張彬斌

深入開展脫貧攻堅，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是確保2020年全面建成小康社會的重要任務(wù)。實現(xiàn)貧困人口的全面脫貧，重點是增強貧困人口保持收入穩(wěn)步增長的能力，關(guān)鍵是強化貧困人口自身發(fā)展動力?？v觀改革開放四十年來，成功從貧困走向富裕的地區(qū)，無一不是在物質(zhì)資本積累的同時，大量集聚人力資本并且積極將發(fā)展構(gòu)想付諸行動；成功奔向富裕的個人或家庭，無一不重視教育、技能的作用，并下積極主動地參與市場活動。人的自身發(fā)展動力最集中體現(xiàn)在“智”和“志”兩個方面，“智”表現(xiàn)為人力資本積累水平，“志”表現(xiàn)為參與社會的積極主動意識。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，要“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”。如果扶貧行動在扶智和扶志方面缺位，貧困人口自我發(fā)展能力未得到強化，即便借助外部幫扶實現(xiàn)了吃穿不愁和基本保障，一旦外部幫扶力度減弱，其再度陷入貧困的風(fēng)險仍然較高。在扶貧攻堅行動中，有必要進(jìn)一步梳理扶智與扶志對持續(xù)增收的作用機制，找準(zhǔn)強化扶智和扶志的著力點，進(jìn)而促進(jìn)貧困人口提升自身發(fā)展動力。

防范扶智和扶志與物質(zhì)脫貧不同步的風(fēng)險

近年來，中央將推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧提到新的高度，社會各界力量廣泛參與，我國扶貧事業(yè)取得了新的突破。2013年到2017年，我國農(nóng)村貧困人口規(guī)模從9989萬人減少到3046萬人左右，年均脫貧1300余萬人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2017年底的3.1%，五年累計下降7.1個百分點。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，電力、交通、飲水、通訊、校舍等基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改觀；特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增長明顯，年均實際增速達(dá)到10%以上，顯著高于全國平均水平。整體而言，貧困地區(qū)農(nóng)村居民生活水平得到顯著改善。但要實現(xiàn)到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口全面脫貧，任務(wù)仍然十分艱巨。除了待脫貧的3000余萬農(nóng)村人口總量巨大、分布于自然條件惡劣的深度貧困地區(qū)、致貧原因復(fù)雜之外，缺乏自身發(fā)展的內(nèi)生動力也是實現(xiàn)遠(yuǎn)離貧困的一大重要障礙。如果實現(xiàn)不愁吃、不愁穿甚至有所結(jié)余，可以被看作“物質(zhì)脫貧”，那么，提升教育和技能水平、就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿強烈并付諸行動，則可被視為“素質(zhì)脫貧”過程。素質(zhì)脫貧能夠鞏固物質(zhì)脫貧成果，也是持續(xù)增強發(fā)展內(nèi)生動力的源泉。但是，隨著扶貧攻堅進(jìn)入關(guān)鍵階段，“素質(zhì)脫貧”不足的現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。

首先，從“扶智”的方面看，仍然存在參與不足的問題。目前，已經(jīng)具有多項針對貧困農(nóng)村的人力資本扶貧計劃，例如，高等學(xué)校設(shè)立了針對農(nóng)村的招生專項，公辦普通高中減免了建檔立卡貧困家庭學(xué)生全部學(xué)雜費，人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門針對貧困家庭勞動力開設(shè)不同類別的技能培訓(xùn)課程等，可資利用的智力扶貧資源明顯改觀。不過，一些地方在精準(zhǔn)扶貧的實施上過于注重取得立竿見影的效果，將扶貧資源大量注入“短平快”的發(fā)展項目，對“扶智”重視不夠。不少基層地方將脫貧作為考核干部績效的重要依據(jù)，干部直接包掛貧困村和貧困戶，強化了干部對短期成果的熱衷。相關(guān)調(diào)研資料顯示，部分扶貧干部急于求成或出于擔(dān)心“現(xiàn)任種樹、下任摘果”的心態(tài)，熱衷于能夠讓貧困戶收入水平快速躍升至貧困線以上的超短期項目，收益等待期更長的“扶智類”項目不具有吸引力。另一方面，低收入人群往往具有較高的主觀貼現(xiàn)率，相對于未來收益更看重眼前收益。對于子女教育或者參與技能培訓(xùn)等方面的人力資本投資，具有相當(dāng)長一段時間的“等待期”，也就削弱了貧困家庭進(jìn)行長遠(yuǎn)人力資本投資的積極性。在城鎮(zhèn)非熟練勞動力已呈現(xiàn)短缺的今天，農(nóng)民工工資進(jìn)入快速上升通道，再一次增加了貧困家庭子女接受高中及以上階段學(xué)校教育的機會成本，使得一些貧困家庭年輕勞動力在人力資本儲備不足的情況下，過早進(jìn)入勞動力市場。

