龔國圍 鄭東嶸 蔡培正

摘 要：文中通過分析歸納“船舶結(jié)構(gòu)內(nèi)使用纖維增強(qiáng)塑料（FRP）單元構(gòu)件的暫行指南”的主要內(nèi)容，指出該指南對我國船舶產(chǎn)業(yè)尤其是纖維增強(qiáng)塑料船舶業(yè)的影響，得出該指南將全面提升我國船舶標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、推進(jìn)我國船舶企業(yè)的優(yōu)勝劣汰、促進(jìn)我國船舶工業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)我國船舶行業(yè)與IMO的互動等觀點(diǎn)，進(jìn)而從法律層面、技術(shù)層面、管理層面、政策層面等4個方面進(jìn)行深入研究，提出了我國的應(yīng)對對策。

關(guān)鍵詞：IMO 船舶結(jié)構(gòu) 纖維增強(qiáng)塑料 應(yīng)對對策

1.引言

IMO海上安全委員會在其第98屆會議（2017年6月7日至16日）上通過了“船舶結(jié)構(gòu)內(nèi)使用纖維增強(qiáng)塑料（FRP）單元構(gòu)件的暫行指南.消防安全問題（MSC.1/Circ.1574）”，該指南提請各成員國政府按照SOLAS公約第Ⅱ-2章第17條（替代設(shè)計(jì)和布置）認(rèn)可船舶結(jié)構(gòu)中FRP單元構(gòu)件的替代設(shè)計(jì)和布置時應(yīng)用該暫行指南，確保針對使用FRP單元構(gòu)件船舶的消防安全標(biāo)準(zhǔn)采取統(tǒng)一的方法，并保持SOLAS公約第Ⅱ-2章所要求的消防安全水平，并明確自該通函發(fā)布之日起（2017年6月9日）可適用于所有客船和500總噸及以上的貨船（包括液貨船），同時提出該指南應(yīng)在批準(zhǔn)后4年進(jìn)行評審以基于獲得的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行任何必要的修正。

2.IMO發(fā)布“船舶結(jié)構(gòu)內(nèi)使用纖維增強(qiáng)塑料（FRP）單元構(gòu)件的暫行指南”對我國造船業(yè)的影響

作為世界上舉足輕重的造船大國，我國的FRP船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益壯大，已經(jīng)形成一定規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國已有FRP船舶生產(chǎn)企業(yè)上千家，各類FRP船舶數(shù)十萬艘。但相比其他造船大國而言，我國FRP船舶生產(chǎn)企業(yè)大多數(shù)規(guī)模小，技術(shù)和管理水平偏低。因此，IMO發(fā)布“船舶結(jié)構(gòu)內(nèi)使用纖維增強(qiáng)塑料（FRP）單元構(gòu)件的暫行指南”將會對我國的FRP船舶產(chǎn)業(yè)造成巨大影響。但是另一方面，它也會促進(jìn)我國纖維增強(qiáng)塑料船舶生產(chǎn)企業(yè)的管理質(zhì)量、工藝水平、造船技術(shù)不斷提升。

（1）指南將全面提升我國纖維增強(qiáng)塑料船舶標(biāo)準(zhǔn)體系。毫無疑問，IMO“船舶結(jié)構(gòu)內(nèi)使用纖維增強(qiáng)塑料（FRP）單元構(gòu)件的暫行指南”將成為世界各國修訂本國纖維增強(qiáng)塑料船規(guī)范體系的重要參考。我國船舶生產(chǎn)企業(yè)將會面臨新暫行指南的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，屆時必然會出現(xiàn)一些不滿足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的情況，這將導(dǎo)致我國加快國內(nèi)纖維增強(qiáng)塑料（FRP）船舶標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的構(gòu)建，制定出與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的國內(nèi)化標(biāo)準(zhǔn)。

