云佳+馮玉鳳+田亮

【摘 要】區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待引起廣泛關(guān)注。陜西省榆林市資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，GDP總量位列陜西省前列，對(duì)于陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。在此背景下，本文以國(guó)稅視角作為切入點(diǎn)，對(duì)2012年以來(lái)榆林市區(qū)域經(jīng)濟(jì)和稅收發(fā)展進(jìn)行分析，以求為榆林市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出理論依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】稅收；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一、引言

當(dāng)前，我國(guó)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性和重要性尤為凸顯。陜西省榆林市資源豐富，資源組合配置優(yōu)良，它依托能源優(yōu)勢(shì)，主要發(fā)展重化工業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，榆林市的GDP總量位列陜西省前列，對(duì)于陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。在此背景下，本文以國(guó)稅視角作為切入點(diǎn)，對(duì)2012年以來(lái)榆林市區(qū)域經(jīng)濟(jì)和稅收發(fā)展的特點(diǎn)與趨勢(shì)進(jìn)行分析，找尋區(qū)域經(jīng)濟(jì)和稅收發(fā)展中存在的問(wèn)題，并對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化稅收服務(wù)，助力榆林市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出若干建議。

二、榆林市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

陜西省榆林市位于陜西最北部，是國(guó)家能源化工基地，中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力100強(qiáng)。近幾年，榆林市面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)整體放緩、能源市場(chǎng)需求不足、煤炭等主要能化產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌的嚴(yán)峻局面，綜合施策、主動(dòng)作為，有效化解各種不利因素影響。實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，整體呈現(xiàn)出“緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1.各經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化趨勢(shì)

2012年至2016年，榆林市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，但增速有所放緩，整體表現(xiàn)較為平穩(wěn)。

（1）生產(chǎn)總值

2012年至2016年，榆林市生產(chǎn)總值總量整體保持高增長(zhǎng)。增速呈先下降后上升的趨勢(shì)，由2012年的12%降至2015年的4%，又上升至2016年的6.5%。其中，2016年榆林市生產(chǎn)總值為2773.05億元，是2012年的1.03倍。整體來(lái)看，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行的嚴(yán)峻局面下，榆林市能夠持續(xù)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，體現(xiàn)了榆林市堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)見(jiàn)圖1。

（2）財(cái)政收入

如圖2所示，榆林市2012年至2016年財(cái)政總收入呈現(xiàn)小幅上升又下降的趨勢(shì)，地方財(cái)政收入與財(cái)政總收入趨勢(shì)基本一致。其中，受經(jīng)濟(jì)整體下滑的影響，地方財(cái)政收入增速呈現(xiàn)大幅下降，由2012年的38.2%下降到2016年的4.5%。

（3）全年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)

如表1所示，榆林市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)從2012年到2016年持續(xù)上漲，其中2012年和2013年上漲幅度超過(guò)3%，說(shuō)明這兩年物價(jià)水平和通貨膨脹程度較高。2014年到2016年有所下降，變化幅度降到1%左右。整體來(lái)看，隨著榆林市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)變化幅度也趨于平穩(wěn)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

2012年至2015年，榆林市第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占生產(chǎn)總值的比重從2012年的4.5%小幅變化為2016年5.9%，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比從2012年的73.3%下降為2016年的60.6%，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比從2012年的22.2%上升為2016年的33.5%。從圖3可看出，榆林市近五年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)占比五年內(nèi)有11.3%的提升。

三、榆林市區(qū)域稅收發(fā)展現(xiàn)狀

1.經(jīng)濟(jì)與稅收整體發(fā)展趨勢(shì)