第二，從“扶志”的角度看，尚未形成有效的著力點。在西部一些地區(qū)，扶貧干部與貧困群眾之間的互動關(guān)系表現(xiàn)為“干部干、群眾看”，“等靠要”的思想尚未克服。部分貧困戶與扶貧干部之間展開博弈，一些貧困戶知道，扶貧是落在干部頭上的一項政治任務(wù)，任務(wù)完不成，扶貧干部會被問責(zé)，因此形成了依賴外部扶持的心理基礎(chǔ)。扶志與直接讓貧困人口增加現(xiàn)金收入不同，前者難以量化，而且要求扶貧對象具有更高的道德追求和主觀參與程度，通過外部力量讓人增志的難度要比增收的難度大。例如，西北某縣與駐該縣一大型公司協(xié)商，從該縣的各移民村中招聘300名勞動力，公司為這些勞動力提供每月4000元的起薪，政府還為這些勞動者提供了基本生活用品，但半年之后，九成以上的受聘者自動提出離職，原因是難以適應(yīng)企業(yè)的嚴(yán)格管理和緊密的工作安排。這說明一部分貧困居民過去長期形成的散漫意識難以改變，主動脫貧增收意識不強。

第三，“對象”欠精準(zhǔn),易形成消極示范效應(yīng)。精準(zhǔn)扶貧要求從扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人到脫貧成效實現(xiàn)全過程精準(zhǔn)。大部分地區(qū)在扶貧對象識別、措施到戶、資金使用等扶貧過程當(dāng)中較好地實現(xiàn)了精準(zhǔn)，但在脫貧成效的體現(xiàn)上尚有不足。特別是當(dāng)貧困家庭已經(jīng)實際脫離貧困狀態(tài)時，由于信息不對稱，不能及時做到精準(zhǔn)退出，從而造成扶貧資源的浪費。而此時，恰好需要更多的扶志和扶智行動參與。在部分貧困發(fā)生率不高的縣或已經(jīng)實現(xiàn)整體脫貧的貧困縣，精準(zhǔn)識別出的建檔立卡貧困戶事實上在一定程度上為各類轉(zhuǎn)移支付提供了方向，例如，中央或省級各類扶貧專項經(jīng)費下達(dá)，或者募集到社會性幫扶經(jīng)費，政府部門慣常于將這些資源優(yōu)先分配給建檔貧困家庭，這樣一來，這些家庭將會匯集到總量可觀的一筆資金。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，扶貧部門或民政部門將實際脫貧戶清理出扶持名單的動機并不強烈，特別是當(dāng)能夠支配的各類專項經(jīng)費總額超過當(dāng)?shù)貙嶋H需求時，如果當(dāng)年不能將經(jīng)費用到“貧困戶”上，則這些經(jīng)費將被上收并且下一年度的劃撥額度也將被削減，于是，對于“可退可不退”的貧困戶，通常的策略就是“暫不退”。退出貧困不精準(zhǔn)，容易向貧困邊緣人口透露出“授我以漁”不及“受我以魚”的消極信號，不利于貧困邊緣人口提升通過自身誠實勞動增添美好生活的志氣。

