張羽

摘要：構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是中國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要舉措。目前江蘇構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)具有雄厚的基礎(chǔ)，也面臨一些問題。本文以江蘇為例，提出構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心，企業(yè)微觀層面，要提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度運(yùn)用能力;政策宏觀層面，要營造良好創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。

關(guān)鍵詞：知識(shí)產(chǎn)權(quán);創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);生態(tài)系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：G718 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094-（2018）12C-0073-03

習(xí)近平總書記深刻指出，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。當(dāng)前，創(chuàng)新發(fā)展理念已經(jīng)逐步貫穿于黨和國家一切工作之中。但是要進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展這個(gè)引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，離不開良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

一、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)涵

生物界中的生態(tài)系統(tǒng)是指在自然界的一定的空間內(nèi)，生物與環(huán)境構(gòu)成的統(tǒng)一整體，在這個(gè)統(tǒng)一整體中，生物與環(huán)境之間相互影響、相互制約，并在一定時(shí)期內(nèi)處于相對(duì)穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)的發(fā)展。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是在深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的背景下，運(yùn)用系統(tǒng)化的思維理念，圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的活動(dòng)主體、發(fā)展環(huán)境、運(yùn)行規(guī)則等方面構(gòu)建的一種相互依存，彼此影響，共同發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)。

與生物界的生態(tài)系統(tǒng)相比，基于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)有其獨(dú)有的特點(diǎn)。（1）層級(jí)相對(duì)扁平。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)、高校院所、金融機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)等各類活動(dòng)主體之間是相對(duì)平等、合作共贏的關(guān)系，彼此之間幾乎沒有層級(jí)之分。（2）區(qū)域相對(duì)有限。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)運(yùn)行效果依托于區(qū)域的政策、市場(chǎng)、文化等因素，在現(xiàn)有的體制框架下，大部分的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)都以園區(qū)或者縣（市）為邊界，相對(duì)比較有限。（3）資源相對(duì)集聚。人才、資本、技術(shù)、信息是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的必然要件，在有效的政策激勵(lì)下，創(chuàng)新要素將進(jìn)一步加速集聚融合，構(gòu)成了該生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的前提。（4）標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一。良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)基本都具備創(chuàng)新要素流動(dòng)快、知識(shí)共享成本低、抵御外部干擾強(qiáng)等特征。

二、江蘇構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)

（一）科技資源豐富

江蘇省以占全國1.06%的國土面積，全國6%的人口，創(chuàng)造了10%的經(jīng)濟(jì)總量。2017年全社會(huì)研究與發(fā)展（R&D）活動(dòng)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.7%左右，全省從事科技活動(dòng)人員122萬人。全省擁有中國科學(xué)院和中國工程院院士100人。各類科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)中，政府部門屬獨(dú)立研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)450個(gè)。已建國家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室168個(gè)，科技服務(wù)平臺(tái)294個(gè)，工程技術(shù)研究中心3263個(gè)，企業(yè)院士工作站359個(gè)，經(jīng)國家認(rèn)定的技術(shù)中心110家。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)出穩(wěn)步增長

全省按國家新標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)1.3萬家。新認(rèn)定省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品10359項(xiàng)，全年共簽訂各類技術(shù)合同3.7萬項(xiàng)，技術(shù)合同成交額達(dá)872.9億元。省級(jí)以上眾創(chuàng)空間達(dá)607家。組織實(shí)施省重大科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金項(xiàng)目138項(xiàng)，省資助資金投入9.7億元，新增總投入93.4億元。

（三）產(chǎn)業(yè)體系完備

江蘇省制造業(yè)規(guī)模連續(xù)8年保持全國第一，擁有完備的產(chǎn)業(yè)配套體系，規(guī)模上工業(yè)企業(yè)利潤總額超過1萬億元，居全國第一。已經(jīng)初步形成了新型電力（新能源）裝備、工程機(jī)械、物聯(lián)網(wǎng)、前沿新材料、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、高端紡織、集成電路、海工裝備和高技術(shù)船舶、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、核心信息技術(shù)、汽車及零部件、新型顯示等13個(gè)基礎(chǔ)較好的先進(jìn)制造業(yè)集群，集群內(nèi)擁有百億元以上制造企業(yè)57家，占江蘇省百億元制造企業(yè)的比重接近45%，“專精特新”小巨人企業(yè)超過1000家。

