孫成行

摘要： 隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，高等教育從“精英化”到“大眾化”再到“普及化”的發(fā)展趨勢，使得就業(yè)形勢日趨嚴峻，從媒體曝光的“就業(yè)形勢嚴峻”到“最難就業(yè)季”再到“更難就業(yè)季”，這種沒有最難只有更難的就業(yè)形勢，促使我們國家把解決就業(yè)的措施轉(zhuǎn)向了“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，在經(jīng)濟“新常態(tài)”下通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)著實是一項明智之舉，然而由于中國的創(chuàng)業(yè)教育“先天不足”起步晚，后天“營養(yǎng)不良”發(fā)展畸形，導致存在問題很多，亟需完善。本文從政府、學校、社會及其他相關(guān)方向等多個角度分析了目前新形勢下大學生創(chuàng)業(yè)教育所存在的問題，并針對存在的問題給出合理化的解決方案和建議。

Abstract： With the rapid economic development in China， the development trend of higher education has changed from "elitism" to

"popularization"， which makes the employment situation become more and more serious. This employment situation has prompted China to turn the solution to employment into a "popular undertaking and innovation". Under the "new normal" of economy， entrepreneurship to promote employment is indeed a wise move. However， China's entrepreneurship education started late and developed bad， resulting in many problems. This article analyzes the existing problems of entrepreneurship education for undergraduates in the new situation from many angles， such as government， school， society and other relevant directions， and gives rational solutions and suggestions to existing problems.

關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟；新常態(tài)；高校；創(chuàng)業(yè)教育

Key words： economy；new normal；colleges and universities；entrepreneurship education

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）07-0001-03

0 引言

就業(yè)乃民生之基，縱觀歷史恒看當今世界，大凡取得成就的國家、民族或者地區(qū)，無一不對社會“就業(yè)”重點關(guān)注，歷史上大凡對“知識分子”重視的朝代都取得了輝煌的業(yè)績?，F(xiàn)實中，凡是對大學生就業(yè)重視的國家和地區(qū)，他們的執(zhí)政黨都受到人民的擁護，中國每年的兩會政府工作報告當中都會提到上一年度解決了多少就業(yè)問題，然而隨著我國經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”的到來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及中國制造從“made in China”模式到“made by China”的中國智造模式的轉(zhuǎn)變，我們不可避免的會出現(xiàn)大學生的就業(yè)難問題，就業(yè)難問題是世界都在探索解決的問題，創(chuàng)業(yè)是很多國家選擇化解就業(yè)難問題的一條重要途徑，中國也不例外。當然，由于中國創(chuàng)業(yè)教育起步晚，經(jīng)驗不足，導致存在的問題很多，如何更好實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育，營造“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的氛圍是新常態(tài)下亟需解決的問題。

1 當前就業(yè)形勢分析

1999年，中央政府在采納了經(jīng)濟學家湯敏關(guān)于擴大高校招生數(shù)量的建議后，制定了以“拉動內(nèi)需、刺激消費、促進經(jīng)濟增長、緩解就業(yè)壓力”為目標的高校擴招計劃。在這個國際宏觀計劃的推動下，據(jù)中華人民共和國教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國大學畢業(yè)生數(shù)量近15年出現(xiàn)了突飛猛進式的提高，從2001年的114萬增長到2017年的795萬，然而與之相對的是，就業(yè)率連年持續(xù)下滑和就業(yè)形勢的日趨嚴峻，從2001年6月本科畢業(yè)生一次性就業(yè)率的80%下降到2006年平均為70%、2009-2011年的國際金融危機影響造成社會企業(yè)的大量裁員、2012年的經(jīng)濟形勢略有喘息機會后又面臨著2013年的“最難就業(yè)季”，繼而是2014年的“更難就業(yè)季”，然后就是2015年的經(jīng)濟形勢開始下滑，GDP增速跌倒6.9%，是自1990年來首次跌破7%；與此同時國內(nèi)的經(jīng)濟形勢面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，改革發(fā)展進入“深水區(qū)”，經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，產(chǎn)能過剩，需要進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革；在國際上影響力較大的美國兩大評級機構(gòu)“穆迪”和“標普”在2016年先后將中國的主權(quán)信用評級展望從“穩(wěn)定”下調(diào)至“負面”，此舉引發(fā)全球市場對中國經(jīng)濟預期的下降；關(guān)注廣東深圳等中國改革開放發(fā)展最前沿的地區(qū)，我們可以觀察到世界500強企業(yè)的很多廠家已經(jīng)逐漸把中國的制造基地轉(zhuǎn)向越南、柬埔寨、印度等東南亞國家，而這些制造類企業(yè)曾經(jīng)一度是解決我國大學生就業(yè)的大戶……這些活生生的數(shù)字和不容置疑的現(xiàn)實都在向我們傳遞著一個現(xiàn)實：大學生就業(yè)形勢目前很嚴峻，而且將持續(xù)一段時間，具體這段時間有多長，就看我們的中央政府如何看待這個問題并采取什么措施來解決這個問題。

