凌娟亞

【摘要】財(cái)務(wù)預(yù)算是高校管理的重要組成部分之一，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的好壞將影響高校財(cái)務(wù)資產(chǎn)的管理，并影響高校的發(fā)展。近年來，我國高校的管理在一定程度上有了很大的發(fā)展，但是其高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平仍然相對(duì)落后，不能對(duì)高校的發(fā)展起到積極作用。本文基于部門預(yù)算編制實(shí)務(wù)視角，提出高校預(yù)算管理中普遍存在的一些問題，并提出改進(jìn)高校預(yù)算管理的對(duì)策，為進(jìn)一步完善高校預(yù)算管理提供參考。

【關(guān)鍵詞】高校 預(yù)算管理 問題及對(duì)策

一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的概念及意義

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理就是從價(jià)值的角度出發(fā)對(duì)高校自身的各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行管理的一種形式，這種管理形式主要由預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算分析以及預(yù)算評(píng)價(jià)等幾個(gè)方面組成，通過這個(gè)方面的綜合應(yīng)用來實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的目標(biāo)。

財(cái)務(wù)預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理制度的核心，而預(yù)算編制則是預(yù)算管理的起點(diǎn)，是預(yù)算管理的重要組成部分。預(yù)算編制越規(guī)范、越合理、越科學(xué)，就越有利于預(yù)算的執(zhí)行，對(duì)高校的永續(xù)生存與發(fā)展也將產(chǎn)生積極的影響。

二、高校部門預(yù)算編制的內(nèi)容

部門預(yù)算圍繞“細(xì)編預(yù)算、早編預(yù)算、確保執(zhí)行、強(qiáng)化績(jī)效、公開透明”的改革重點(diǎn)，遵循“量入為出、量力而行”的原則，采取自下而上的編制方式，實(shí)行“兩上兩下”的預(yù)算編制流程，分為收入預(yù)算和支出預(yù)算。

（一）收入預(yù)算編制要求

高校的預(yù)算收入主要有以下幾方面組成：一般公共預(yù)算收入是指經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)撥款（高校主要有生均定額，離休定額和醫(yī)療定額），績(jī)效撥款和項(xiàng)目撥款組成；專戶資金是指教育收費(fèi)；事業(yè)收入（不含專戶資金）主要是高校非稅收入以外的其他教育事業(yè)收入和科研事業(yè)收入；其他收入主要是高校根據(jù)相關(guān)政策，并充分考慮可能會(huì)影響收入的各項(xiàng)因素，科學(xué)合理的進(jìn)行預(yù)計(jì)。

收入預(yù)算的編報(bào)要求做到合規(guī)性、完整性以及準(zhǔn)確性。一般根據(jù)上年支出水平、收入數(shù)和政策變化及其他各項(xiàng)收入增減因素測(cè)算，一般公共預(yù)算和專戶資金當(dāng)年預(yù)算不存在結(jié)余，事業(yè)經(jīng)營收支相對(duì)應(yīng)，事業(yè)單位經(jīng)營支出不能超過經(jīng)營收入。

（二）支出預(yù)算編制要求

部門支出預(yù)算包括基本支出和項(xiàng)目支出。部門預(yù)算的編制要根據(jù)財(cái)力可能，結(jié)合行政事業(yè)單位工作任務(wù)需要，合理安排和使用各項(xiàng)資金。預(yù)算資金的安排，首先要保證單位基本支出的合理需要，以保證行政事業(yè)單位工資的正常開展。在此基礎(chǔ)上，本著量力而行的原則，安排所需項(xiàng)目支出。

第一，基本支出是行政事業(yè)單位為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)所必需的支出，具體分為人員支出和日常公用支出，其中人員支出包括工資福利支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助；日常公用支出包括日常公用支出和日常辦公設(shè)備購置。

