摘 要 近年來，滴滴出行、美團打車等企業(yè)從市場競爭中脫穎而出，以其為代表的網(wǎng)約車在給社會大眾出行帶來便利的同時也引發(fā)了一系列治安問題。本文通過研究發(fā)現(xiàn)網(wǎng)約車存在的財產(chǎn)與個人隱私方面的隱患與人身財產(chǎn)安全問題，至今已引發(fā)了財產(chǎn)遺失要回難、發(fā)生事故理賠難、個人隱私易泄露等問題以及侵犯人身財產(chǎn)安全類犯罪。因此，本文分析其產(chǎn)生的原因，并針對上述問題從規(guī)范體系建設與社會參與治理方面采取相應措施，將有助于加強網(wǎng)約車的管理，提高網(wǎng)約車的安全性。

關鍵詞 治安問題 網(wǎng)約車 社會參與

基金項目：本論文是大學生創(chuàng)新訓練項目《互聯(lián)網(wǎng)背景下交通類共享經(jīng)濟引發(fā)的社會治安問題研究》階段性成果。

作者簡介：王月，南京森林警察學院公安管理專業(yè)2017級本科生，研究方向：治安管理。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.326

網(wǎng)約車是指通過網(wǎng)上約車平臺進行搭車、打車、租賃等活動。網(wǎng)約車的出現(xiàn)使得汽車、道路資源得以充分利用，節(jié)約資源綠色環(huán)保、方便群眾出行緩解城市交通壓力、增加就業(yè)機會提高司機收入。但同時網(wǎng)約車產(chǎn)生的治安問題已成為現(xiàn)今制約網(wǎng)約車發(fā)展的最大障礙，涉網(wǎng)約車案件頻發(fā)，涉網(wǎng)約車案件多次成為熱點話題。因此加強對網(wǎng)約車現(xiàn)狀的了解，研究網(wǎng)約車存在的治安隱患與產(chǎn)生的治安問題將有助于保障公民人身財產(chǎn)安全，促進網(wǎng)約車的發(fā)展。

一、網(wǎng)約車存在的治安隱患與問題

隨著網(wǎng)約車被大量使用，在網(wǎng)約車領域產(chǎn)生了大量案件嚴重影響社會治安。公安部門提供的數(shù)據(jù)顯示，僅2015年公安部門收到2685起涉網(wǎng)約車的警情，并且呈大幅上升趨勢。2016年以來，我市已查扣網(wǎng)約車471臺，其中異地牌照網(wǎng)約車339臺。在此前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)102名網(wǎng)約車司機屬于在逃人員的基礎上，又發(fā)現(xiàn)在逃人員13名，涉毒人員381名。市交委公布了近期查處發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)約車平臺五大類問題，包括平臺回避政府監(jiān)管、司機招錄不嚴格、網(wǎng)約車事故多發(fā)等問題?，F(xiàn)將網(wǎng)約車產(chǎn)生的具體治安問題主要分為以下幾類：

（一）網(wǎng)約車存在的治安隱患

1.財產(chǎn)方面的隱患

（1）財產(chǎn)遺失問題。因為平臺監(jiān)管與處罰力度不到位，網(wǎng)約車乘客一旦將財產(chǎn)遺落在車上，有責任心的司機會選擇歸還，但無良司機會侵占這些他人財產(chǎn)。2018年6月6日，武漢的何女士，一時大意，下車時手機落在了滴滴快車里面。隨后何女士聯(lián)系了滴滴客服，客服聯(lián)系了這位司機，司機承認何女士的手機確實在他的車上，但兩人協(xié)商歸還無果，司機拒不歸還，表示不怕滴滴公司也不怕報警，而滴滴客服表示：將會采取封號等措施來懲罰這位司機。面對司機侵占乘客財務，滴滴的處理辦法除了封號無其他有效手段，暴露出網(wǎng)約車平臺管理對司機監(jiān)管與約束的漏洞。

