趙彥如

摘要：十八大以來，全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展，提出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。十九大又將運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫入黨章，確定為持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)的重要任務(wù)。高校肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)。高校紀(jì)委應(yīng)結(jié)合自身現(xiàn)狀，科學(xué)把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

關(guān)鍵詞：四種形態(tài) 高校 現(xiàn)狀 探究

中圖分類號(hào)：D262 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2018）21-0172-02

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是對(duì)黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的具體體現(xiàn)，反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)管黨治黨規(guī)律的深刻把握。在新時(shí)代，高校肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重任，要準(zhǔn)確把握和堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，有效推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”在高校落地生根，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，不斷推進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

一、當(dāng)前高校運(yùn)用“四種形態(tài)”的主要做法

（1）出臺(tái)配套政策，用制度保障實(shí)施。配合“四種形態(tài)”，高校出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度，最大限度地激勵(lì)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，具體而言，包括《關(guān)于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、函詢和誡勉的實(shí)施辦法》《落實(shí)“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》《鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”實(shí)施細(xì)則》等規(guī)章制度，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效果。

（2）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保有效推進(jìn)。高校黨委認(rèn)識(shí)到，落實(shí)主體責(zé)任是管黨治黨的重要抓手，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入黨委年度工作計(jì)劃，與其他工作一起部署落實(shí)，一起檢查考核。制定《學(xué)校紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任清單》，進(jìn)一步理順校內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察工作體制，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督檢查，確保紀(jì)檢監(jiān)察部門“三轉(zhuǎn)”后聚焦主業(yè)不發(fā)散，擔(dān)當(dāng)主責(zé)不缺位，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。召開黨風(fēng)廉政建設(shè)專題工作會(huì)議，安排部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。學(xué)校黨委與校屬各單位、部門簽定年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。實(shí)行紀(jì)委委員聯(lián)系基層單位制度，各級(jí)黨組織充分發(fā)揮紀(jì)委委員和基層紀(jì)檢員的作用。

（3）開展廉潔宣傳教育，筑牢思想防線。堅(jiān)持以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為教育重點(diǎn)，強(qiáng)化紀(jì)律教育，做好思想工作。加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督，使黨的各項(xiàng)紀(jì)律貫穿黨員黨內(nèi)生活的全過程，使黨員、干部增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)。通過進(jìn)行專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)接受革命愛國(guó)主義教育學(xué)習(xí)，加強(qiáng)理想信念和優(yōu)良傳統(tǒng)教育，觀看警示教育片，赴監(jiān)獄進(jìn)行實(shí)地警示教育，增強(qiáng)干部的廉潔意識(shí);開展廉政宣傳教育月活動(dòng)，展出廉政圖片、講專題廉政講座、參觀廉政教育基地、知識(shí)競(jìng)賽答題活動(dòng)等，強(qiáng)化對(duì)干部的正面教育。

（4）做好信訪舉報(bào)審理審查，靈活運(yùn)用“四種形態(tài)”。靈活運(yùn)用紀(jì)律處分，主動(dòng)開展誡勉談話、批評(píng)談話、提醒約談、通報(bào)批評(píng)等多種手段，進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。暢通多途徑信訪舉報(bào)渠道，專人負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)、意見箱、舉報(bào)電話、微信公眾號(hào)舉報(bào)平臺(tái)等途徑的信訪舉報(bào)情況。協(xié)助配合上級(jí)紀(jì)委做好相關(guān)問題的調(diào)查了解工作。

二、高校運(yùn)用“四種形態(tài)”存在的問題

（1）責(zé)任主體尚不清晰。高校對(duì)“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”職責(zé)功能的理解，仍然存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，仍有人習(xí)慣于從狹義上理解監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把它完全等同于紀(jì)委的查信辦案職責(zé)，而忽略了黨委的主體責(zé)任。對(duì)于黨委來說，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有主體責(zé)任，黨內(nèi)監(jiān)督和自我監(jiān)督都應(yīng)該是黨委主抓主推的。紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督的職責(zé)不清，邊界不明，在實(shí)際操作上有推諉扯皮等這樣那樣的現(xiàn)象發(fā)生。另一方面，一些二級(jí)黨組織履行主體責(zé)任缺位。還存在著“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是黨委、紀(jì)委的事情，與院系無(wú)關(guān)”的思想，對(duì)把握運(yùn)用“四種形態(tài)”理解存在偏差，導(dǎo)致負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任不到位，層層壓實(shí)主體責(zé)任力度不到位。

（2）思想認(rèn)識(shí)尚有偏差。作為教育者和領(lǐng)導(dǎo)者，黨員教師和領(lǐng)導(dǎo)干部往往有更強(qiáng)的自尊心，對(duì)自我要求也普遍較高，習(xí)慣于監(jiān)督、批評(píng)、教育他人，不習(xí)慣也不愿意接受監(jiān)督和批評(píng)教育。一些黨員教師甚至認(rèn)為，“四種形態(tài)”只適用于領(lǐng)導(dǎo)干部，自己是普通黨員，對(duì)自己的作用不大。另外一方面，負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的同志有的也擔(dān)心開展批評(píng)教育會(huì)打擊人、得罪人，“好人主義”盛行，擔(dān)心監(jiān)督執(zhí)紀(jì)太嚴(yán)、管得太多，管得太死，會(huì)影響學(xué)校事業(yè)發(fā)展。

