趙金秋

摘要：公路交通管理部門是我國交通體系的重要單元，也是我國事業(yè)單位的重要組成部分，公路事業(yè)單位為我國公路交通管理、公路工程建設以及公路的日常養(yǎng)護等都做出了重要貢獻，在對公路事業(yè)單位的管理過程中，我國也逐漸提升了對其項目資金績效管理與評價的關注，本文以此為研究背景，客觀分析當前我國公路事業(yè)單位項目資金績效管理的現(xiàn)狀和不足，并在此基礎上，對于新形勢下公路事業(yè)單位項目資金績效管理與考核提出科學的發(fā)展建議。強化對公路事業(yè)單位項目資金的績效管理無論對于公路事業(yè)單位的建設還是對于財政資金的管理都具有重要意義。

關鍵詞：公路事業(yè)單位;項目資金;績效管理;考核對策

在我國事業(yè)單位的建設發(fā)展過程中，事業(yè)單位的項目資金都有明確的用途和使用規(guī)劃，對其管理也比較嚴格，對公路事業(yè)單位來說其項目資金主要應用于公路工程的建設、管理以及公路的養(yǎng)護等。在新形勢下我國事業(yè)單位的改革過程中，也明確提出了對于項目資金的管理優(yōu)化。提高公路事業(yè)單位項目資金的使用效率，強化公路事業(yè)單位項目資金的績效管理和考核。但是我國公路事業(yè)單位的項目資金管理仍然存在諸多管理漏洞，資金使用風險較大，強化公路事業(yè)單位項目資金的績效管理，對當前我國公路事業(yè)單位的改革和升級具有積極的推動作用。

一、公路事業(yè)單位項目資金情況分析

公路事業(yè)單位項目資金是其財務管理的重要方面，其項目資金的使用和其他事業(yè)單位一樣都需要進行事前的資金申請、項目資金預算的規(guī)劃、項目資金使用的流程審批以及后續(xù)對公路事業(yè)單位項目資金的專項管理。公路事業(yè)單位項目資金的管理和評價的有效性直接影響了其項目資金的安全性和使用價值。

公路事業(yè)單位項目資金的管理主要由交通運輸管理部門以及項目的財務管理部門進行共同負責，其依據(jù)項目資金使用途徑和職能的不同進行管理，通過制定明確的使用規(guī)劃、對使用途徑的監(jiān)管以及公路施工項目的檢查等，來確保公路事業(yè)單位項目資金的合理使用。

二、公路事業(yè)單位項目資金績效管理與考核的重要性

公路事業(yè)單位項目資金的使用都會有明確的用途和規(guī)劃，現(xiàn)階段隨著我國事業(yè)單位改革的不斷深入，公路事業(yè)單位的建設項目以及日常管理等有了很大的變化。傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下，公路事業(yè)單位的項目資金管理還比較渙散，公路事業(yè)單位項目資金出現(xiàn)問題的現(xiàn)象層出不窮，不少公路項目施工資金去向不明給我國公路事業(yè)單位和國家財產(chǎn)安全都帶來很大損害。新形勢下強化對公路事業(yè)單位項目資金績效管理與考核，不僅可以讓公路事業(yè)單位的項目資金的應用更加明確、用途更加透明，有效提升了其對于項目資金的管理效率，同時也能極大的保障我國國有資金和財產(chǎn)的安全與完整。除此之外，通過對公路事業(yè)單位項目資金的使用情況進行考核和評價，可以有效提升公路事業(yè)單位項目資金使用的科學性、有效性，優(yōu)化公路事業(yè)單位的資源配置，充分提升公路事業(yè)單位項目資金的使用價值。

三、公路事業(yè)單位項目資金管理的現(xiàn)狀和不足

（一）項目資金管理規(guī)范性不高

公路事業(yè)單位的項目資金在使用上具有明確的用途規(guī)劃，必須嚴格按照項目資金的預算安排合理使用，但是就現(xiàn)階段公路事業(yè)單位的項目資金在使用上還比較混亂。其自身對于項目資金的管理規(guī)范性不高。一方面，其部分項目資金未按程序進行撥付，沒有按預算規(guī)定進行使用，甚至出現(xiàn)了項目資金公費挪用的現(xiàn)象。不僅大大降低了公路事業(yè)單位項目資金的使用效率，同時也很難保證資金管理的安全性。另一方面，在其內(nèi)部的管理上，公路事業(yè)單位并沒有切實意識到項目資金科學管理的重要性，公路事業(yè)單位的項目資金績效管理的透明度也不高，管理水平低下，對于項目資金的考核和評價不一致、不科學，存在項目資金管理混亂的問題。