（1）經(jīng)濟(jì)與稅收增速雙雙回落

從2012年到2016年，榆林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了由高速到平穩(wěn)再到低速增長(zhǎng)的過(guò)程，GDP規(guī)模從2669.88億元擴(kuò)大到2773.05億元，GDP年均增速為8.06%。榆林市國(guó)稅收入總量2012年至2013年連續(xù)2年位列全省第一。從2013年開(kāi)始，全市GDP增速開(kāi)始逐漸回落， 2015年全市GDP增速僅為4.0%，達(dá)到五年最低。與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相對(duì)應(yīng)，2013年開(kāi)始全市國(guó)稅收入增速也出現(xiàn)明顯的回落，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，2016年全市國(guó)稅收入為278.77億元，減幅達(dá)20.37%（數(shù)據(jù)見(jiàn)表2）。

（2）國(guó)稅稅負(fù)高于全國(guó)平均水平

從2012年至2016年，榆林國(guó)稅宏觀稅負(fù)均高于全省國(guó)稅平均稅負(fù)和全國(guó)國(guó)稅平均稅負(fù)水平。2016年全市國(guó)稅收入為278.77億元，全市GDP為2773.05億元，國(guó)稅宏觀稅負(fù)為10.05%，比全省國(guó)稅平均稅負(fù)高2.12個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)國(guó)稅平均稅負(fù)高0.16個(gè)百分點(diǎn)。2015年全市國(guó)稅收入為350.1億元，全市GDP為2621.29億元，國(guó)稅宏觀稅負(fù)為13.36%，比全省國(guó)稅平均稅負(fù)高5.02個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)國(guó)稅平均稅負(fù)高3.26個(gè)百分點(diǎn)。2014年全市國(guó)稅收入為416.2億元，國(guó)稅宏觀稅負(fù)為13.85%，比全省國(guó)稅平均稅負(fù)高5.05個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)國(guó)稅平均稅負(fù)高3.65個(gè)百分點(diǎn)。

（3）稅收彈性系數(shù)上下波動(dòng)

從稅收彈性系數(shù)來(lái)看，從2012年開(kāi)始，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的放緩，稅收彈性系數(shù)明顯下降，2013年稅收彈性系數(shù)為小于1的負(fù)數(shù)，說(shuō)明國(guó)稅收入增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。而2015年在全市經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，稅收增長(zhǎng)率和名義GDP增長(zhǎng)率均為負(fù)數(shù)，稅收彈性系數(shù)也為1.08，即國(guó)稅收入降幅較經(jīng)濟(jì)降幅更為明顯。2016年，受能源價(jià)格持續(xù)疲軟和政策影響，出現(xiàn)國(guó)稅收入增長(zhǎng)率和GDP增長(zhǎng)率相差較大的情況，稅收彈性系數(shù)大幅下降到-1.81。這表明，單一的稅源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使榆林市的國(guó)稅收入對(duì)資源價(jià)格和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度異常敏感，經(jīng)濟(jì)的變化在稅收的層面上反映的更為明顯。endprint

2.產(chǎn)業(yè)稅收結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2016年榆林市第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)稅收入0.07億元，占全市國(guó)稅總收入的0.024%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)稅收入217.19億元，占全市國(guó)稅總收入的77.91%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)稅收入61.51億元，占全市國(guó)稅總收入的22.07%。全市經(jīng)濟(jì)稅收主要依靠第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍舊不夠合理。

（1）第二產(chǎn)業(yè)仍是全市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

從稅收數(shù)據(jù)來(lái)看，近年來(lái)全市第二產(chǎn)業(yè)稅收增長(zhǎng)極為緩慢，甚至呈現(xiàn)出負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2016年全市第二產(chǎn)業(yè)國(guó)稅收入為217.19億元，同比減少27.38%，占同期國(guó)稅總收入的77.91%，比重較上年同期降低7.52個(gè)百分點(diǎn)。從第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，榆林市國(guó)稅收入主要來(lái)自于煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、石油加工和煉焦業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)這五個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，2016年這些行業(yè)的國(guó)稅收入貢獻(xiàn)率總計(jì)達(dá)到70.12%。從表5可以看出，近年來(lái)隨著煤炭和石油價(jià)格的持續(xù)下降，煤炭和石油開(kāi)采業(yè)稅收占總收入的比重均呈下降趨勢(shì)，石油加工和煉焦業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)及電力熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)稅收占總收入的比重有所上升，但2016年油加工和煉焦業(yè)和電力熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)比重有小幅下降。這說(shuō)明榆林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依存度仍然很高，資源開(kāi)采和初加工業(yè)仍是榆林市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，資源深加工和利用程度仍顯不足。