（2）網(wǎng)約車事故賠償問題。共享汽車使用者、服務提供者與平臺公司之間的責任難以辨識，同時又缺乏相關規(guī)定，一旦發(fā)生糾紛法律關系不明確，理賠困難。2018年7月21日晚，宜賓發(fā)生了一起共享汽車交通事故，緊接著23日被撞車輛當事人親屬發(fā)題為《我是大溪口車禍私家車受害者家屬，后天做手術要8萬元，沒有人出來承擔責任》的網(wǎng)帖，事發(fā)后，涉事共享汽車的管理公司，于車禍第二天，便向白色別克轎車的當事人和電瓶車當事人總共墊付了5萬元的醫(yī)藥費用，但遠不夠醫(yī)治費用，后續(xù)費用無人承擔。共享汽車發(fā)生事故責任難以明確，交警處理卻仍以一般交通事故處理。該事件的涉事公司為國企，能第一時間處理并主動墊付部分醫(yī)藥費，仍出現(xiàn)后續(xù)費用無人承擔，受害者無法得到及時醫(yī)治的情況，凸顯出網(wǎng)約車事故理賠難問題。

2. 個人隱私泄露

（1）消費者身份信息在司機之間肆意被評價。滴滴在順風車業(yè)務的引導頁面上，希望用戶填寫更詳細的個人資料，但并沒有向用戶明示，順風車主在接單時，司機是可以看到這些信息的。在蘇州，有的網(wǎng)約車司機間有專門的群分享乘客個人信息便于實施猥褻等不法行為。此外，把乘客變成了“透明人”，讓司機有了更大的選擇余地，即便是順路，仍然可以“人多不拉”、“長得丑不拉”。這不但拉低司機的職業(yè)道德，還可能引發(fā)司機載客動機不純。

（2）個人信息販賣問題。網(wǎng)約車平臺由于注冊以及后續(xù)服務會收集到用戶大量私人信息，這些信息如果不能妥善保管有被泄露的風險。2017年2月17日，中央電視臺新聞報道，由于個別外包客服人員利用其權限，違規(guī)查詢用戶出行記錄并從中牟利，信息販子可以通過一個手機號查到手機持有人在網(wǎng)約車的所有出行軌跡。大量共享平臺用戶在注冊時填寫的個人信息被非法販賣，個人隱私受到嚴重威脅且個人財產(chǎn)及支付安全沒有得到保障。

（二）網(wǎng)約車引發(fā)的刑事犯罪

1.侵占財產(chǎn)類的犯罪

（1）網(wǎng)約車司機侵占他人財產(chǎn)。部分新入職網(wǎng)約車司機由于僥幸心理會對乘客以及他人財物進行侵占。深夜在地鐵站、公交站附近，網(wǎng)約車司機利用其車輛運輸便利竊取折疊電動自行車時有發(fā)生。2017年1月9日，滴滴代駕司機張某在某地鐵站附近竊取折疊電動自行車1輛。2017年1月19日，滴滴代駕司機徐某在某天橋下竊取折疊電動自行車1輛。

（2）他人侵占網(wǎng)約車司機財產(chǎn)。司機在網(wǎng)約車平臺工作時，會遇到各種各樣的乘客，由于車主所開車是其私人所有，車上經(jīng)常有私人物品，易被圖謀不軌的乘客惡意侵占。同時有的車主開的是高檔車，易被犯罪分子判斷為富有之人當成搶劫綁架對象 。2015年8月，韋某因欠賭債，搶劫其通過“滴滴打車”軟件坐過的被害人黃某峰駕駛的黑色大眾帕薩特轎車，構成搶劫罪。

2.侵犯人身安全類的犯罪

（1）網(wǎng)約車司機與乘客發(fā)生口角引起打架斗毆事件。網(wǎng)約車司機職業(yè)素養(yǎng)參差不齊易，部分司機缺乏較高的職業(yè)素養(yǎng)易與乘客發(fā)生口角引起打架斗毆事件。2015年12月24日，滴滴順風車司機賈某與乘客發(fā)生口角，要求乘客下車并在路邊對毆打致輕傷一級。2017年1月24日，滴滴代駕司機要某因支付費用問題與被害人孫某二人發(fā)生爭執(zhí)，毆打孫某致輕傷二級。2017年5月19日，滴滴出租車司機李某搭載乘客時，發(fā)生口角，雙方互毆，李某毆打致乘客輕傷二級。

（2）網(wǎng)約車司機對乘客施行故意傷害強奸等惡性犯罪。部分圖謀不軌的網(wǎng)約車司機在運營過程中利用車內(nèi)較為封閉的環(huán)境以及沒有正規(guī)出租車一樣的嚴格管理模式與定位錄像等設備，對乘客施行故意傷害強奸等惡性犯罪。2016年5月2日，深圳發(fā)生女教師鐘某在搭乘網(wǎng)約車返回學校途中，被司機潘某金持刀搶劫并殘忍殺害。2018年5月5日空姐李某于回老家途中被滴滴順風車司機劉某強奸并殘忍殺害。

