于麗慧

摘 要 軍工企業(yè)對我國經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，但是在社會經(jīng)濟體制改革不斷發(fā)展的同時，軍工企業(yè)目前出現(xiàn)以及未來可預(yù)見的問題逐漸浮現(xiàn)。其中之一便是軍工企業(yè)的預(yù)算管理問題，如何在復(fù)雜的現(xiàn)代社會構(gòu)建一個既科學(xué)又富有中國特色的全面預(yù)算管理體系顯得尤為關(guān)鍵。本文從軍工企業(yè)的現(xiàn)有預(yù)算管理問題入手，深入分析后再給出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞 軍工企業(yè) 全面預(yù)算 制度建設(shè)

一、軍工企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題

（一）軍工企業(yè)缺乏全面預(yù)算管理意識

長期以來，軍工企業(yè)展現(xiàn)出的形象都是“財大氣粗”型，對預(yù)算管理在意識上并沒有太多的注重。一方面，大多數(shù)軍工企業(yè)只是一味地向財務(wù)申請各種款項，而沒有思考如何使用這些資源發(fā)揮其最大的效益;另一方面，雖然目前全面預(yù)算管理在軍工企業(yè)中逐漸興起，但是軍工企業(yè)普遍缺乏長期、系統(tǒng)性意識。所謂長期性是指要制定一個科學(xué)完善的預(yù)算體系是一項長時間不斷檢驗修正的任務(wù)，而其所能產(chǎn)生的效益并非立竿見影。目前，許多軍工企業(yè)只注重當前利益而忽視了長遠的效益。系統(tǒng)性是指要完成如此一項長期而復(fù)雜的工作需要統(tǒng)籌各部，全面變革。預(yù)算體系建設(shè)不僅僅是財務(wù)部門的責任，更是整個企業(yè)每個單元的責任。

（二）軍工企業(yè)全面預(yù)算管理缺乏組織與制度保障

自2014年起，財政部大力提倡要在各企業(yè)實行管理會計，但是到目前為止，許多軍工企業(yè)仍未建立專門的預(yù)算管理組織與制度。有些軍工企業(yè)雖然有相應(yīng)的機構(gòu)，但是在預(yù)算控制以及監(jiān)督考評方面還是缺乏科學(xué)公正。此外，軍工企業(yè)組織相對臃腫，組織架構(gòu)層次復(fù)雜，不同級別之間的預(yù)算管理關(guān)系模糊，在預(yù)算上各行其是，由此造成了很多不必要的混亂。

（三）軍工企業(yè)全面預(yù)算管理缺乏有效的控制與考評機制

我國軍工企業(yè)一直按照國家事業(yè)單位進行管理，所以軍工企業(yè)大多重視編制，而缺乏對預(yù)算過程的控制以及預(yù)算結(jié)果的總結(jié)。首先，某些項目預(yù)算制定草率，執(zhí)行隨意，事后也沒有認真反思，超過預(yù)算甚至沒有預(yù)算的項目還不少。其次，沒有做到精細化績效管理。軍工企業(yè)有時會為了完成總?cè)蝿?wù)而提高各級的預(yù)算，這就造成了軍工企業(yè)看起來是根據(jù)預(yù)算完成了工作，但是這種預(yù)算的效益很低。

（四）軍工企業(yè)全面預(yù)算管理缺乏有效的激勵與創(chuàng)新手段

軍工企業(yè)把重心主要放在生產(chǎn)研發(fā)上面，而對于預(yù)算管理上的激勵與創(chuàng)新少有重視。對于那些通過管理創(chuàng)新而降低損耗的人員沒有實施有效的激勵手段，沒有在預(yù)算管理工作上形成一個良好的氛圍。軍工企業(yè)全面預(yù)算管理方法落后，信息化水平過低，管理方法生搬硬套，沒有根據(jù)自身實際情況積極創(chuàng)新，故步自封。