（2）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

榆林市第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)戶數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)戶數(shù)，但是其對(duì)國(guó)稅收入的貢獻(xiàn)率不高。2016年全市第三產(chǎn)業(yè)國(guó)稅收入占國(guó)稅總收入的比例為22.06%。2012年和2013年，第三產(chǎn)業(yè)國(guó)稅收入增幅分別為2.47%和-3.08%。2014年，第三產(chǎn)業(yè)國(guó)稅收入為56.78億元，同比增幅為21.87%，但其中“營(yíng)改增”稅收就有11.5億元，去掉“營(yíng)改增”政策的影響，2014年第三產(chǎn)業(yè)稅收收入為45.28億元，增幅為-2.8%。2015年第三產(chǎn)業(yè)國(guó)稅收入為50.99億元，同比增幅為-10.19%，其中“營(yíng)改增”稅收有10.35億元。2016年受“營(yíng)改增”政策影響，第三產(chǎn)業(yè)國(guó)稅收入為61.51億元，其中2016年“營(yíng)改增”稅收為12.53億元，去除“營(yíng)改增”政策影響，同比增幅-3.94%。

（3）重點(diǎn)稅源集中度過(guò)高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

從納稅企業(yè)來(lái)看，重點(diǎn)稅源企業(yè)仍是國(guó)稅收入的主要力量。2016年全市年納稅5000萬(wàn)以上的67戶企業(yè)共繳納稅款193.98億元，占全市總收入的69.58%，比重同比下降11.56%。這表明榆林市經(jīng)濟(jì)和稅收過(guò)于依賴極少數(shù)大型央企和國(guó)有企業(yè)，財(cái)政稅收受能源類行業(yè)和企業(yè)影響過(guò)大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力非常弱，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足。

3.縣域經(jīng)濟(jì)分布現(xiàn)狀

由于榆林市各縣（區(qū)）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，稅收收入在各縣（區(qū)）的分布也存在較大差異，北部六縣（區(qū)）發(fā)展較快，稅收貢獻(xiàn)率大；南部六縣總體水平較低，稅收貢獻(xiàn)率低，區(qū)域稅收發(fā)展不夠平衡。

（1）經(jīng)濟(jì)稅收南北差異顯著

從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，榆林市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，導(dǎo)致稅收分布不均，全市國(guó)稅稅收收入主要依靠北部六縣區(qū)和市局直屬單位。2014年北部六縣、南部六縣和市局直屬單位國(guó)稅收入占全市總收入的比重分別為55.12%、1.14%和40.68%；2015年北部六縣、南部六縣和市局直屬單位的稅收占比分別為63.28%、1.09%和30.63%；2016年北部六縣、南部六縣和市局直屬單位的稅收占比分別為67.95%、1.98%和30.07%。南北經(jīng)濟(jì)差距過(guò)大的主要原因是榆林市的資源主要分布在北部六縣、南部六縣區(qū)資源匱乏，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

（2）重點(diǎn)企業(yè)地域集中度過(guò)高

從重點(diǎn)稅源企業(yè)分布看，2016年全市67戶重點(diǎn)企業(yè)主要集中在榆陽(yáng)區(qū)、神木縣和府谷縣。而在南六縣中，僅米脂縣1戶，收入總量為0.54億元，占全市總收入的0.19%。這符合南部六縣資源缺乏的實(shí)際，反映出南部六縣缺乏重點(diǎn)企業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)。