實(shí)行績(jī)效工資的事業(yè)單位填報(bào)的在職人員經(jīng)費(fèi)不得超過核定的績(jī)效工資總量；日常公用支出標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國家管理體制、部門單位的職能性質(zhì)和國家、省有關(guān)政策、規(guī)定，參考實(shí)際支出水平，結(jié)合經(jīng)濟(jì)科目不同屬性、支出標(biāo)準(zhǔn)核定，屬于不具普遍性的零星支出暫不設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。但對(duì)高校此項(xiàng)一般不作要求，只是近年來要求壓減三公經(jīng)費(fèi)支出。退休人員經(jīng)費(fèi)從2014年10月起由社保中心負(fù)擔(dān)。

第二，項(xiàng)目支出預(yù)算編制要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的精神，要積極貫徹省委、省政府的方針政策，在預(yù)算安排上要量力而行，并根據(jù)財(cái)力可能和輕重緩急的原則對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行排序，實(shí)行項(xiàng)目滾動(dòng)管理。

（三）部門預(yù)算編制及批復(fù)流程圖

三、現(xiàn)行高校預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算管理體制不健全，預(yù)算管理思想認(rèn)識(shí)不夠

預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理體制的核心，預(yù)算的本質(zhì)是資源配置。高校的預(yù)算編制要根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，合理地配置資源。但是目前我國很多高校的預(yù)算編制著重眼前而缺少長遠(yuǎn)的考慮，缺乏與學(xué)校總體長遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合；其次，學(xué)校內(nèi)個(gè)別部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，自己部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算下達(dá)后不用進(jìn)行預(yù)算編制，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)制定預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不夠。

（二）預(yù)算執(zhí)行力不強(qiáng)

財(cái)務(wù)預(yù)算每年編制，一般都要經(jīng)費(fèi)高校黨委會(huì)通過。一經(jīng)確定，必然要嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更或調(diào)整。但通常情況下，高校在預(yù)算執(zhí)行過程中還是會(huì)存在項(xiàng)目之間挪用資金、隨意調(diào)整預(yù)算等情況，預(yù)算缺乏約束力，剛性管理的作用缺失。

（三）預(yù)算執(zhí)行情況缺乏考核

項(xiàng)目管理部門往往重視項(xiàng)目前期的爭(zhēng)取和引進(jìn)，而忽略了對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的管理；一些高校的專項(xiàng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往是專任教師、教授，財(cái)務(wù)管理方面的知識(shí)相對(duì)薄弱，一般偏重項(xiàng)目?jī)?nèi)容本身而忽視經(jīng)費(fèi)的管理，預(yù)算執(zhí)行意識(shí)薄弱。

從高校管理角度來講，學(xué)校缺乏對(duì)于執(zhí)行情況的績(jī)效考核，不能充分調(diào)動(dòng)各部門在預(yù)算管理中主觀能動(dòng)作用，導(dǎo)致預(yù)算管理工作績(jī)效與高校內(nèi)部各學(xué)院的考核和獎(jiǎng)懲脫節(jié)。

（四）財(cái)務(wù)管理水平仍需提高

當(dāng)前高校中，較為常見的通常是由財(cái)務(wù)部門單獨(dú)完成高校預(yù)算管理，沒有將校內(nèi)各相關(guān)部門調(diào)動(dòng)起來協(xié)調(diào)配合，這樣的管理勢(shì)必會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的開展造成一定的影響。

四、改進(jìn)高校預(yù)算管理對(duì)策探討

（一）明確財(cái)務(wù)預(yù)算制定、執(zhí)行、監(jiān)督職能，加強(qiáng)高校預(yù)算的公開性、透明度，提高資金使用績(jī)效

目前我國高校基本上都是由學(xué)校財(cái)務(wù)部門行使預(yù)算的編制、執(zhí)行以及監(jiān)督權(quán)。事實(shí)上，這種職權(quán)結(jié)構(gòu)會(huì)影響高校的長遠(yuǎn)發(fā)展，也不符合內(nèi)控制度的相關(guān)要求，這樣的體制存在著管理上的漏洞。建議學(xué)習(xí)西方國家，成立財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì)，引入監(jiān)督考核機(jī)制，合理分配各項(xiàng)職能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力。

