尹增艷

摘 要：高等教育已經(jīng)逐步走向大眾化教育，升學(xué)率的增加帶來的是貧困生數(shù)量的增長。國家、社會(huì)與高校共同努力建設(shè)貧困生資助體系的同時(shí)，新的困難也在不斷涌現(xiàn)，建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系勢在必行。文章分析高校貧困生管理中存在的問題，并提出相應(yīng)對(duì)策，為改進(jìn)高校貧困生管理工作提供了新視角。

關(guān)鍵詞：高校貧困生;管理工作;問題與對(duì)策

教育是人獲取知識(shí)的重要途徑，是提高國民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要途徑，是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石，是對(duì)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義的事業(yè)。高等教育作為教育系統(tǒng)中重要的組成部分之一，其發(fā)展水平不僅直接關(guān)系一個(gè)國家、一個(gè)民族的創(chuàng)新能力，還深刻影響其思想厚度、文化素養(yǎng)與精神品質(zhì)。如今高等教育飛速發(fā)展，從精英教育逐步走向大眾化教育，越來越多的青年學(xué)子走進(jìn)大學(xué)校園開始新的人生階段，隨之而來的是貧困學(xué)生數(shù)量的增長，建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系勢在必行。

一、現(xiàn)行貧困生資助政策

國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見（國發(fā)[2007]13號(hào)）中指出，要高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題，充分認(rèn)識(shí)建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的重大意義。

近年來國家采取一系列措施，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書、寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi);對(duì)中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生設(shè)立國家助學(xué)金;高校貧困生資助方面，僅2017年，政府、高校及社會(huì)設(shè)立的各項(xiàng)高校學(xué)生資助政策共資助全國普通高等學(xué)校學(xué)生4275.69萬人次，資助資金1050.74億元。

但是，我國家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系還不夠完善，尤其是對(duì)普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助面偏窄、資助標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題比較突出。建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措;是實(shí)施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正的有效手段;是切實(shí)履行公共財(cái)政職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的必然要求。這是繼全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)之后，促進(jìn)教育公平的又一件大事，具有重大意義。

教育部全國高校學(xué)生資助信息平臺(tái)提供的資料顯示，現(xiàn)階段高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系由八大環(huán)節(jié)組成：家庭情況調(diào)查表;“綠色通道”;國家助學(xué)貸款;國家助學(xué)金;國家獎(jiǎng)學(xué)金;國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金;勤工助學(xué);學(xué)費(fèi)減免?？梢姡瑸榱藥椭彝ソ?jīng)濟(jì)困難大學(xué)生上大學(xué)和順利完成學(xué)業(yè)，國家已經(jīng)建立起一套完備的資助體系，并在政策設(shè)計(jì)上做到以人為本，方便辦理。然而，在實(shí)際資助過程中仍然存在諸多問題，使部分家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生得不到應(yīng)有的資助，也給高校貧困生管理工作帶來了很大壓力。

二、貧困生資助工作中存在的問題

對(duì)于貧困生的資助與管理，各高校都已在國家資助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制定了詳細(xì)的工作方案，但貧困生人數(shù)的增加、貧困生家庭經(jīng)濟(jì)條件的變化、貧困生個(gè)人因素的影響、國家資助金額的調(diào)整都對(duì)高校貧困生管理工作產(chǎn)生了一定的影響，一成不變的資助體系顯然不能滿足實(shí)際工作需求，各類工作問題也在此過程中暴露出來。高校作為資助工作的管理者往往依據(jù)貧困生家庭情況調(diào)查表、資助金報(bào)表、獎(jiǎng)助學(xué)金統(tǒng)計(jì)表等宏觀數(shù)據(jù)審查資助工作的實(shí)施情況，這種單一的審查方法雖然能宏觀反映資助工作的大方向是否出現(xiàn)差錯(cuò)，但無法深入挖掘工作中存在的問題，長此以往，資助工作無法得到真正的改進(jìn)。因此，為進(jìn)一步探索貧困生管理工作中隱藏的各類問題，還應(yīng)從其他角度對(duì)貧困生管理工作進(jìn)行分析與審查。目前高校貧困生管理工作的主要問題如下：

（一）貧困生與貧困程度的認(rèn)定問題

貧困生的認(rèn)定是整個(gè)貧困生管理工作中最重要的環(huán)節(jié)與先決條件，它決定了真正需要經(jīng)濟(jì)支持的學(xué)生是否得到了應(yīng)有的資助。除了在工作過程中要嚴(yán)格審查，還應(yīng)采用多種形勢的核查（如條件允許的家訪、電話溝通、學(xué)生座談會(huì)），防止有個(gè)別家庭條件并不貧困的學(xué)生，抱著僥幸心理妄圖不勞而獲，而將其歸為貧困生加以資助，導(dǎo)致真正需要經(jīng)濟(jì)支持的學(xué)生錯(cuò)失機(jī)會(huì)，不僅無法達(dá)到貧困生管理工作的目的，還在學(xué)生中產(chǎn)生了惡劣影響。