二、軍工企業(yè)實行全面預(yù)算管理的建議

（一）增強預(yù)算管理意識，強化領(lǐng)導(dǎo)作用

首先，軍工企業(yè)要樹立全面預(yù)算管理的意識。只有在思想層面發(fā)生改變才能在實際行動中有所成功，要想在軍工企業(yè)中順利實現(xiàn)全面預(yù)算管理，企業(yè)上下每一個人都需進行精神大變革，否則只是空喊口號，流于形式。其次，要充分重視領(lǐng)導(dǎo)的作用。一項變革的成功與否，很大原因在于領(lǐng)導(dǎo)是否重視，各級領(lǐng)導(dǎo)必須親力親為，將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果作為獎懲的重要指標，這樣才能最大限度地調(diào)動全體人員的積極性。

（二）建立健全全面預(yù)算管理組織與機構(gòu)

軍工企業(yè)規(guī)模龐大，組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，要想實現(xiàn)有效的全面預(yù)算管理就必須建立多級預(yù)算中心。在對項目進行預(yù)算的過程中，各級預(yù)算中心須彼此分工合作，互通信息，做到整體協(xié)調(diào)，而不能為了各自所在部門的利益各行其是。各級預(yù)算管理中心又可分為決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個部分，三者各司其職又相互協(xié)作，以此來保證預(yù)算管理工作的整體實施。

（三）加強預(yù)算執(zhí)行過程中的控制

控制是企業(yè)實現(xiàn)目標的重要橋梁。預(yù)算計劃由于受到各方面的影響，在執(zhí)行中必定會有偏差，這時便需要加以控制來保證計劃的正確實施。軍工企業(yè)在時間上應(yīng)采取分期預(yù)算控制，可以按照年度、季度甚至月度進行預(yù)算管理控制，這有利于及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，以免一著走錯滿盤皆輸。在各預(yù)算項目上，應(yīng)分清輕重緩急，抓住“牛鼻子”，對那些重大的預(yù)算項目應(yīng)密切關(guān)注、嚴格監(jiān)控。軍工企業(yè)還需建立科學(xué)的預(yù)警機制，根據(jù)實際情況，設(shè)立預(yù)警的上下限，一旦越界及時采取糾正措施。

（四）完善預(yù)算考核制度與獎懲制度

預(yù)算的約束力以及激勵性是通過企業(yè)科學(xué)公正的考核和激勵來實現(xiàn)的。首先，需要建立科學(xué)的考核機制。軍工企業(yè)考核機制的制定須合情合理，統(tǒng)籌各方意見，建立一個具有客觀性、嚴肅性以及權(quán)威性的考核制度。其次，嚴格按照預(yù)算執(zhí)行過程以及結(jié)果對個人或集體進行獎懲。需要注意的是，獎懲在注重公平合理的同時也要找出預(yù)算制定與執(zhí)行中的不當之處。獎懲不是目的，通過獎懲不斷趨利避害、揚長避短才是一個良好的獎懲制度所應(yīng)具備的功能。

三、結(jié)語

以上是關(guān)于軍工企業(yè)進行全面預(yù)算管理的一個簡單分析，首先介紹了當前軍工企業(yè)在預(yù)算方面存在的問題，主要包括預(yù)算意識薄弱，相關(guān)制度、控制、考核激勵手段缺乏，然后再給出相應(yīng)的建議。

（作者單位為北京空間飛行器總體設(shè)計部）

參考文獻

[1] 李開軍.企業(yè)預(yù)算目標制定方法總結(jié)與探討[J].會計研究，2012

（9）：84-85.

[2] 朱紅玲.煤炭企業(yè)如何實行全面預(yù)算管理[J].經(jīng)營管理，2008（6）.

[3] 扶群英，彭小平.全面預(yù)算管理是企業(yè)管理的需求[J].中國管理信息化，2010（2）.

[4] 鄭海英.全面預(yù)算管理及其在我國企業(yè)的應(yīng)用研究[J].經(jīng)濟師，2007（6）.