（2）指南將推進(jìn)我國纖維增強(qiáng)塑料船舶制造企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。新標(biāo)準(zhǔn)必然帶來新的設(shè)計(jì)，“船舶結(jié)構(gòu)內(nèi)使用纖維增強(qiáng)塑料（FRP）單元構(gòu)件的暫行指南”的出臺，將會使得船舶生產(chǎn)企業(yè)原有的設(shè)計(jì)圖紙需要進(jìn)行重新梳理和修正，在這個調(diào)整過程中，那些不具備設(shè)計(jì)條件或設(shè)計(jì)能力差的船舶生產(chǎn)企業(yè)將會被淘汰；而另一方面，一部分船企將會通過合并、重組等方式，以求突破技術(shù)上或財(cái)務(wù)上的束縛，最終實(shí)現(xiàn)船舶工業(yè)資源的優(yōu)化配置。

（3）指南是我國船舶產(chǎn)業(yè)的一次機(jī)遇。暫行指南的出臺，對世界各國纖維增強(qiáng)塑料船產(chǎn)業(yè)均會產(chǎn)生一定的影響，但對一些技術(shù)成熟、機(jī)械化程度高的造船大國而言，要改變以往做法，付出的成本和代價(jià)會很大；而對一些發(fā)展中的造船國家（如中國）來說，因船小好調(diào)頭，新指南的出臺卻是一次難得的發(fā)展機(jī)遇。借助暫行指南，我國可以加大科研投入，積極參與技術(shù)研究，搶先占領(lǐng)先機(jī)，實(shí)現(xiàn)彎道超車。

（4）指南將促進(jìn)我國船舶行業(yè)與IMO的互動。近年來，我國一直積極參加與IMO相關(guān)活動，每年都提交大量提案，也取得了不少有目共睹的成績。但與歐美等一些發(fā)達(dá)國家相比，仍有不少的差距，這與我國作為國際航運(yùn)大國和造船大國的地位不相匹配。在今后的國際海事政策制訂中，我國應(yīng)不斷加大參與力度，組織專家深入?yún)⑴c標(biāo)準(zhǔn)的研究，積極在國際上發(fā)表有建設(shè)性的意見，加重在國際船舶標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的話語權(quán)。

3.我國應(yīng)對“船舶結(jié)構(gòu)內(nèi)使用纖維增強(qiáng)塑料（FRP）單元構(gòu)件的暫行指南”的對策研究

文中在前期所獲得的豐富資料的基礎(chǔ)上，就與IMO發(fā)布“船舶結(jié)構(gòu)內(nèi)使用纖維增強(qiáng)塑料（FRP）單元構(gòu)件的暫行指南”有關(guān)的政策、法律、技術(shù)、管理等各方面影響因素進(jìn)行了全面的綜合分析與評估，得出以下結(jié)論：

（1）法律層面

從目前IMO開展的立法實(shí)踐和船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，雖然提出該指南應(yīng)在批準(zhǔn)后4年進(jìn)行評審以基于獲得的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行任何必要的修正，但全面實(shí)施“船舶結(jié)構(gòu)內(nèi)使用纖維增強(qiáng)塑料（FRP）單元構(gòu)件的暫行指南”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已是大勢所趨，我國政府相關(guān)職能部門應(yīng)早作打算，在法律層面上積極應(yīng)對，建立各相關(guān)單位合作機(jī)制，研究暫行指南中的相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，用于指導(dǎo)船廠、設(shè)計(jì)單位生產(chǎn)，幫助纖維增強(qiáng)塑料船舶行業(yè)應(yīng)對技術(shù)要求的變化。

（2）技術(shù)層面

我國應(yīng)避免各自為戰(zhàn)，應(yīng)該集中政府、科研機(jī)構(gòu)、大中專院校、船廠、船舶設(shè)計(jì)單位等各方力量，對“船舶結(jié)構(gòu)內(nèi)使用纖維增強(qiáng)塑料（FRP）單元構(gòu)件的暫行指南”進(jìn)行深入研究，提出我國的應(yīng)對對策，引導(dǎo)和促進(jìn)相關(guān)企業(yè)及早采取有效措施。