正是在這樣的時代背景下，傳統(tǒng)的就業(yè)渠道已經(jīng)無法滿足高校大學生的就業(yè)需求，故我們政府提出了“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的政策，因此“創(chuàng)業(yè)教育”也在教育部的主推下面向全國推廣，中國人力資源與社會保障部更是花費巨資從國際勞工組織引進了SIYB創(chuàng)業(yè)教育培訓模塊，主要目的之一是想通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，這顯然是一條“明智之舉”的國策。endprint

然而，由于創(chuàng)業(yè)教育在我國起步晚，2010年教育部提出了《關(guān)于大力推進高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》后，國內(nèi)才全面大力開展，目前仍處于借鑒外國先進經(jīng)驗階段，相關(guān)理論處于探索階段，尚未形成符合中國國情的創(chuàng)業(yè)教育模式。因此，本文在分析眾多前人研究成果的基礎(chǔ)上采用比較分析、文獻資料分析等方法，并對南京地區(qū)30幾所高校創(chuàng)業(yè)指導教師的訪談和調(diào)查，通過對我國創(chuàng)業(yè)教育的興起、發(fā)展、現(xiàn)狀以及存在的問題進行研究，豐富對創(chuàng)業(yè)教育理論的了解，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合作者的教育教學經(jīng)驗以及參考美國創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的先進經(jīng)驗對我國創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展提出一些對策和建議，以期為我國創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展提供參考。

2 我國目前大學生創(chuàng)業(yè)教育存在的問題分析

2.1 從政府管理層面看

從頂層設(shè)計的角度來說，有關(guān)大學生創(chuàng)業(yè)教育的制度和政策還不健全。雖然“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的國策已經(jīng)出臺，但是相關(guān)的實施細則還未有形成，各地推進的進度還不統(tǒng)一，基本都處于“摸著石頭”過河階段，對創(chuàng)業(yè)扶持資金的監(jiān)管力度還不到位，創(chuàng)業(yè)扶持資金被挪作他用或者亂用的現(xiàn)象還時有出現(xiàn)。教育培訓的方式、方法還存在一定的問題和漏洞。并未有把真正具有創(chuàng)業(yè)實戰(zhàn)經(jīng)驗的人才選拔出來讓他們擔任創(chuàng)業(yè)指導的專職或者兼職老師。

2.2 從學校管理層面看

從學校管理層面看，創(chuàng)業(yè)教育的課程內(nèi)容設(shè)置不合理，目前的創(chuàng)業(yè)教育課程尚不能滿足大學生對創(chuàng)業(yè)的需求，課時量偏少，學分偏低，一般學校設(shè)置8學時左右，多的也就16學時，學分也就占0.5個學分，多的1個學分，課程偏向創(chuàng)業(yè)意識的培訓，在創(chuàng)業(yè)技巧以及人力資源、財務(wù)管理、市場營銷、戰(zhàn)略管理、公司注冊、勞動法、環(huán)境保護法等方面與創(chuàng)辦企業(yè)相關(guān)的知識較少涉及。

2.3 從對創(chuàng)業(yè)教育的認知層面看

通過對大學生創(chuàng)業(yè)業(yè)教育需求調(diào)查與分析可以得知目前對創(chuàng)業(yè)教育的認知主要存在三個方面的偏差。一是教育管理者認知的偏差，有些高校管理者把大學生創(chuàng)業(yè)教育當做就業(yè)指導來進行，僅僅是通過創(chuàng)業(yè)知識講座、創(chuàng)業(yè)競賽等形式對大學生的創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)心理加以分析指導，并未形成系統(tǒng)的教育體系；二是學生認知觀念的偏差，一方面許多學生認為只要專業(yè)知識扎實，畢業(yè)能找到一份體面、收入可以的工作就足夠，因此在日常的學習過程中只注重對專業(yè)知識的學習，很少參與社會實踐活動，忽視了自身綜合索質(zhì)的培養(yǎng)。另一方面，許多學生認為創(chuàng)業(yè)只適合于能力強、有充足資金的學生，是大多數(shù)人無法涉足的，因此忽視了自身的創(chuàng)業(yè)教育。還有一點就是認為現(xiàn)在讓他們學習創(chuàng)業(yè)就是讓他們畢業(yè)就去創(chuàng)業(yè)；三是學生家長認知觀念的偏差，當然這種認知觀念也是分地區(qū)的，比如在浙江、廣東等一些發(fā)達地帶的學生家長就認為創(chuàng)業(yè)也是一直很好的選擇，而且其他欠發(fā)達的中西部地區(qū)，家長還是傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟的“包分配”、“鐵飯碗”理念，不想讓自己的孩子去創(chuàng)業(yè)，只希望自己的孩子找一份穩(wěn)定的工作。