（3）南部縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

南部縣的特色產(chǎn)品絕大部分是初級(jí)產(chǎn)品，缺乏深加工，附加值低，對(duì)農(nóng)民增收、財(cái)政增收的貢獻(xiàn)率較低。缺乏知名品牌，以紅棗為例，佳縣、吳堡、清澗是紅棗主產(chǎn)區(qū)，米脂、綏德紅棗種植面積也不少。紅棗加工卻依然是各自為戰(zhàn)，各縣紛紛打出自己的品牌。品牌太多容易使人產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué)，難辨真?zhèn)?，影響紅棗的信譽(yù)和知名度的提升。南部縣特色產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量多，絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)技術(shù)水平不高，大多是初級(jí)加工，批發(fā)、零售的小門(mén)市很多，大型的集散市場(chǎng)還沒(méi)有形成。

四、榆林市區(qū)域稅收經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，稅源穩(wěn)定性差

榆林市的稅收收入主要來(lái)源于煤炭行業(yè)、原油行業(yè)和成品油行業(yè)，稅收收入對(duì)這三個(gè)行業(yè)的高度依賴導(dǎo)致全市稅源極不穩(wěn)定。

2.縣域差異明顯，南部六縣發(fā)展滯后

3.技術(shù)引進(jìn)困難，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

高新技術(shù)企業(yè)是活力最強(qiáng)，產(chǎn)品附加值最高的企業(yè)，這一類企業(yè)在我市的匱乏表明我市經(jīng)濟(jì)在由資源優(yōu)勢(shì)型向技術(shù)優(yōu)勢(shì)型轉(zhuǎn)化方面還有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。

4.央企對(duì)地方經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用有限，小企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力不足endprint

榆林市稅收規(guī)模雖然排在全省前列，但主要稅源均是從事資源開(kāi)采和初加工的大型央企及國(guó)企，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用不強(qiáng)。小企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力嚴(yán)重不足，資金周轉(zhuǎn)困難，企業(yè)的生存和發(fā)展面臨著巨大的考驗(yàn)。

五、促進(jìn)榆林市區(qū)域稅收經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)策與建議

1.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，夯實(shí)榆林經(jīng)濟(jì)稅源基礎(chǔ)

（1）推動(dòng)實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)榆”戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)榆林經(jīng)濟(jì)稅源總量。一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐步淘汰落后產(chǎn)能，加快發(fā)展煤化工等資源深加工類產(chǎn)業(yè)，以及直接為第二產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，充分延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)企業(yè)走專業(yè)化、集聚化的道路。通過(guò)分離和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，到資源開(kāi)采業(yè)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入，用好用足稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升行業(yè)的總體競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）做大做強(qiáng)做優(yōu)服務(wù)業(yè)

一是引導(dǎo)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。通過(guò)招商引資，策劃和實(shí)施一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)層次高的重大服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，提高服務(wù)業(yè)項(xiàng)目在全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的比重，做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和財(cái)稅收入。二是把金融業(yè)打造成榆林的重要產(chǎn)業(yè)。用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，努力促成榆林金融高地的建設(shè)。三是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。充分挖掘釋放榆林交通優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)大發(fā)展。四是做強(qiáng)做優(yōu)旅游、休閑和生態(tài)養(yǎng)生業(yè)。依托榆林得天獨(dú)厚的地理、生態(tài)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住國(guó)家賦予的重大發(fā)展政策機(jī)遇，積極實(shí)施旅游興榆戰(zhàn)略。

2.大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

制定民營(yíng)資本投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)圍繞優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)搞好產(chǎn)業(yè)配套。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資電子商務(wù)、環(huán)保、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，打造獨(dú)具特色的民營(yíng)產(chǎn)業(yè)品牌。將民營(yíng)科技型中小企業(yè)作為科技小巨人的培育主體和工作重點(diǎn)，每年培育一定數(shù)量，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的生力軍作用。

