張夢營

【摘 要】隨著我國教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校財務管理逐漸受到社會各界的廣泛關注，高校財務收費票據作為財務管理的主要依據在細節(jié)處理上還存在一些問題，下面我們就此展開探討，并提出相應的提升策略。

【關鍵詞】高校財務；收費票據；票據管理；細節(jié)問題

2015年12月21日，財政部印發(fā)《關于全面推進行政事業(yè)單位內部控制建設的指導意見》（財會[2015]24號），進一步為行政事業(yè)單位加強內部控制建設指明了方向。高校收費作為高校持續(xù)發(fā)展的原動力，如何確保它的安全與完整，充分發(fā)揮其“蓄水池”的作用，顯得尤為重要。要切實做好高校收費管理工作就必須要依賴和遵循良好的內部控制制度的建立與施行。

一、高校財務使用的票據種類

高校財務使用的票據根據業(yè)務不同可分為稅務票據和非稅票據。第一，稅務票據。稅務票據是指用于學校對社會進行有償服務，以及依法納稅的經營性收費項目。包括：有關于技術服務、技術開發(fā)以及技術咨詢等相關的收費；自行舉辦、自愿參加的各類培訓收費和會議收費；校內開展的復印、打字、資料查詢等教學輔助服務性收費；校內開展的餐飲、理發(fā)、洗浴等生活輔助服務收費；出租房屋、設備等不動產收費；其他經營服務性收費行為。第二，非稅票據。作為政府有關非稅收費方面一個不可或缺的組成部分，高校的非稅收費在高校教育改革的發(fā)展中扮演著尤為突出的角色。包括：學生的住宿費、相關的考試費、學費等行政事業(yè)性收費；學生、學員等進行檔案查證、資料翻譯、上網等學生自愿選擇的服務性收費；學校與其他單位或個人資金往來的押金、保證金、代收的體檢費等不構成學校事業(yè)收費的結算票據等。

二、高校財務收費票據管理的細節(jié)問題

（一）財務票據管理不科學

（1）三地設置財務部門，重復設崗，機構龐大，財務人員眾多，導致人工成本高、資源浪費，且各個校區(qū)的財務管理自成體系，難以有效實現資源整合及數據信息的傳遞，進而給整個學校的財務管理工作帶來了阻礙。各校區(qū)財務處的組織結構基本相似，以新校區(qū)為例，每個校區(qū)各設財務處長，在其下按職能分設不少于兩名的分管副處長，設置的科室多達九個，有招標辦公室、核算科、計劃科、收費科、后勤基建財務科、資金結算服務中心、綜合財務科等。（2）報銷過程不能在網絡平臺上顯示原始憑證，需要到財務進行面審，在持單據到財務科報銷時，可能存在票據粘貼不規(guī)范，發(fā)票過期、開具發(fā)票不規(guī)范、提供審核材料不全，審批手續(xù)不完整等問題，導致票據打回重走流程。（3）報銷種類多，需要不同分管領導簽字等，有些課題項目復雜，報銷前需經多級領導及負責人審批簽字，因審批人時間難以協調致使花費時間長，報銷效率低。

（二）財會隊伍建設落后，財務人員素質參差不齊

目前，高校招生人數逐步增加，高校人事崗位限制與在校生規(guī)模矛盾突出，財務崗位工作人員不足，部分高校在財務處設置了學生兼職值班崗位，但是頻繁的人員更替與短期任職，導致兼職學生對于崗位工作認識不到位，職責不清楚，業(yè)務不熟練，對學校在崗領導、教師等人員設置比較陌生。財務兼職崗位的設置，從表面上看增派了人手，有助于相關財務工作的辦理，實則降低了工作效率，增添了不必要的麻煩。財務人員數量過少與財務工作的精細化矛盾突出，部分高校財會隊伍正面臨結構不合理，人員老化的現象，對計算機與財務會計知識兩者兼?zhèn)涞墓ぷ魅藛T較少，大大降低了工作效率，影響了工作效果，與時代發(fā)展相背離。