（3）執(zhí)紀(jì)能力尚待提高。高校在實(shí)踐中監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力仍然存在一些短板，有的對(duì)定性量紀(jì)不夠熟悉，尺度把握不準(zhǔn)，畸輕畸重;有的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的工作方法不夠，不善于用黨的各項(xiàng)規(guī)章制度、黨紀(jì)條例去教育挽救黨員干部;有的做思想政治教育工作的能力有待提升，教育提醒、談話函詢等工作方式、手段需進(jìn)一步改進(jìn)與完善等;有的二級(jí)黨組織有效運(yùn)用“四種形態(tài)”的手段、方式還不夠豐富，一些基層兼職紀(jì)檢員缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)督作用發(fā)揮得還不夠充分。

三、新時(shí)代高校運(yùn)用“四種形態(tài)”的對(duì)策建議

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在提高認(rèn)識(shí)上下工夫。高校的黨委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，敢抓敢管，抓出效果管出實(shí)效。紀(jì)委要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，專職專責(zé)做好監(jiān)督工作，深化日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。要深化用好第一種形態(tài)，把抓早抓小責(zé)任一層一層壓下去，加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督，真正把厚愛體現(xiàn)在日常監(jiān)督上、落實(shí)到嚴(yán)管上。在踐行后三種形態(tài)過程中要做到寬嚴(yán)相濟(jì)，注重教育感化和挽救，力求通過組織幫助喚醒當(dāng)事人。層層設(shè)防，用嚴(yán)明的紀(jì)律監(jiān)督黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。高校各基層黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起職責(zé)范圍內(nèi)的主體責(zé)任，發(fā)揮基層黨組織強(qiáng)化政治引領(lǐng)，規(guī)范組織生活、團(tuán)結(jié)凝聚師生的主體作用，使每個(gè)黨員干部教師嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)，以全面促進(jìn)學(xué)校工作作風(fēng)、師德師風(fēng)、校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，建設(shè)干部廉潔從政、教師廉潔從教、職工廉潔從業(yè)、學(xué)生廉潔修身的良好校園環(huán)境。

（2）加強(qiáng)制度建設(shè)，在深化監(jiān)督上下工夫。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)精確制導(dǎo)，完善相關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的工作規(guī)程，從工作流程、工作機(jī)制、工作環(huán)節(jié)入手，制定更加細(xì)化、實(shí)化的實(shí)施辦法，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)更加規(guī)范;要明確分工、完善機(jī)制、加強(qiáng)考核、夯實(shí)責(zé)任、推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”落實(shí)到位;要認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各項(xiàng)規(guī)則，精準(zhǔn)施策，分類處置。針對(duì)不同問題、不同癥結(jié)，按照處置方式和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化每一種形態(tài)的制度，不斷完善信訪舉報(bào)、問題線索、紀(jì)律審查等相關(guān)配套制度;要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)運(yùn)行過程的再監(jiān)督，也使紀(jì)檢干部手中的權(quán)力受到嚴(yán)格的紀(jì)律約束，用制度的剛性堵塞管理監(jiān)督的漏洞。

（3）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，在第一種形態(tài)上下工夫。把“四種形態(tài)”落實(shí)到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的全過程，要凸顯教育引領(lǐng)示范，充分發(fā)揚(yáng)黨的思想政治教育優(yōu)良傳統(tǒng)。全面加強(qiáng)紀(jì)律教育和宣傳教育，引領(lǐng)各相關(guān)主體提升思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)自覺，讓黨員干部知行止、存敬畏，真正做到“學(xué)高為師，身正為范”。健全與第一種形態(tài)密切相關(guān)的談心、談話、約談、函詢以及民主生活會(huì)等相關(guān)制度，扎實(shí)做好思想教育工作。

（4）加強(qiáng)自身建設(shè)，在提升執(zhí)紀(jì)能力上下工夫。執(zhí)紀(jì)者自身建設(shè)要過硬。紀(jì)檢監(jiān)察干部，要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在吃透上情、摸清下情中增長(zhǎng)才干，切實(shí)提高履職能力;要用嚴(yán)明的紀(jì)律管住自己，干凈干事、做好表率，時(shí)時(shí)自重、自省、自警、自勵(lì);要準(zhǔn)確把握黨的政策和黨規(guī)黨紀(jì)，熟練運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，做到心中有數(shù)、心里有底。嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，不斷提升執(zhí)紀(jì)水平，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力始終運(yùn)行在正確的軌道中，真正發(fā)揮好生態(tài)護(hù)林員的作用。

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責(zé)任編輯：劉健