2.4 從創(chuàng)業(yè)教育的培訓方法和手段方面

大多數(shù)高校創(chuàng)業(yè)教育的教學手段還停留“教本位”的填鴨式教學階段，創(chuàng)業(yè)教育大多采用的還是傳統(tǒng)的教師課堂授課學生聽課的教學方式，而且教師也都是沒有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的老師，課堂討論及課外實踐較少。學校建立的校園培訓基地或者創(chuàng)業(yè)和孵化中心偏少，校企合作創(chuàng)業(yè)基地基本沒有，很少有高校愿意花錢聘請企業(yè)有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的老板過來授課。由于受傳統(tǒng)教學評價手段的影響，在教學評價手段上，目前創(chuàng)業(yè)教育采用的評價價手段還是傳統(tǒng)的以學生知識量獲取的多少為衡量標準的評價手段。

2.5 從高素質(zhì)專業(yè)化的師資力量方面

創(chuàng)業(yè)教育未能取得良好效果的一個主要原因就在于師資力量的缺乏。一方面是數(shù)量上的不足，雖然從2003年開始教育部陸續(xù)舉辦了幾期創(chuàng)業(yè)教育教師培訓班，培養(yǎng)了數(shù)百名教師，近年來各地區(qū)的職業(yè)技能鑒定中心也組織了SIYB系列的創(chuàng)業(yè)師資培訓，但這對于高校龐大的需求量來說只是杯水車薪。教師的缺乏尤其是專業(yè)專職教師的缺乏使得目前高校的創(chuàng)業(yè)教育只能是通過講座或是選修課的形式進行，有些做的較好的學校也是把創(chuàng)業(yè)教育作為必須課來納入教學計劃，但是課時量太低，一般學校設(shè)置8學時左右，多的也就16學時，這點學時根本解決不了什么問題。

另一方面，我國現(xiàn)存的創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍專業(yè)化程度較低。在實際的教學中，理論型的任課教師占62.4%，而實踐型的僅占21.9%左右，而這些教師大部分由輔導員兼任，很少有專職老師進行指導。

3 新時期加強高校創(chuàng)業(yè)教育的對策研究

前期通過對江蘇地區(qū)南京信息工程大學、南京工業(yè)大學、南京曉莊學院、南航金城學院、淮海工學院、淮陰工學院、南京機電職業(yè)技術(shù)學院、金肯職業(yè)技術(shù)學院、南京健康職業(yè)技術(shù)學院等30余所院校的SIYB培訓師訪談和調(diào)查，并對這些學校的學生進行網(wǎng)絡(luò)不記名問卷調(diào)差，并運用SPSS15.0軟件檢驗問卷數(shù)據(jù)的信度，以及運用AMOS17.0檢驗調(diào)查問卷的建構(gòu)效度，在確保數(shù)據(jù)可信度和有效性較高的情況下，我們得出如下建議和結(jié)論。

3.1 政府與高校應從制度層面采取有效措施協(xié)同進行

針對政府與高校從頂層設(shè)計的制度層面采取有效措施協(xié)同進行方面，通過調(diào)查大部門培訓師建議從以下幾個方面開展。

①從頂層設(shè)計角度，政策上不斷提高、扶持大學生創(chuàng)業(yè)的強度和力度，降低創(chuàng)業(yè)門檻，加強創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)惠，提高各級省級教育廳到各校教務(wù)處、學生處等對大學生創(chuàng)業(yè)的重視度。

②加大創(chuàng)業(yè)培訓投入，提高培訓老師的培訓補貼，調(diào)動各方培訓參與者積極性。

③建議各高校建立大學生創(chuàng)業(yè)目標責任則，指派專人負責大學生專業(yè)指導、劃撥專項經(jīng)費支持大學生創(chuàng)業(yè)；并加強對大學生創(chuàng)業(yè)教育的組織領(lǐng)導，建立創(chuàng)業(yè)教育得長效機制，統(tǒng)籌安排專門教育經(jīng)費，確保創(chuàng)業(yè)教育有效展開。

