劉彥勤

摘 要：近年來(lái)，中牟縣委、縣政府高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，相繼出臺(tái)了《中牟縣生態(tài)綠化系統(tǒng)總體規(guī)劃》、《中牟縣生態(tài)廊道建設(shè)管理暫行辦法》等規(guī)范性文件，極大地促進(jìn)了中牟縣綠地工程建設(shè)，中牟縣有林地面積達(dá)到45萬(wàn)畝，活立木蓄積達(dá)到243.15萬(wàn)立方米，森林覆蓋率達(dá)到27.06%。中牟縣相繼被評(píng)為“河南省綠化模范單位”“河南省林業(yè)調(diào)查工作先進(jìn)單位”“河南省林業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范縣”。筆者從參與河南林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)活動(dòng)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析其中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以期為今后中牟縣的生態(tài)建設(shè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：中牟縣;林業(yè)生態(tài)建設(shè);現(xiàn)狀;做法

一、中牟縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得的經(jīng)驗(yàn)

在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中，由于涉及面廣，標(biāo)準(zhǔn)要求高，必須有各級(jí)黨委、政府高度重視，大力支持，才能協(xié)調(diào)各職能部門、各行各業(yè)充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，才能各司其職，密切配合，積極投身到林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作中去，自覺(jué)履行植樹(shù)造林、保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，才能夠在全社會(huì)形成“造林綠化，人人有責(zé)”“良好生態(tài)，人人共享”的生動(dòng)局面，才能夠全面完成各項(xiàng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

其次，林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)是一個(gè)龐大的建設(shè)工程，如果沒(méi)有強(qiáng)大的財(cái)政資金投入，就很難啟動(dòng)、實(shí)施此項(xiàng)工程，就很難保證林業(yè)工作高質(zhì)量、高水平正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就很難提升林業(yè)的建設(shè)品位，更談不上提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和林業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和推廣。因此，只有加大資金投入，才能夠使林業(yè)生態(tài)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成。

森林資源保護(hù)和發(fā)展是林業(yè)工作的核心任務(wù)，是生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵，必須不斷增加森林資源數(shù)量，提高森林資源質(zhì)量，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，建立和培育穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，要依法嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)，才能確保森林資源安全和生態(tài)安全，才能夠促進(jìn)林業(yè)建設(shè)又好又快發(fā)展。

二、中牟縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的問(wèn)題

1.生態(tài)環(huán)境脆弱，建設(shè)任務(wù)艱巨。全縣每年都發(fā)生不同程度的自然災(zāi)害，影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和農(nóng)民增收;板橋水庫(kù)水源區(qū)水土流失面積占區(qū)域面積的30%，嚴(yán)重威脅駐馬店市供水安全。山區(qū)有近6666.67hm2宜林荒山荒地需要造林綠化，這些荒山荒地大都分布在立地條件差、造林難度大的偏遠(yuǎn)山區(qū);平原丘陵區(qū)仍是中牟縣造林綠化的薄弱環(huán)節(jié)，適宜造林的荒灘荒地達(dá)到1.33萬(wàn)hm2，平原綠化的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，農(nóng)田林網(wǎng)控制率不高;通道綠化林帶較窄，部分地段尚存在缺檔斷帶現(xiàn)象，生態(tài)效能亟待提高。

2.森林質(zhì)量不高，經(jīng)營(yíng)管理粗放。全縣有林地以純林為主（70%），混交林比例偏低（30%），林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)單一;林分齡組結(jié)構(gòu)不合理，中幼齡林過(guò)多，近、成、過(guò)熟林資源嚴(yán)重不足;單位面積蓄積量低，同時(shí)平原造林多以楊樹(shù)為主，結(jié)構(gòu)單一。