第四，扶智和扶志力度不足，會阻滯社會文明程度提升。無論是縱觀歷史，還是跨國比較，一個社會的文明開化總是與人均受教育程度和就業(yè)水平高度相關(guān)。在我國一些深度貧困地區(qū)，受到歷史、自然等多方面的原因，長期約束于陳規(guī)陋習(xí)，貧困人口受教育程度低，漠視市場性勞動，與外部世界隔絕。某些民族地區(qū)，落后傳統(tǒng)得不到根除，治病靠迷信，耕種問神靈，人口出生率長期高企，重視男童數(shù)量而輕視子女教育，姐姐輟學(xué)帶弟弟的現(xiàn)象常見于貧困家庭，很多人不能講普通話，不能與本地以外的人交流，限制了與現(xiàn)代社會和城市勞動力市場的融入。某些貧困地方子女嫁娶，女方家庭索要彩禮成風(fēng)，越是低收入的家庭越是希望通過嫁女獲得高額彩禮，男子一方又往往因為在婚姻市場缺乏競爭力而不得不勉強為之。社會發(fā)育滯后的這些表現(xiàn)，根源在于對應(yīng)人群接受教育不足，窮在腦袋，貧困人口的精神風(fēng)貌未能在扶貧開發(fā)中得到積極改變。

扶智和扶志對于鞏固脫貧成果的作用機制

通過外部力量的精準(zhǔn)幫扶，貧困家庭生活狀況的改善首先體現(xiàn)在吃、穿、住、行等物質(zhì)層面的保障上，扶智和扶志則體現(xiàn)為“軟成果”并且具有一定的滯后性，但其對貧困家庭生活質(zhì)量的持續(xù)改善卻有不可替代的積極作用。治貧先治愚、扶貧先扶智，扶貧要與扶智和扶志結(jié)合起來。智志同向發(fā)展，扶智需要扶志，扶志也需扶智。通過扶智，能夠讓貧困人口更加具備分析致貧原因、進(jìn)而尋求脫貧路徑的能力；通過扶志，能夠讓貧困人口增強通過自身努力而擺脫貧困的信心。

首先，增智帶來的人力資本積累能夠拓展收入增長機會。

大量針對國內(nèi)貧困問題的研究表明，在貧困地區(qū)的農(nóng)村家庭中，如果戶主具有高中以上學(xué)歷，則這樣的家庭陷入貧困的風(fēng)險會極低，并且這些家庭的子女接受高等教育的概率會顯著高于其他家庭。對農(nóng)村勞動力遷移的研究表明，受教育程度增加會顯著提升農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工勞動力的工資水平。進(jìn)一步看，隨著技術(shù)進(jìn)步，全社會勞動崗位的技能構(gòu)成將發(fā)生改變，智能機器人、全自動生產(chǎn)線等現(xiàn)代生產(chǎn)方式對一般性作業(yè)崗位的替代效應(yīng)已經(jīng)初現(xiàn)端倪，積累更多的人力資本能夠增強對未來勞動崗位的適應(yīng)性，有效降低未來失業(yè)和再度陷入貧困的風(fēng)險。

第二，增志強化勞動參與的積極性，有利于獲取工作經(jīng)驗紅利。

勞動經(jīng)濟學(xué)大量研究成果發(fā)現(xiàn)，勞動者過去的職業(yè)經(jīng)歷長短對當(dāng)前工資水平正相關(guān)，特別是從事同一領(lǐng)域的年限越長，越有可能在當(dāng)前的同類崗位中獲得更高的報酬。這一方面表明，“干中學(xué)”的機制本身能夠強化人力資本積累，另一方面，勞動者能夠從工作中收獲樂趣和滿足感，進(jìn)而為實現(xiàn)下一個目標(biāo)而付出努力。

第三，更高的人力資本積累和對生產(chǎn)率的更高追求，有利于貧困勞動者的社會融入，提高生活質(zhì)量。人力資本積累不足，是當(dāng)前貧困人口的一大明顯特征，也是難以通過就業(yè)實現(xiàn)脫貧的主要原因。通過各種形式的扶智措施，增強貧困家庭勞動者在勞動力市場上的競爭力，拓寬其就業(yè)機會，能夠提升他們適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。同時，貧困家庭勞動力更加強烈的通過勞動努力而增收的愿望，與社會中大多數(shù)人的動機和觀念相一致，有利于他們更好地融入社會。