④政府和高校之間應更密切合作，多開展學生創(chuàng)業(yè)比賽類活動，增加對學生吸引力。

⑤高校需轉(zhuǎn)變教學模式，構(gòu)建完善的創(chuàng)業(yè)教育體系，開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，應從學生進校開始貫穿整個教學活動，采用啟發(fā)教學，發(fā)揮學生的積極性和創(chuàng)造性。endprint

⑥創(chuàng)業(yè)培訓需和所學專業(yè)相結(jié)合，根據(jù)專業(yè)特色，高校適當引導進行分段式教學，依據(jù)用戶需求指導學生。

⑦鼓勵教師、社會創(chuàng)業(yè)輔助力量對創(chuàng)業(yè)課程開發(fā)和創(chuàng)新。

⑧高校要做好創(chuàng)業(yè)團隊和社會資源對接工作。

3.2 改善各方對創(chuàng)業(yè)教育的認知

國際勞工組織KAB項目全球協(xié)調(diào)人克勞斯·哈弗騰頓教授認為，在高校開展創(chuàng)業(yè)教育并不是要求學生去開辦企業(yè)，而是教會學生具有創(chuàng)業(yè)的意識和精神，同時具有企業(yè)家的思維模式。因此要讓學生明白我們開展創(chuàng)業(yè)教育不是要求馬上就去創(chuàng)業(yè)，當今社會具有創(chuàng)意識和創(chuàng)業(yè)精神的學生在工薪就業(yè)的時候同樣受到企業(yè)的青睞?，F(xiàn)在學習創(chuàng)業(yè)知識是為了讓學生提前了解創(chuàng)業(yè)，為未來某個適合的時機創(chuàng)業(yè)做好心理準備。當前就業(yè)思路基本上是按照“先就業(yè)再擇業(yè)后創(chuàng)業(yè)”的模式進行，且目前我們國家是市場經(jīng)濟，民營經(jīng)濟已經(jīng)占有很大比重，民營經(jīng)濟中的企業(yè)基本都是創(chuàng)業(yè)者建立的各類公司，而且隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國對創(chuàng)業(yè)的大力支持，未來必定有很多的學生走上創(chuàng)業(yè)的道路。所以大學生要樹立從現(xiàn)在開始就認真學習創(chuàng)業(yè)知識的意識。因此要想做好創(chuàng)業(yè)教育工作必須首先改善當前高校管理者、家長以及學生對創(chuàng)業(yè)教育的思想認知。

3.3 提高大學生的創(chuàng)業(yè)興趣和動機

針對提高大學生的創(chuàng)業(yè)興趣和動機方面，建議從以下幾個方面開展創(chuàng)業(yè)興趣和創(chuàng)業(yè)動機培訓。

①加強培訓客體（大學生）興趣的培養(yǎng)，使其學習的主動性提高，轉(zhuǎn)變現(xiàn)在大部分學生的“要我學”狀態(tài)為“我要學”狀態(tài)。具體可以通過典型創(chuàng)業(yè)人物進校園、名家講壇等形式進行榜樣引領(lǐng)示范教育；

②盡量縮減“為了培訓而培訓、為了考證而培訓”的學生數(shù)量，給真正想創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者增加培訓的頻率，提高培訓的質(zhì)量；

③利用新媒體廣泛宣傳大學生創(chuàng)業(yè)的好處，積極營造“大眾創(chuàng)業(yè)”的創(chuàng)業(yè)氛圍，不斷加大網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的宣傳；

④學校應樹立大學生創(chuàng)業(yè)典型，激發(fā)大學生創(chuàng)業(yè)熱情。從學生方面來說，一是通過舉辦培訓、講座等形式加強學生創(chuàng)業(yè)意識和可行性。二是通過社會業(yè)界專業(yè)人士對學生創(chuàng)意進行評估和指導；

⑤加強大學生創(chuàng)業(yè)實踐平臺建設(shè)，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍；