3.維持適當(dāng)投資規(guī)模增長(zhǎng)，提高投資“含金量”

在過(guò)去的10多年中，榆林的經(jīng)濟(jì)是以投資和消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)的，尤其是投資。這是典型的舊常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，投資率過(guò)高意味著消費(fèi)率過(guò)低，最終導(dǎo)致需求不足。在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是由新增勞動(dòng)力、新增資本和效率提高這三個(gè)因素決定的。新增資本是指是有效的投資，由規(guī)模速度型的投資轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量效益的投資。因此，在招商引資工作中應(yīng)注重提高投資的“含金量”，應(yīng)統(tǒng)籌考慮招商引資企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)、帶動(dòng)消費(fèi)、增加稅收等方面的貢獻(xiàn)程度，更加關(guān)注企業(yè)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、核算方式、納稅稅種等因素。

尤其是面對(duì)當(dāng)前南北縣域差異明顯的狀況，榆林市各縣區(qū)應(yīng)以產(chǎn)出為導(dǎo)向，重點(diǎn)引進(jìn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、附加值高、盈利能力強(qiáng)、存續(xù)期長(zhǎng)的大型企業(yè)；重點(diǎn)引進(jìn)大型的采購(gòu)本地產(chǎn)品的制造和商貿(mào)型出口企業(yè)；重點(diǎn)引進(jìn)非國(guó)有股份制商業(yè)銀行。通過(guò)改善投資質(zhì)量，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重，提高高端生產(chǎn)設(shè)備占固定資產(chǎn)投資的比重，切實(shí)提高投資質(zhì)量，從而解決榆林市經(jīng)濟(jì)和稅收發(fā)展對(duì)資源的絕對(duì)依賴，也改善縣域差異明顯的現(xiàn)狀。

4.優(yōu)化稅收服務(wù)，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

（1）強(qiáng)化稅收服務(wù)，從環(huán)境上增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

深化“放管服”改革，推進(jìn)“多證合一”，簡(jiǎn)化辦證程序，縮短辦理時(shí)限。加強(qiáng)政策宣傳輔導(dǎo)，深化“走出去”企業(yè)的納稅服務(wù)，建立訴求響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)涉稅風(fēng)險(xiǎn)防范，實(shí)現(xiàn)稅企共贏。

（2）用活用足地方稅收政策，加大對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)控力度

全面落實(shí)各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅政策，尤其是落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策，以及提供各種咨詢服務(wù)和鼓勵(lì)性政策。積極釋放改革和政策紅利，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，夯實(shí)和壯大榆林稅源基礎(chǔ)。對(duì)電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等處在起步階段、規(guī)模不大但發(fā)展前途廣闊的新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)好企業(yè)所得稅、增值稅等稅收扶持政策，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)做大做強(qiáng)。

（3）強(qiáng)化稅收協(xié)調(diào)，建立區(qū)域稅收合作長(zhǎng)效機(jī)制

一要強(qiáng)化稅收征管合作，提高區(qū)域稅收管理效率。要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，建立信息共享機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展稅收協(xié)作征管協(xié)作和納稅服務(wù)協(xié)作，建立嚴(yán)密的征管機(jī)制，共同打擊逃稅活動(dòng)。二要建立稅收協(xié)調(diào)爭(zhēng)端處理機(jī)制。積極應(yīng)對(duì)稅款征收、稅收政策落實(shí)等方面出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，及時(shí)糾正和杜絕有害的稅收競(jìng)爭(zhēng)。三要完善綜合治稅網(wǎng)絡(luò)。特別是在建筑業(yè)、房地產(chǎn)交易、應(yīng)稅礦產(chǎn)品開(kāi)采等稅收管理方面都需要發(fā)揮各職能部門(mén)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化稅源管控。

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作者簡(jiǎn)介：

云佳（1991—），女，陜西榆林，碩士研究生，研究方向：公司理財(cái)與資本運(yùn)營(yíng)。endprint