此外，不同貧困生貧困程度的認(rèn)定也存在一定的偏差，導(dǎo)致資金分配不合理。

（二）貧困生資助與學(xué)習(xí)成績過度掛鉤問題

貧困生資助體系中兩大重要資助項(xiàng)目即是國家獎(jiǎng)學(xué)金與國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，這兩項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金的設(shè)立就是為了資助那些努力學(xué)習(xí)、成績優(yōu)異但家庭經(jīng)濟(jì)條件困難的學(xué)生，減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使其能夠安心學(xué)習(xí)、實(shí)現(xiàn)夢想。除此之外，助學(xué)金等其他款項(xiàng)在分配發(fā)放過程中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)與學(xué)習(xí)成績過度掛鉤的問題。助學(xué)金等級(jí)不是按家庭條件的貧困程度，而是根據(jù)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績劃分。

（三）貧困生家庭經(jīng)濟(jì)條件變化問題

在貧困程度認(rèn)定工作后緊接著出現(xiàn)的就是貧困生家庭經(jīng)濟(jì)條件變化問題。家庭成員人數(shù)、結(jié)構(gòu)的變動(dòng)、家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力工作的變動(dòng)都會(huì)導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生變化，僅依據(jù)初次認(rèn)定結(jié)果開展資助工作顯然會(huì)導(dǎo)致后期資金分配不合理，給貧困生管理工作帶來困難。

（四）貧困生個(gè)人心理因素問題

部分貧困生存在自卑心理，不愿讓其他同學(xué)知道自己家庭貧困，不積極參與資助申請(qǐng)，導(dǎo)致其得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)支持，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、個(gè)人精神壓力大，容易導(dǎo)致其失去學(xué)習(xí)動(dòng)力、學(xué)習(xí)興趣，甚至輟學(xué)。

學(xué)生與管理者所處立場不同，往往觀察到的問題也有所不同。從受眾角度出發(fā)分析貧困生管理工作中存在的問題，能夠更貼近學(xué)生的感受，了解他們的實(shí)際需要，發(fā)現(xiàn)宏觀管理中無法捕捉到的問題，幫助高校更全面地改進(jìn)工作方法，完善管理體系。

三、貧困生管理工作問題的對(duì)策

（一）高度重視貧困生認(rèn)定工作，全面了解貧困生家庭情況

貧困生認(rèn)定是貧困生資助工作的第一步，也是決定高校貧困生管理工作成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。除認(rèn)真閱讀貧困生個(gè)人檔案、家庭情況調(diào)查表外，還應(yīng)通過學(xué)生訪談、家訪、詢問周圍師生、統(tǒng)計(jì)校內(nèi)消費(fèi)情況等方式了解其真實(shí)生活狀態(tài)，以確保情況真實(shí)。

（二）完善資助體系，資助金嚴(yán)格分類

貧困生資助是實(shí)現(xiàn)教育公平、社會(huì)公平的一大舉措，客觀、公平、公正、公開是其基本工作要求。在各項(xiàng)資助金分配過程中，應(yīng)根據(jù)其設(shè)立目的嚴(yán)格分類，發(fā)揮不同功能作用，擴(kuò)大受資助學(xué)生范圍，實(shí)現(xiàn)資助分配合理化。除國家撥款項(xiàng)目外，高校應(yīng)發(fā)揮自身作用，聯(lián)合社會(huì)力量，爭取勤工助學(xué)工作崗位，為貧困生提供更多的資助金額，提高資助水平，盡可能減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（三）加強(qiáng)信息管理，掌握動(dòng)態(tài)變化

要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)管理的優(yōu)勢，建立貧困生檔案與個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫，收集包括基本信息、貧困證明、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、各類資助記錄、個(gè)人信用記錄等信息，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新與管理，及時(shí)了解學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)條件變化，以確保后期資金的合理分配。同時(shí)，高校應(yīng)持續(xù)做好學(xué)生訪談、家訪等工作，了解實(shí)際情況，實(shí)事求是完成工作，為每一位貧困生爭取公平、公正的資助機(jī)會(huì)。

（四）了解貧困生心理狀態(tài)，做好心理健康教育工作

貧困生資助的目的是為了幫助學(xué)生擺脫經(jīng)濟(jì)條件的束縛，與其他學(xué)生一樣公平地享有受教育的機(jī)會(huì)，獲取知識(shí)，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。因此，貧困生管理不僅應(yīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資助上的管理，還應(yīng)該注重學(xué)生身心發(fā)展的管理。對(duì)于心理上有困境、有壓力的學(xué)生，高校應(yīng)該開展專業(yè)的、有針對(duì)性的教育講座與心理輔導(dǎo)，緩解其心理壓力，幫助其樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，培養(yǎng)其自尊、自信的品格，提高其綜合能力。

四、結(jié)語

高校貧困生管理是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的工作，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，堅(jiān)持公平、公正、公開的工作態(tài)度，不斷挖掘工作中存在的問題，不斷探索創(chuàng)新管理思路，才能使真正需要幫助的學(xué)生得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)支持，為國家培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才，促進(jìn)教育公平與社會(huì)公平。

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