3.資金投入不足，支撐保障能力不強(qiáng)。因地方財(cái)政困難，資金投入不足，補(bǔ)貼數(shù)額較少，致使造林規(guī)格不達(dá)標(biāo)。特別是國(guó)家和省級(jí)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)太低，市、縣配套資金落實(shí)難度大，造林補(bǔ)助資金與造林難度、物價(jià)上漲的幅度不成比例，嚴(yán)重挫傷了群眾的造林積極性，致使應(yīng)付現(xiàn)象嚴(yán)重，造林質(zhì)量差。同時(shí)，森林資源監(jiān)測(cè)手段落后，控制森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物等災(zāi)害的能力不強(qiáng);森林資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的矛盾突出，亂砍濫伐林木、亂征濫占林地的案件呈上升趨勢(shì)，林政、林業(yè)稽查、森林公安執(zhí)法力量薄弱，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，與中牟縣艱巨的林業(yè)建設(shè)任務(wù)不相適應(yīng);林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)水平較低，支撐保障能力不強(qiáng)。

三、中牟縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)對(duì)策

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)有關(guān)保障措施，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決重大林業(yè)生態(tài)建設(shè)問(wèn)題?？h政府對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人分別作為第一責(zé)任人、主要責(zé)任人，實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，大力支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)?？h林業(yè)主管部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收，要建立重大造林工程質(zhì)量事故、違規(guī)使用資金案件等責(zé)任追究制度，對(duì)違反規(guī)定的，嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2.加大政府投資，拓寬融資渠道。要堅(jiān)持政府和企業(yè)、社會(huì)并重的原則，以政府投入為主，把公益林建設(shè)管理及林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系建設(shè)投資納入財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先安排并逐年增加。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，積極探索吸引社會(huì)資金投入林業(yè)建設(shè)的政策和機(jī)制，采取股份制、股份合作制和承包、租賃、兼并、收購(gòu)、出售等經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體投資林業(yè)，做到“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”。大力發(fā)展非公有制林業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家已出臺(tái)的各類林業(yè)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。積極爭(zhēng)取信貸支持，落實(shí)相關(guān)政策，加大貼息扶持力度。

3.深化林權(quán)改革，增強(qiáng)林業(yè)活力。開(kāi)展集體林權(quán)制度改革，讓農(nóng)民依法享有對(duì)林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，做到“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性，提升林地綜合效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.實(shí)施人才戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技興林。繼續(xù)與河南農(nóng)大合作，深入開(kāi)展林果開(kāi)發(fā)工程，要加強(qiáng)林業(yè)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員的教育培訓(xùn)，特別是林果專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高其林業(yè)科技的基礎(chǔ)理論水平和自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化科技攻關(guān)，加速科技成果和實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。

5.開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)，弘揚(yáng)生態(tài)文明。要廣泛宣傳和貫徹《森林法》和《河南省義務(wù)植樹(shù)條例》，針對(duì)城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)，不斷完善和豐富義務(wù)植樹(shù)形式，通過(guò)建立義務(wù)植樹(shù)綠化基金等方式，提高城鎮(zhèn)居民義務(wù)植樹(shù)的盡責(zé)率和實(shí)際成效，對(duì)完不成義務(wù)植樹(shù)任務(wù)的單位和個(gè)人，可以采取以資代勞形式履行應(yīng)盡義務(wù)，要號(hào)召全社會(huì)各界積極捐資或投資林業(yè)生態(tài)建設(shè)，共建美好生態(tài)家園，積極組織倡導(dǎo)愛(ài)綠保綠，保護(hù)環(huán)境等生態(tài)公益活動(dòng)，對(duì)在生態(tài)綠化和生態(tài)文明建設(shè)中做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人要予以表彰。宣傳部門和新聞單位要大力宣傳林業(yè)法規(guī)、生態(tài)知識(shí)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，弘揚(yáng)生態(tài)文明，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心林業(yè)、支持林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的良好氛圍，努力形成造林綠化人人有責(zé)，良好生態(tài)人人愛(ài)家的生動(dòng)局面。

6.堅(jiān)持依法治林，強(qiáng)化資源管理。嚴(yán)格貫徹《森林法》等林業(yè)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，大力保護(hù)森林和野生動(dòng)植物資源，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂墾濫占、亂捕濫獵等違法犯罪行為。切實(shí)抓好林火和林業(yè)有害生物防治工作，嚴(yán)格用火制度，強(qiáng)化檢疫執(zhí)法，有效防范林火發(fā)生和外來(lái)有害生物入侵。進(jìn)一步深化林業(yè)綜合執(zhí)法改革，提高裝備水平，為中牟縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供全方位的法制保障。

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