二、網(wǎng)約車產(chǎn)生治安問題的原因分析

（一）相關法律政策不完善

從法理角度說，法律具有滯后性，在共享交通呈高速發(fā)展的現(xiàn)在，法律法規(guī)無法緊跟層出不窮的網(wǎng)約車治安問題。共享交通作為新生事物于2014年出現(xiàn)，而國家層面的法規(guī)在2016年才出臺，2016年7月出臺《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》、《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》，生效時間為2016年11月。在近兩年，網(wǎng)約車又出現(xiàn)了新的變化，法律法規(guī)不能跟進。

（二）國家部門監(jiān)管不力

1.部門責任不明確

網(wǎng)約車不僅屬于交通管理部門的管理范圍之內(nèi)，由于其處于大數(shù)據(jù)背景下利用互聯(lián)網(wǎng)提供服務，網(wǎng)絡管理部門也應當將監(jiān)管付諸行動。然而，沒有相關法律法規(guī)規(guī)定，網(wǎng)約車監(jiān)管不到位，推諉現(xiàn)象時有發(fā)生，使國家部門監(jiān)管不到位。

2.部門消極監(jiān)管

相關部門不了解網(wǎng)約車違法犯罪特性，對于一些網(wǎng)約車輕微的違法犯罪不夠重視，僅僅當做一般出租車事故對待。此外，在國家大政策鼓勵與支持網(wǎng)約車發(fā)展的背景下，許多部門的監(jiān)管不足，對待網(wǎng)約車案件較為寬容。

由于上述原因，很多輕微的網(wǎng)約車違法行為中，罪犯并未受到嚴重的懲罰，很多違法犯罪行為在公司的輿論引導下沒有的得到足夠重視，使違法犯罪人逃離懲罰。這給一些不法分子制造了一種可以膽大妄為的心理，加大了網(wǎng)約車出現(xiàn)問題的可能。

（三）網(wǎng)約車公司管理不當

1.盲目擴大規(guī)模

網(wǎng)約車平臺是企業(yè)，企業(yè)的目的是盈利，司機越多，就會給平臺帶來越多的收益，用戶規(guī)模越大上市越受歡迎。類似滴滴公司這種急需上市獲取大量利益的公司，更需要快速擴大規(guī)模，容易出現(xiàn)管理漏洞。同時又因為其覆蓋全國的用戶規(guī)模龐大和大量的打車訂單，極光大數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月最后一周，全國共有1.4億的網(wǎng)約車用戶，滴滴用戶占1.2億，過去半年每天有超過1300萬人使用滴滴出行，更容易造成對司機管理不力的問題。

2.招聘司機制度未形成規(guī)范

（1）未對司機進行嚴格篩查。網(wǎng)約車司機沒有像出租車司機一樣受到客運辦的統(tǒng)一管理，所有司機持證上崗，身份信息備案，進入門檻極低，只需要有一輛私家車與行駛證駕駛證就可以登記順風車業(yè)務，即使是專車快車，很多網(wǎng)約車司機也沒有運營資格，或者是掛靠公司逃避審查。這就導致部分網(wǎng)約車司機擁有職業(yè)道德以及合格的駕駛技術，但更多的司機，是沒有接受過專業(yè)管理，難以保證擁有較為專業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)與合格的駕駛技術。

（2）未嚴格管理有前科的司機

網(wǎng)約車司機就相對魚龍混雜，只要會開車、有一定期限的駕齡就可以申請，并且平臺對注冊司機的審核確實存在疏漏之處，存在含有惡性犯罪、交通肇事罪前科的司機。北京滴滴專車注冊司機宋某，曾因犯盜竊罪、組織越獄罪被判處有期徒刑十七年，2010年2月1日刑滿釋放。2017年8月，其在火車站附近拉黑車（未通過滴滴接單）過程中以“我蹲了12年大獄，我弄死你，信不信”等語言威脅乘客，并強行發(fā)生性行為。

3.公司消極執(zhí)行有關法律規(guī)定

網(wǎng)約車公司對法律政策的消極執(zhí)行。2016年7月28日，《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》出臺，對從事網(wǎng)約車的車型、駕駛員做了硬性要求。但是這依舊沒有攔住無證車的出現(xiàn)。滴滴2016年發(fā)布的《移動出行與司機就業(yè)報告》顯示，滴滴當時有1500萬司機。然而截止2016年，各地發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證只有10萬本，車輛運營證約5萬本。也就是說，絕大多數(shù)網(wǎng)約車司機是無證上路。