另外，要加強(qiáng)預(yù)算公開，新預(yù)算法底四十條對(duì)財(cái)政部門預(yù)算公開做了明確規(guī)定。目前，很多高校的預(yù)算方案和執(zhí)行情況都沒有向社會(huì)公開。部分高校實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)人只關(guān)注和自己有關(guān)的經(jīng)費(fèi)使用情況，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)運(yùn)營狀況不關(guān)心，知之甚少；學(xué)院部門只關(guān)心本部門公共經(jīng)費(fèi)的使用情況，對(duì)自己部門立項(xiàng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況不關(guān)心，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性獲得的科研項(xiàng)目使用情況更是知之甚少。加強(qiáng)預(yù)算公開，可以規(guī)范預(yù)算管理，提高預(yù)算編制的科學(xué)化精細(xì)化水平，同時(shí)可以加強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性，有利于審計(jì)和社會(huì)公眾的監(jiān)督，有利于學(xué)校長期可持續(xù)發(fā)展。endprint

（二）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，強(qiáng)化預(yù)算約束力

高校各個(gè)部門在制定預(yù)算時(shí)，要從學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，合理地配置資源，制定出年度預(yù)算。年度預(yù)算中要明確預(yù)算的績(jī)效：做什么事、做事的目標(biāo)都要清晰的表達(dá)出來。其次，預(yù)算經(jīng)黨委會(huì)通過后下達(dá)，相關(guān)部門就要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，不得隨意進(jìn)行更改。確是由于政策調(diào)整，或者其他特殊原因?qū)е骂A(yù)算調(diào)整的，需嚴(yán)格按照預(yù)算審批流程報(bào)黨委會(huì)批準(zhǔn)后才能執(zhí)行。另外，在執(zhí)行的過程中，執(zhí)行者也要時(shí)刻關(guān)注執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)指標(biāo)偏離問題，應(yīng)及時(shí)溝通和解決以保證高效的年度預(yù)算平衡。

（三）建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，完善預(yù)算績(jī)效管理

預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的應(yīng)有之義和內(nèi)在要求。根據(jù)新《預(yù)算法》第57條要求，各部門、各單位應(yīng)對(duì)預(yù)算支出情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)。高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合對(duì)各部門預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果，制定相應(yīng)的預(yù)算撥款掛鉤機(jī)制；運(yùn)用有效的績(jī)效考核機(jī)制，更好的服務(wù)高效預(yù)算管理。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)

要提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平，就要依靠一個(gè)集預(yù)算申報(bào)、執(zhí)行、評(píng)價(jià)等功能齊備的、高效的信息化管理系統(tǒng)，每個(gè)項(xiàng)目從用款計(jì)劃申報(bào)開始，通過預(yù)算模版來控制支出，既能讓項(xiàng)目按照預(yù)算既定的方向合理安排支出，也方便項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)部門及時(shí)掌握預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行情況，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行效率，達(dá)到預(yù)期的效果。

（五）提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的整體水平

財(cái)務(wù)預(yù)算管理要作為高校的一個(gè)系統(tǒng)工程，從整個(gè)學(xué)校層面出發(fā)，調(diào)動(dòng)相關(guān)人員積極性，并保證財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門溝通的充分性、有效性。并且可以通過定期培訓(xùn)等方式，切實(shí)提高預(yù)算編制人員的理論和業(yè)務(wù)水平，使財(cái)務(wù)預(yù)算能夠更為客觀的反映高校的實(shí)際情況，保證學(xué)校長遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

五、結(jié)語

高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一項(xiàng)綜合性的工程，是高校管理的重要組成部分，不是靠財(cái)務(wù)部門或者業(yè)務(wù)部門一己之力可以做到，而是要方方面面的配合和協(xié)調(diào)。高校要從自身實(shí)際情況出發(fā)，更新觀念，不斷創(chuàng)新改進(jìn)預(yù)算管理模式，堅(jiān)持“先有預(yù)算后有支出”的原則，逐步完善預(yù)算績(jī)效考核制度，不斷提高資金績(jī)效。

參考文獻(xiàn)

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