等作用，加大監(jiān)督力度。政府要明確社會(huì)大眾參與公共服務(wù)購(gòu)買的方法以及渠道，優(yōu)化利用先進(jìn)的技術(shù)，借助信息化手段，構(gòu)建合理化的信息傳達(dá)平臺(tái)，比如網(wǎng)站、微博，充分社會(huì)大眾的監(jiān)督作用，借助第三方監(jiān)督，動(dòng)態(tài)監(jiān)督政府購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)中出現(xiàn)的一系列專業(yè)技術(shù)問題。政府要借助專家監(jiān)督，站在理性的角度，分析公共服務(wù)購(gòu)買全過程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其存在的一系列問題，尤其是潛在的各類風(fēng)險(xiǎn)，采取針對(duì)性措施，有效解決存在的問題，盡可能避免各類風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，避免造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，將構(gòu)建的全新監(jiān)督機(jī)制落到實(shí)處。

4.優(yōu)化完善相關(guān)法律法規(guī)。和部分發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)還處于初始階段，急需要進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，確保公共服務(wù)購(gòu)買中有良好的制度保障，確保一系列相關(guān)工作有序開展。我國(guó)政府要立足基本國(guó)情，根據(jù)公共服務(wù)購(gòu)買中極易出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步明確向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)相關(guān)規(guī)定，比如購(gòu)買范圍、購(gòu)買方式、資金使用情況，確保在向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)中，購(gòu)買方、提供方的法律關(guān)系明確化，最大化發(fā)揮購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)具有的效能，有效防止出現(xiàn)“政事不分”問題，確保所購(gòu)買的公共服務(wù)能給社會(huì)大眾帶來真正意義上的切實(shí)利益，有效滿足社會(huì)大眾的客觀需求。在此過程中，政府要根據(jù)各方面情況，優(yōu)化完善已構(gòu)建的《政府采購(gòu)法》，促使公共服務(wù)巧妙融合到對(duì)應(yīng)的采購(gòu)目錄中，優(yōu)化調(diào)整《政府采購(gòu)法》，促使公共服務(wù)購(gòu)買主體、購(gòu)買資質(zhì)條件等明確化，優(yōu)化完善公共服務(wù)購(gòu)買流程，科學(xué)調(diào)整公共服務(wù)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，明確公共服務(wù)形式，加強(qiáng)資金管理。政府要根據(jù)地方政府在這方面出臺(tái)的規(guī)章制度等，進(jìn)行科學(xué)組合，優(yōu)化完善對(duì)應(yīng)的法律體系，確保公共服購(gòu)買有法可依，有著良好的法律環(huán)境。endprint

5.不斷拓展公共服務(wù)購(gòu)買范圍。站在客觀角度來說，公共服務(wù)購(gòu)買涉及到多個(gè)方面，比如教育、文化、就業(yè)，但我國(guó)公共服務(wù)購(gòu)買范圍還需要進(jìn)一步拓展，要堅(jiān)持具體問題具體分析、循序漸進(jìn)的原則，逐漸拓展購(gòu)買范圍，不僅僅是購(gòu)買一些簡(jiǎn)單化的公共服務(wù)項(xiàng)目，購(gòu)買“環(huán)衛(wèi)、園林”等基礎(chǔ)項(xiàng)目服務(wù)的同時(shí)，要向更重要領(lǐng)域拓展，比如醫(yī)療、社會(huì)福利。此外，就我國(guó)而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中，老齡化問題日漸加重，在向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)中，政府要注重相關(guān)項(xiàng)目服務(wù)的購(gòu)買，比如社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老、醫(yī)療保障，要逐漸增加相關(guān)項(xiàng)目，有效滿足來自各方面的客觀需求。

6.明確政府角色與職能。在向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)中，政府要清楚自身扮演的角色以及職能，充分發(fā)揮自身多樣化作用，優(yōu)化利用已有的公共資源，明確價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，不能將“營(yíng)利”作為目標(biāo)，將提供公共產(chǎn)品作為自身職責(zé)所在，全方位客觀分析物價(jià)水平、財(cái)政能力等，科學(xué)定價(jià)，避免出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象。在購(gòu)買過程中，政府要維護(hù)好社會(huì)組織的切身利益，科學(xué)平衡損益，全方位準(zhǔn)確把握公共服務(wù)所具有的價(jià)值，明確價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到“物有所值”的目的。同時(shí)，政府要認(rèn)真履行自身職責(zé)，優(yōu)化完善公共服務(wù)資金支付形式，不能采用一次性支付形式，特別是事后支付，避免給社會(huì)組織帶來較大的壓力，影響公共服務(wù)質(zhì)量的提高。在支付方面，政府可以采用分階段支付方式，即簽訂合同時(shí)支付一定資金，再根據(jù)合同要求以及內(nèi)容、執(zhí)行情況等分階段付款，項(xiàng)目結(jié)束后，再根據(jù)完成情況付尾款。如果項(xiàng)目沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，則根據(jù)具體情況扣除一定的余款，避免增加社會(huì)組織經(jīng)濟(jì)壓力。

四、結(jié)語

總而言之，在新形勢(shì)下，我國(guó)政府必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想管理，運(yùn)營(yíng)發(fā)展的眼光，全方位正確認(rèn)識(shí)公共服務(wù)購(gòu)買，將其作為自身和社會(huì)組織合作治理的重要模式，為構(gòu)建科學(xué)的多元合作公共服務(wù)體系提供有利的保障。在向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)方面，我國(guó)政府要營(yíng)造良好的社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化完善相關(guān)法律法規(guī)，注重績(jī)效評(píng)估與信息公開，健全監(jiān)督機(jī)制，不斷拓展公共服務(wù)購(gòu)買范圍等。以此提高政府購(gòu)買公共服務(wù)質(zhì)量，更好地為社會(huì)大眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，有效滿足他們各方面客觀需求，科學(xué)轉(zhuǎn)變自身職能，構(gòu)建服務(wù)型政府，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不斷加快社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)步伐。

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[責(zé)任編輯 陳 鶴]endprint