（四）司機與乘客雙方的意識問題

1.乘客安全意識淡泊

（1）存在僥幸心理

部分網(wǎng)約車乘客在乘坐網(wǎng)約車時存在僥幸心理，以為涉網(wǎng)約車案件離自己還很遠，即使是意識到司機有實施違法犯罪活動的跡象也不采取強有力的手段保護自己。

（2）缺乏防范意識

許多乘客警惕性高，但缺乏自救的一些基本知識，在真正遇到危險情況時不但未能達到自救目的反而打草驚蛇得不償失。滴滴平臺最近推出了一鍵報警功能，但由于初期上線無效警情過多，滴滴將這個功能折疊起來，在最近的案件中被害人已經(jīng)意識到危險的存在卻由于不知一鍵報警被折疊且需要先提供兩分鐘的錄音最終沒能達成自救的目的。

2.雙方可能存在犯罪動機

（1）司機方面

網(wǎng)約車司機不單純是一份職業(yè)，許多來網(wǎng)約車的司機本身自己有職業(yè)，開網(wǎng)約車不是為了靠這份工資養(yǎng)家糊口。有的是為了增加駕駛經(jīng)驗熟悉周邊道路，有的是專為泡妞而開網(wǎng)約車，更有甚者本身就是想利用網(wǎng)約車司機或是車內(nèi)環(huán)境為實現(xiàn)其違法犯罪的目的。2017年12月15日滴滴順風車司機王某因無力償還貸款對乘客實施搶劫。

（2）乘客方面

由于滴滴的派單制度與評價系統(tǒng)偏向于乘客與收入掛鉤，滴滴司機縱然察覺到了潛在風險也只能被迫接單完成乘客需求，這種制度給有些不法分子可乘之機，對司機實施違法犯罪行為。2018年3月30日，滴滴乘客高某與胡某對司機李某實施搶劫并殘忍殺害。

三、加強網(wǎng)約車管理的建議

為破解網(wǎng)約車引發(fā)的治安隱患和治安問題，需要結合實際情況進行嚴密的制度設計，以保障社會治安穩(wěn)定和網(wǎng)約車的發(fā)展能夠并行。

（一）完善網(wǎng)約車行業(yè)規(guī)范體系建設

治安治理離不開規(guī)范的作用，要解決網(wǎng)約車所帶來的治安問題，首先就是進行規(guī)范體系建設。根據(jù)網(wǎng)約車的發(fā)展特點和發(fā)展要求，建立市場原則、公共利益和認同之上的協(xié)商、合作。

1.法律法規(guī)以及政策的調(diào)整

法治建設是國家治理現(xiàn)代化的主導原則和根本保障，因此針對網(wǎng)約車已發(fā)生的問題制定相應的法律法規(guī)，是網(wǎng)約車進一步發(fā)展的根本保障，將有利于提高網(wǎng)約車安全性。其次，網(wǎng)約車相關政策是促進網(wǎng)約車發(fā)展的有利條件，網(wǎng)約車相關政策的出臺應與平臺公司及網(wǎng)約車使用者溝通，協(xié)調(diào)各方面的需求與利益，不斷改進與調(diào)整相關政策。對于網(wǎng)約車的法律法規(guī)及政策建議應包含如下幾點：

首先，對于現(xiàn)今發(fā)生的各種治安問題建立相應的法律體系，使網(wǎng)約車運行體系有法可依，明確各方法律責任并且對今后有可能出現(xiàn)的問題有大概的備案，確保以后能實時調(diào)整。其次，明文規(guī)定網(wǎng)約車的市場投入數(shù)量、審核標準以及相關部門負責范圍，確保不出現(xiàn)責任真空地帶。最后在政策方面應對網(wǎng)約車給予鼓勵和支持，用政策促進網(wǎng)約車的發(fā)展。

2.公司與相關部門共同管理

在法律法規(guī)及政策的指導下，網(wǎng)約車公司應與公安機關形成合力，切實保護網(wǎng)約車使用者與服務者合法權益，建立信息共享服務聯(lián)網(wǎng)的安全保障機制，維護社會治安秩序成就共贏。具體建議有以下幾個方面：

（1）約車平臺連入公安網(wǎng)。乘客及司機通過平臺約車時與110聯(lián)網(wǎng)，發(fā)生事故或接到報警時，警方能第一時間獲得定位、取得一鍵報警時所產(chǎn)生的錄音證據(jù)并收到車主相關信息，確保警方能第一時間到達現(xiàn)場。