（二）項目資金管理與考核體系不健全

從目前我國公路事業(yè)單位的項目資金管理和考核來看其基本上是針對于項目的設計、資金計劃、投資規(guī)模完成情況上，對于管理和考核并沒有建立健全有效的制度體系，不僅缺乏系統(tǒng)的公路事業(yè)單位項目資金管理標準，同時也缺乏完善的管理規(guī)范。項目資金管理與考核體系不健全直接影響了公路事業(yè)單位項目資金使用的合理性和安全性。同時也無法為其提供科學的管理與考核依據(jù)。導致公路事業(yè)單位的項目資金管理還比較盲目。在公路事業(yè)單位的改革和優(yōu)化過程中無法起到積極的導向作用。

（三）項目資金預算管理有待提升

公路事業(yè)單位項目資金管理與其預算編制與管理有很大關系，項目預算編制與管理是公路事業(yè)單位項目績效管理與評價的基礎環(huán)節(jié)。其管理的有效性直接影響項目資金的使用效率，但是通過當下公路事業(yè)單位項目資金的預算編制和管理來看其還存在諸多不足，一方面項目資金的預算編制與項目進度很難保持一致，也就直接導致了其后續(xù)的資金使用和收支與項目進度不同步。讓預算編制失去了本身的意義。另一方面，現(xiàn)階段公路事業(yè)單位的預算編制與管理也不夠全面，導致其在后續(xù)的管理中出現(xiàn)紕漏，影響公路事業(yè)單位項目資金的使用。

四、公路事業(yè)單位項目資金管理與考核的對策研究

（一）提升對項目資金管理與考核的關注

新形勢下隨著我國事業(yè)單位的改革和優(yōu)化，對于公路事業(yè)單位來說，要想進一步提升項目資金管理與考核效率，還需要積極強化對項目資金管理與考核的關注。首先，公路事業(yè)單位的領導層要積極順應我國宏觀大政方針的指導，緊跟政策和改革的變化，優(yōu)化公路事業(yè)單位的內(nèi)部管理。定期開展針對項目資金管理與考核的會議、跟蹤進行督促檢查，以此提升全員對于項目資金管理與考核的科學認知。其次，對于公路事業(yè)單位項目資金也要保證?？顚Ｓ?，提升其使用的透明度。應規(guī)范公路事業(yè)單位項目資金的使用方向、范圍、用途，通過建立工作檢查小組等來對其做好監(jiān)督和指導作用。不僅如此，也要進一步對項目資金的管理和考核內(nèi)容細化，明確項目資金的收支明細，以此更好的提升公路事業(yè)單位項目資金使用效率和資源利用。

（二）建立完善系統(tǒng)的績效管理和考核體系

公路事業(yè)單位項目資金管理與考核是一項系統(tǒng)且不復雜的工作內(nèi)容，其還有賴于完善的項目資金績效管理和考核體系作為支撐。因此，要積極優(yōu)化和完善公路事業(yè)單位項目資金管理標準和制度，首先，要制定明確的項目資金使用審批流程、績效管理與考核標準。以此保證在審批源頭上控制公路事業(yè)單位項目資金使用的合理性。其次，針對公路事業(yè)單位項目資金的考核要有系統(tǒng)的評價依據(jù)，不僅要請專家組對其資金使用進行評審，同時也要有切合項目實際情況的具體的考核依據(jù)。以此提升公路事業(yè)單位項目資金績效管理和考核的有效性。項目資金績效管理和考核體系是保證公路事業(yè)單位項目資金安全性和合理性的關鍵。對于其管理水平的提升具有重要意義。

（三）強化對項目資金預算管理

要想進一步提升公路事業(yè)單位項目資金管理與考核的效率，還需要積極從項目資金的預算管理入手，強化對項目資金預算的編制。首先，從人力資源的角度，公路事業(yè)單位需要積極引進和選擇專業(yè)化水平高、綜合業(yè)務技能強的財務人員負責公路事業(yè)單位項目資金的預算編制工作，對財務人員做好系統(tǒng)的培訓，細化公路事業(yè)單位項目資金預算內(nèi)容。其次，公路事業(yè)單位也要積極根據(jù)當前市場經(jīng)濟的變化，以及我國宏觀政策的指導，根據(jù)公路事業(yè)單位發(fā)展情況的變化，及時做好項目資金的預算編制和調(diào)整工作。以此保證項目資金管理與考核的有效性。第三，要加強項目資金預算執(zhí)行的信息反饋工作，堅持公開、公平、公正的原則，反映預算執(zhí)行的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及其存在的潛力。對項目資金預算執(zhí)行、使用效益的考核過程及結(jié)果應有完整的記錄，針對存在的問題，提出改進措施，充分發(fā)揮項目資金使用效益。

五、結(jié)束語

綜合上面的闡述和分析，公路事業(yè)單位項目資金的績效管理與考核是保證其資金使用合理性的關鍵。筆者通過客觀分析現(xiàn)行條件下公路事業(yè)單位項目資金的績效管理的不足，對新形勢下公路事業(yè)單位項目資金的績效管理與考核的優(yōu)化提出方向性指導。以此更好的發(fā)揮公路事業(yè)單位項目資金的使用效益，提升其對社會主義市場經(jīng)濟建設的社會貢獻。

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