⑥加強大學生心理教育，挫折教育，磨礪意志力。

3.4 打造專業(yè)化的高質(zhì)量師資團隊

關(guān)于打造專業(yè)化的高質(zhì)量師資團隊方面，通過調(diào)查和分析，建議從以下幾個方面開展。

①加強培訓主體（教師）的師資培訓，增加專業(yè)培訓師培訓的頻率，不斷提高培訓師的專業(yè)能力；

②各高校都要建立一支高素質(zhì)的、專業(yè)化、專職師資隊伍，改善目前大部分高?！捌毡椤奔媛毜默F(xiàn)狀；

③邀請創(chuàng)業(yè)成功的畢業(yè)生返校傳授經(jīng)驗，建立“畢業(yè)生到師”制度；

④培訓班師資組成應多元化，培訓師團隊建議由高校教師、培訓機構(gòu)老師、成功創(chuàng)業(yè)人士、企事業(yè)高管、政府主管部門負責人、創(chuàng)業(yè)投資基金管理人員等共同組成，以上人員可以分為經(jīng)過培訓獲得資格的創(chuàng)業(yè)老師、不參加創(chuàng)業(yè)師資培訓的客座創(chuàng)業(yè)導師、兼職創(chuàng)業(yè)導師等；

⑤培養(yǎng)“雙師型”教師，加強校企合作。

3.5 改善創(chuàng)業(yè)教育的培訓手段

關(guān)于改善創(chuàng)業(yè)教育的培訓手段方面，通過調(diào)查分析，建議從以下幾個方面開展。

①改善培訓的方法和手段，用現(xiàn)代大學生喜聞樂見的形式進行培訓；擴展培訓的途徑，不單是課堂上的理論教學，增加實踐環(huán)節(jié)進行實操訓練；

②通過參加各級創(chuàng)業(yè)計劃大賽、創(chuàng)業(yè)大賽等比賽形式讓大學生在比賽中得到模擬鍛煉；

③拓寬實踐渠道，讓學生多去創(chuàng)業(yè)成功的微小企業(yè)參觀學習，讓成功的“小老板”現(xiàn)身解說創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗等；

④各高?？梢越M織開展“大學生創(chuàng)業(yè)實踐月”等活動，通過活動育人等載體進行實踐強化鍛煉；

⑤改善目前大部分高校創(chuàng)業(yè)教育“大班教學”狀態(tài)，改為小班教學；

⑥學?？梢月?lián)系后期部門，適當開放一些場所讓學生進行管理和實踐，比如食堂和各自便利店等；

⑦聯(lián)系協(xié)調(diào)資源對學生創(chuàng)業(yè)項目進行投資和跟進扶持，組建專業(yè)評估團隊，針對學生創(chuàng)業(yè)的資金、技術(shù)、風險給出合理化建議，提高學生創(chuàng)業(yè)成功率。

3.6 改善創(chuàng)業(yè)教育的課程體系

關(guān)于改善創(chuàng)業(yè)教育的課程體系方面，通過調(diào)查分析，建議從以下幾個方面開展。

①增加高校創(chuàng)業(yè)課課時量，提高課堂教學質(zhì)量，目前大部分高校的創(chuàng)業(yè)課課時量偏低，導致部分學生把此類課程歸結(jié)為“水課”，需要改善提高目前的現(xiàn)狀；

②創(chuàng)業(yè)課程分為核心課程模塊，選修課程模塊，核心課模塊以人社局系統(tǒng)規(guī)定為主，選修課模塊根據(jù)學校情況、創(chuàng)業(yè)群體特色，由學?；蛏鐣α抗餐O(shè)立；

③加強對大學生創(chuàng)業(yè)方式方法的理論研究，通過理論創(chuàng)新促進實踐提高。

4 總結(jié)

社會主義市場經(jīng)濟新常態(tài)下的大學生就業(yè)問題已經(jīng)引起了中國千萬個家庭、幾千個學校、各級政府的高度重視，也是民生問題的重中之重。中國政府高屋建瓴、審時度勢，采取了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的國策，我們當前的首要任務(wù)就是把中央的文件精神傳遞下去并做好高校創(chuàng)業(yè)教育的建言獻策工作，讓當代大學生都能及時享受到政府改革發(fā)展的紅利。用創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以達到利國利民的最終長效成果，而這一切都從高校創(chuàng)業(yè)教育起步，對此，政府、社會、學校都有義不容辭的責任。

經(jīng)濟“新常態(tài)”下的高校創(chuàng)業(yè)教育是一項系統(tǒng)工程，它涉及面廣，牽動千家萬戶，既需要較好的外部環(huán)境，又需要配套的政策和措施。因此，這項改革不可能一蹴而就。政府各項制度建立和政策的落實需要有一個過程，中間需要有一個過渡，我們爭取能把這個中間的過渡階段縮到最短，就如同中國的改革開發(fā)一樣，只用了30余年時間就取得了西方國家上百年才能取得的舉世驚嘆的成就。

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