一方面，加強(qiáng)“暫行指南”對船舶行業(yè)的影響和發(fā)展趨勢研究，積極主動投入到相關(guān)國際會議和交流活動中，在“暫行指南”實(shí)施過程中提出具有重要參考意義的建議。同時，我國政府相關(guān)職能部門、科研機(jī)構(gòu)和造船企業(yè)應(yīng)針對“暫行指南”所涉及的問題（如纖維增強(qiáng)塑料船的防火問題）進(jìn)行廣泛的調(diào)研和深入的研究，既為四年后向IMO評審修訂該暫行指南遞交科學(xué)的提案奠定了基礎(chǔ)，也對纖維增強(qiáng)塑料船產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況有了更加清晰和全面的認(rèn)識，使在維護(hù)我國船舶行業(yè)利益的同時，也承擔(dān)起作為一個船舶制造大國應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)整個船舶產(chǎn)業(yè)安全健康、又好又快地發(fā)展。

另一方面，技術(shù)是企業(yè)生存立足的根本，是體現(xiàn)一個產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力的重要指標(biāo)。目前，我國纖維增強(qiáng)塑料船企業(yè)雖然數(shù)量龐大，但一些核心技術(shù)相比先進(jìn)造船國家而言，還是有很大差距。因此，要更好地應(yīng)對“暫行指南”，就必須加大研發(fā)力度，提高纖維增強(qiáng)塑料船舶關(guān)鍵技術(shù)水平。同時，我們的船舶生產(chǎn)企業(yè)在應(yīng)對指南新規(guī)的憂患意識也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，要做到及早行動，采取改進(jìn)工藝水平、提高管理質(zhì)量和優(yōu)化工廠施工環(huán)境等一系列措施加以應(yīng)對，而不是被動等待，等到“大限”已至才想應(yīng)對對策。

（3）管理層面

全面提高纖維增強(qiáng)塑料船舶安全管理水平。依照《公約》在鋼質(zhì)船舶安全管理有關(guān)制度、體制方面的規(guī)定，建立健全港口國監(jiān)督制度、檢驗(yàn)與發(fā)證制度，通過有效培訓(xùn)加強(qiáng)監(jiān)督力量，使其能夠逐步滿足新指南所規(guī)定的港口國監(jiān)督及檢查方面的要求。

（4）政策層面

實(shí)行政策扶持。船舶產(chǎn)業(yè)早期資金投入大，投資周期長，且與國際航運(yùn)環(huán)境聯(lián)系緊密，針對此種情況，政府應(yīng)給予船舶產(chǎn)業(yè)一定的政策扶持。建議對生產(chǎn)纖維增強(qiáng)塑料船舶的企業(yè)所得稅實(shí)行一定稅收優(yōu)惠。另外設(shè)立纖維增強(qiáng)塑料船舶技術(shù)研究專項(xiàng)基金，用于纖維增強(qiáng)塑料船前沿技術(shù)研究。

同時，要改善投資環(huán)境，制定一定的優(yōu)惠政策，如對纖維增強(qiáng)塑料船生產(chǎn)企業(yè)、科研技術(shù)開發(fā)企業(yè)場所，政府應(yīng)在土地規(guī)劃時優(yōu)先考慮，并給予一定的優(yōu)惠政策。

4.結(jié)論

展望未來，在IMO發(fā)布“船舶結(jié)構(gòu)內(nèi)使用纖維增強(qiáng)塑料（FRP）單元構(gòu)件的暫行指南”的影響下，世界各國在纖維增強(qiáng)塑料在船舶結(jié)構(gòu)中使用的技術(shù)差距可能會進(jìn)一步被拉大。新指南的出臺，對我國既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，只要我們抓住國內(nèi)難得的發(fā)展機(jī)遇，擴(kuò)大有利因素，減少轉(zhuǎn)化不利因素，相信在不遠(yuǎn)的將來，必然迎來我國FRP船舶產(chǎn)業(yè)的更大發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]IMO“船舶結(jié)構(gòu)內(nèi)使用纖維增強(qiáng)塑料（FRP）單元構(gòu)件的暫行指南.消防安全問題（MSC.1/ Circ.1574）”通函.