（2）增設一鍵報警功能。對于偏離路線過多或離目的地尚遠就退出司機平臺的網(wǎng)約車司機，乘客端自動提醒乘客是否報警，在多次提醒無回應后自動轉接報警。對于已經(jīng)接受了訂單，在車中遭到侵害或脅迫的司機，也能從訂單頁面實現(xiàn)，謹防乘客出現(xiàn)過激反應。

（3）增設有關拒客的規(guī)定。由于在網(wǎng)約車使用中遭受到非法侵害的不止有使用者，服務提供者往往因為無法挑選自己的乘客，而遭到不同程度的傷害或脅迫。為保護司機的人身財產(chǎn)安全，網(wǎng)約車平臺可出臺限額拒客政策，一個月可拒絕兩至三次網(wǎng)約車使用者乘坐。

3.網(wǎng)約車公司加強自身內(nèi)部管理

法律法規(guī)的穩(wěn)定性使其調(diào)整范圍永遠落后于治安問題。在平臺建設和使用者使用過程中，公司能夠靈活的補充相關法律法規(guī)沒有規(guī)定的內(nèi)容。為使網(wǎng)約車可持續(xù)發(fā)展、更有后勁地發(fā)展，幾個大的網(wǎng)約車公司應聯(lián)合起來設立行業(yè)協(xié)會組織制定統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范并且由該組織進行行業(yè)監(jiān)督。規(guī)范建議包含以下幾個方面：

（1）嚴格對司機進行管理。在招錄網(wǎng)約車司機時與相關部門合作進行個人信息核查、入職網(wǎng)約車司機的身心理健康測試。個人信息主要包括有無前科、交通違規(guī)次數(shù)以及是否發(fā)生重大交通事故。對于檢測合格的司機可以以相對寬松的制度管理；對于交通違規(guī)次數(shù)較多或曾實施輕微違法行為的司機，減少其接單的次數(shù)；對于從事嚴重違法犯罪活動、發(fā)生嚴重交通事故的司機，則不予錄用。抬高司機門檻，切實保障社會治安秩序，保護用戶安全。

（2）嚴格保護用戶信息。要求通過網(wǎng)約車平臺撥打的電話只有代碼雙方都看不到對方的手機號，同時限制順風車司機對乘客私人信息的知情權限。

（3）嚴格監(jiān)控約車過程。正規(guī)滴滴車內(nèi)必須安裝記錄儀，平臺方收錄電話。記錄儀關閉即刻不能接單。若出現(xiàn)人身財產(chǎn)等糾紛，就可以以錄音錄像作為證據(jù)，切實保護社會治安秩序。全程錄像對司機和乘客都是一種警告和規(guī)范。

（4）嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)的調(diào)整，對平臺內(nèi)的管理不流于形式，積極接受有關部門與群眾的監(jiān)督，成立監(jiān)督部門定期進行自檢。

（二）鼓勵全社會參與管理

網(wǎng)約車是一種新興行業(yè)，其帶來的治安問題具有突發(fā)性、不確定性和模式多變性等特點，社會民眾是網(wǎng)約車的使用者與網(wǎng)約車的發(fā)展的參與者對其帶來的治安問題具有更為深切的感受。利用這些特點建立社會直接反映相關治安問題的渠道，將網(wǎng)約車平臺自有的問題反饋機制與政府公安相連，成立一個專門的治安問題反饋板塊，讓社會大眾對雙方共同監(jiān)督，反饋問題，同時群策群力對網(wǎng)約車平臺以及政府的規(guī)范體系建設提出自己的見解，對于其中好的建議可以試行落實，推動網(wǎng)約車發(fā)展。

注釋：

極光大數(shù)據(jù)中國網(wǎng)約車用戶規(guī)模1.85億.https：//www.jiemian.com/article/2276606. html.

滴滴發(fā)布《移動出行與司機就業(yè)報告》.http：//tech.cnr.cn/techgd/20160922/t20160922_ 523154714.shtml.

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[15]空姐搭順風車被殺害.http：//tech.163.com/18/0510/12/DHEQL8EB00097U7R.html.

[16]無力償還房貸兼職做滴滴司機搶劫女乘客.http：//news.sina.com.cn/c/2018-04-01/do c-ifysutck5369614.shtml.

[17]河北白溝滴滴司機慘遭殺害.http：//finance.sina.com.cn/chanjing/gsnews/2018-07-04/doc-ihevauxk1140311.shtml.