從全社會的角度看，扶貧行動中的扶志和扶智相結(jié)合，也是解決現(xiàn)有低收入人群不斷增長的對美好生活的需要與經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不充分之間矛盾的一個微觀著力點。

優(yōu)化扶智和扶志的主要路徑

在精準(zhǔn)扶貧行動中，特別是對于具有一定勞動能力的貧困人口，在通過適當(dāng)?shù)膸头鰸M足其基本生活條件之后，應(yīng)當(dāng)將扶智和扶志放在更加突出的位置，從而增強他們的自身發(fā)展能力。最近的中央文件對就業(yè)扶貧的支持態(tài)度表述為“全力推進(jìn)”，包括推動就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對接，發(fā)展扶貧車間、脫貧創(chuàng)業(yè)園、職業(yè)技能培訓(xùn)脫貧、扶貧勞務(wù)協(xié)作等多個領(lǐng)域，由此可見，國家扶貧政策將會越來越重視增進(jìn)貧困人口內(nèi)生發(fā)展動力，從增智、增志的維度提升可持續(xù)增收能力。

首先，擴寬職業(yè)技能培訓(xùn)渠道，使貧困家庭勞動力有更多接受職業(yè)技能培訓(xùn)的機會。對于某些特定人群由于多年、多代沿襲的生活習(xí)慣，尚未表現(xiàn)出較強就業(yè)意愿、但同時確有勞動能力的貧困家庭，通過鼓勵、教育、勸導(dǎo)等多種合理激勵手段進(jìn)行引導(dǎo)的同時，基層政府要著力創(chuàng)造就業(yè)機會，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，因地制宜，通過農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)等渠道，吸納貧困家庭勞動力就業(yè)。

第二，發(fā)揮榜樣力量。在通過自身就業(yè)創(chuàng)業(yè)而脫貧的人口中，樹立一批“脫貧能手”，借助榜樣的力量鞭策更多的貧困人口增長勤勞致富的志氣。另一方面，合理利用負(fù)向激勵手段，敦促欠缺脫貧主動性的人口盡快擺脫懶漢思維。借助農(nóng)村社會同時是一個“人情網(wǎng)絡(luò)”和“面子社會”的特征，重點瞄準(zhǔn)具有勞動能力但“等靠要”思想嚴(yán)重的人群，設(shè)立“久扶不富”榜并在村社公布，通過反面典型提供精神教育。

第三，培育扶貧干部識別貧困人口自主脫貧潛力的能力，進(jìn)一步提高扶貧資源分配的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。扶貧干部更加廣泛地融入群眾，通過深入調(diào)研，充分了解與當(dāng)前貧困群體具有相似人口學(xué)特征卻在生活水平上又明顯高于貧困水平的居民戶的致富經(jīng)驗和做法，探索受幫扶對象自主脫貧致富的可選渠道并評估其潛力。建立獎勤罰懶等機制，有條件地向有勞動能力的貧困家庭分配扶貧資源。

第四，加大對貧困家庭學(xué)齡人口接受更多正規(guī)教育的鼓勵支持力度。避免貧困家庭的年輕一代在人力資本儲備尚淺時就過早地進(jìn)入勞動力市場，從而避免在未來重新陷入貧困。按照2018年6月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》劃定的路線圖，著力實施教育脫貧攻堅行動，進(jìn)一步加大對教育的投入，特別是要更加重視貧困農(nóng)村地區(qū)的教育發(fā)展，推動形成城鄉(xiāng)一體化教育格局。促進(jìn)實現(xiàn)絕大多數(shù)新增勞動力具有高中階段的受教育水平，同時讓更多貧困家庭學(xué)生接受高等教育。

第五，提供全方位的就業(yè)服務(wù)。擴展就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵商業(yè)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)更多地為貧困人口服務(wù)，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。健全就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，將更廣維度的就業(yè)服務(wù)納入其中。特別是對于貧困人口或就業(yè)困難勞動力，就業(yè)服務(wù)部門除了提供充足的就業(yè)崗位信息、組織相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)之外，還有必要提供具有針對性的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)心理疏導(dǎo)，以更加飽滿的人文關(guān)懷助力貧困人口增技、增智、增志。

（參考文獻(xiàn)略）