三、高校財務收費票據管理的提升策略

（一）規(guī)范票據開具與使用

在高校整個的財務管理系統(tǒng)中，票據的應用占有不可撼動的重要地位，尤其是在會計賬目核算中的會計憑證，是高校進行經濟活動的有效證明。高校要根據“營改增”稅制的政策要求，對發(fā)票的開具和使用進行嚴格的監(jiān)控，確保合同內容的規(guī)范準確，依據法律規(guī)定開具相應發(fā)票。

（二）高校財務管理工作中要對控制點準確定位

高校進行財務管理工作中，所涉及到的內容復雜，找到控制點之后，財務管理工作中就需要圍繞著控制點展開，使得財務管理工作有核心，有方向。在具體的工作中，財務管理人員對于預算控制工作要高度管控，包括資金管理、報銷管理、各項自己資金消耗的控制、內部審計控制以及基建項目控制等等，都是高校管理的控制點。對于這些控制點要規(guī)范化管理，提高財務管理的有效性，為財務管理奠定良好的基礎。高校的財務管理工作中，財務管理人員要對于財務知識不斷學習，采用科學的管理模式，提高財務管理的和諧度，保證財務管理質量。

（三）制定高校收費管理的相關制度和業(yè)務流程

高校應制定財務管理辦法、收費管理辦法和票據管理辦法，內容涵蓋高校所有收費業(yè)務，實現收費歸口管理。根據高校實際收費業(yè)務制定業(yè)務流程，涉及收取、開票、記賬、蓋印、稽核等每一個業(yè)務環(huán)節(jié)，將所有收費業(yè)務裝入制度的籠子里，避免出現亂收費、小金庫等違規(guī)現象發(fā)生。制定票據管理業(yè)務流程，完善各類票據的購買、申領、啟用、歸檔、核銷等工作。此外，為加強高校收費管理，高校收費賬務處理應實行部門和項目管理，記賬憑證的摘要、收費內容應進行標準化設置，以便于高校收費管理的具體業(yè)務操作，結合收費管理制度和業(yè)務流程，強化內部控制和監(jiān)督，從而實現高校收費業(yè)務程序化、標準化、流程化管理。

（四）完善高校財務收支管理

為了推動高校財務收費與高校發(fā)展需求的對接，高校有必要找出財務收費增長速度較慢現象背后存在的原因，并通過強化自身的吸引社會資金的意識、構建完善的捐贈機構與捐贈機制進行開源，通過做好財務統(tǒng)一核算工作、完善財務收費管理規(guī)章制度來提升財務收費的使用效率；另一方面在高校財務支出制度的完善中，高校不僅有必要優(yōu)化財務預算制度、審批制度、報銷制度、資產采購制度，推動高校財務支出的規(guī)范化發(fā)展，而且有必要通過做好事前規(guī)劃與可行性論證、事中跟蹤監(jiān)督以及事后財務支出評價等工作，實現全過程的財務分析，從而確保高校資金使用效率得以提升。

（五）加強財會隊伍建設

經濟基礎決定上層建筑，財務部是高校眾多部門中的重要部門。隨著高校招生規(guī)模的不斷擴大和經濟活動的增加，對于財務部門的工作要求越來越精細化、復雜化，財務工作人員不僅要加強自身的職業(yè)技能，更需要在此基礎上適應信息化的要求，與時俱進，提高自身的綜合素質，避免因為人員老化影響辦事效率。校方可以組織定期培訓，提高財務人員的工作水平，制定獎懲制度，增強執(zhí)行力度，貫徹落實。

（六）加強收費系統(tǒng)的管理

高校學費、住宿費的收費管理主要依賴于收費系統(tǒng)，收費系統(tǒng)數據的準確性至關重要，收費系統(tǒng)權限分配能夠有效制衡舞弊現象的發(fā)生，收費系統(tǒng)權限設置應將初始、錄入、調整、復核權限相分離。高校設立專門的收費系統(tǒng)管理員和會計人員進行收費管理和收費核算，不相容崗位相互分離。開票、收款、記賬、復核等業(yè)務相分離，明確劃分職責權限，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機制。

四、結語

高校財務制度的完善，能夠為高校的持續(xù)發(fā)展提供不容忽視的支撐。為此，高校需要重視書費票據管理，將其作為高校財務內控管理的重要內容，從多方面規(guī)范收費票據管理工作，切實提高高校財務工作水平。

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