（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)力較強(qiáng)

2017年，全省專利申請(qǐng)量、授權(quán)量分別達(dá)51.4萬件、22.7萬件，其中發(fā)明專利申請(qǐng)量18.7萬件，比上年增長15.1%;發(fā)明專利授權(quán)量4.2萬件，增長1.4%;PCT專利申請(qǐng)量達(dá)4590件，增長42.9%;萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)22.5件，增長22.2%。全省企業(yè)共申請(qǐng)專利36萬件。

三、構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)面臨的問題

（一）創(chuàng)新主體創(chuàng)新效率不高、意愿不強(qiáng)

“創(chuàng)新找死、不創(chuàng)新等死”的觀點(diǎn)在企業(yè)中仍然存在，企業(yè)在研發(fā)立項(xiàng)的過程中，缺乏對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息特別是專利信息的有效利用。一些研發(fā)項(xiàng)目的路徑選擇還存在經(jīng)驗(yàn)依賴，過多地依靠專家判斷，容易造成部分企業(yè)研發(fā)成果落后于發(fā)展，甚至?xí)霈F(xiàn)侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情況。在技術(shù)改造的過程中，大部分企業(yè)往往直接采購國外先進(jìn)的大型生產(chǎn)設(shè)備，缺乏引進(jìn)消化再創(chuàng)新的動(dòng)力，無法轉(zhuǎn)化為企業(yè)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈對(duì)接不完善、銜接不緊密

高校院所科技創(chuàng)新與江蘇產(chǎn)業(yè)的契合度不高，國家“雙一流”建設(shè)學(xué)科名單中，我省共入選43個(gè)，其中40%與我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)聯(lián)不強(qiáng)，全國167個(gè)工學(xué)類一級(jí)重點(diǎn)學(xué)科中，江蘇僅占17個(gè);我省新興產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展活動(dòng)力還不強(qiáng)，融入國家創(chuàng)新體系的主動(dòng)性還不強(qiáng)，部分研發(fā)活動(dòng)與市場(chǎng)脫節(jié)、科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的渠道還不夠通暢，特別是專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺乏戰(zhàn)略運(yùn)營，有的高校院所成果和專利數(shù)量不少，但是轉(zhuǎn)化應(yīng)用的不多。

（三）技術(shù)、人才、資本等創(chuàng)新要素的保障激勵(lì)機(jī)制需要進(jìn)一步完善

江蘇科技人才雖然規(guī)模較大，但是結(jié)構(gòu)性矛盾突出，在重大科研項(xiàng)目、重大科技工程、重點(diǎn)學(xué)科、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域缺乏領(lǐng)軍人才，對(duì)高層次海外人才和團(tuán)隊(duì)吸引力還不夠強(qiáng)，創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制和流動(dòng)性需要加強(qiáng)，中小企業(yè)融資難度依然較大，股權(quán)基金的數(shù)量與發(fā)展質(zhì)量與廣東、上海、北京的差距較大，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)易、維權(quán)難仍然存在，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度亟需加大。財(cái)政投入雖然保持增長，但是仍然無法有效滿足突破關(guān)鍵核心技術(shù)的現(xiàn)實(shí)需求。

四、構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的路徑

（一）完善政策環(huán)境

構(gòu)建適合創(chuàng)新要素有序流動(dòng)和高效配置的體制機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，又發(fā)揮政府優(yōu)化服務(wù)、監(jiān)管保障的作用。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，通過深化財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革推動(dòng)科技創(chuàng)新，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、規(guī)范高效、公開透明、監(jiān)管有力的科研項(xiàng)目和資金管理體制，顯著提升財(cái)政資金使用效益，充分激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性。

（二）嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，以侵權(quán)案件高發(fā)地、制造業(yè)集中地、專業(yè)市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等為重點(diǎn)開展執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒違法行為，對(duì)惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)等違法行為，依法從重處罰，加快從流通領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，從單一部門向綜合管理拓展，從專項(xiàng)執(zhí)法向常規(guī)執(zhí)法轉(zhuǎn)變，切實(shí)解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)易、維權(quán)難問題，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作體系，建立健全多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制，鼓勵(lì)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)開展糾紛訴前調(diào)解，支持仲裁機(jī)構(gòu)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議仲裁功能，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等第三方機(jī)構(gòu)參與解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，形成有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用的良好氛圍。

（三）健全激發(fā)創(chuàng)新的利益導(dǎo)向機(jī)制

認(rèn)真貫徹落實(shí)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，落實(shí)科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)分配機(jī)制改革，改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)配置和考核評(píng)價(jià)方式，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，完善科技人員股權(quán)和分紅激勵(lì)辦法，讓科研人員通過創(chuàng)新獲得合理回報(bào)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)、財(cái)富雙豐收。同時(shí)，優(yōu)化科研管理模式，從重過程向重效果轉(zhuǎn)變，建立寬容失敗的相關(guān)機(jī)制，賦予科研人員更多自主權(quán)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的考核，提升質(zhì)量的權(quán)重，改變唯論文、唯職稱、唯專利等簡(jiǎn)單量化的做法。

（四）提升創(chuàng)新主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合能力

引導(dǎo)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，開放配置創(chuàng)新資源，建立標(biāo)準(zhǔn)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略納入經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)用專利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，開拓國內(nèi)外市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新水平、技術(shù)裝備層次、規(guī)模效益的全面提檔升級(jí)。推進(jìn)高校院所基礎(chǔ)研究，推動(dòng)創(chuàng)新供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，針對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新缺乏核心技術(shù)支撐等問題，發(fā)揮高校院所創(chuàng)新源頭作用，強(qiáng)化原始創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)前瞻性、系統(tǒng)性、應(yīng)用性基礎(chǔ)研發(fā)，加速基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的銜接融合，形成高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)組合。

（五）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)支撐

著力構(gòu)建高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營體系，建立兼通科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)需求的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，推動(dòng)高校院所建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心開展發(fā)明批露審查、價(jià)值評(píng)估、質(zhì)量管控、許可轉(zhuǎn)讓等知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)，建立完善高校院所科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)轉(zhuǎn)化，形成技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)鏈。

（六）暢通企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資渠道

鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)服務(wù)創(chuàng)新的金融產(chǎn)品，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進(jìn)運(yùn)營模式，擴(kuò)大信貸規(guī)模。完善無形資產(chǎn)和收益權(quán)抵質(zhì)押登記公示制度，研究制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資與評(píng)估管理辦法，緩解科技型中小微企業(yè)等創(chuàng)新主體融資難矛盾，實(shí)現(xiàn)“知本”向“資本”的轉(zhuǎn)變。發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)行保險(xiǎn)和侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供相關(guān)擔(dān)保服務(wù)，降低企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化交易機(jī)制，支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)通過資本市場(chǎng)直接融資。

（七）大力弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化

鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體敢于創(chuàng)新、勇于試錯(cuò)，政府要提供相應(yīng)的機(jī)會(huì)空間和政策保障，引導(dǎo)廣大科技人員弘揚(yáng)“兩彈一星”精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想上來，同時(shí)注重解決人才實(shí)際遇到的子女教育、家屬安置、醫(yī)療保障等實(shí)際問題，讓人才安安心心搞創(chuàng)新，以造就一批領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新人才。

責(zé)任編輯：曹鴻驊

Research on the Path of Constructing Innovation and Entrepreneurship Ecosystem with Intellectual Property Rights as the Core： A Case Study

ZHANG Yu

（Zhenjiang Education Science Research Center， Zhenjiang 212008， Jiangsu Province）

Abstract： Constructing innovation and entrepreneurship ecosystem is an important measure for China to implement innovation-driven development strategy and accelerate the construction of an innovative country. Intellectual property rights are the basic system of innovation-driven development， which play an important role in the system supply and technology supply. It is of great significance to promote the construction of innovation and entrepreneurship ecosystem to take intellectual property rights as the core， enhance the application ability of enterprises intellectual property system from the micro-level， and create a good environment for innovation and development from the macro-level of policy.

Key words： intellectual property rights; innovation and entrepreneurship; ecosystem