閆紅杰

摘要：財政資金的使用關(guān)系到中央與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)階段我國財政存量資金在使用方面存在很多問題，主要集中表現(xiàn)為使用效益低下與財政資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，國家相關(guān)部門早就分析部署了關(guān)于盤活財政存量資金的問題。本文以財政存量資金為出發(fā)點，分析其形成的原因和盤活的對策。

關(guān)鍵詞：財政存量資金；形成原因；盤活對策

所謂財政存量資金，實際上就是指代普通的公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算、部門預(yù)算等結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。財政存量資金是一個地方財政實力的代表，同時也關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府部門的服務(wù)程度。文章接下來我國財政存量資金的形成原因以及盤活的措施實施分析，旨在提升我國財政存量資金的使用率。

一、我國財政存量資金形成因素

1.現(xiàn)已實施的財稅體制不健全

首先是轉(zhuǎn)移的支付制度還不是特別的健全。因為政府之間的事權(quán)與支出責(zé)任的劃分往往概念較為模糊，很多地方都有大量的事權(quán)履行借助上級實施轉(zhuǎn)移性的支付，而目前實施的轉(zhuǎn)移支付制度還不是特別的健全，專項的轉(zhuǎn)移支付所涵蓋的領(lǐng)域往往交寬，在分配與使用方面也存在不合理情況。另外，我國部分地方的專項用途收入規(guī)定居高不下。依據(jù)目前的制度而言，普通的公共預(yù)算以及政府性的基金預(yù)算中其專項的用途收入不能有效的實施統(tǒng)籌使用，但是現(xiàn)實的情況是，專項的收入實現(xiàn)年度和對應(yīng)用途往往需要規(guī)模不相同，致使專項的收入基金存在大量的閑置情況，資金的使用相對也較低。

2.預(yù)算編制和執(zhí)行不規(guī)范

首先是預(yù)算的編制存在不具體以及不科學(xué)情況，很多地方部門的某些預(yù)算編制沒有真正意義上的細(xì)化到具體的部門或者單位，致使預(yù)算不能有效落實；預(yù)算編制的內(nèi)容不科學(xué)也是其出現(xiàn)的主要因素，部分單位沒有將上一年的結(jié)余資金來源直接編入年初的預(yù)算中，致使結(jié)余出現(xiàn)逐年遞增的情況；另外預(yù)算編制不合理，基數(shù)增長的方式相對而言較為廣泛，部分預(yù)算單位在預(yù)算的過程中多編預(yù)算，導(dǎo)致年終預(yù)算出現(xiàn)大量結(jié)余。制定效率低下也是預(yù)算編制不規(guī)范的具體表現(xiàn)，首先部分單位項目的前期準(zhǔn)備工作相對較低，項目在執(zhí)行過程中有很多的環(huán)節(jié)以及程序還不夠，進(jìn)度極其的緩慢，致使其前期的預(yù)算執(zhí)行不是特別的通暢，部分專項的轉(zhuǎn)移支付往往不能提前有效告知，很多資金在轉(zhuǎn)撥至用款單位時往往到了年終，如此當(dāng)年的編制預(yù)算往往不能直接執(zhí)行。

3.資金監(jiān)督與管理工作沒有落實好

首先我國部分地方?jīng)]有把非稅收入真正意義上的全部上繳國庫，部分地方將一些非稅收收入放置在過渡戶或者是財政專戶，這樣就能夠?qū)κ杖氲倪M(jìn)度以及規(guī)模實施調(diào)節(jié)，如此也就誘發(fā)了資金沒有納入預(yù)算或者體外存放閑置的問題。另外財政專戶在清理方面也存在不徹底情況，部分地方存在違規(guī)設(shè)立專戶而沒有清理撤離的情況，部分單位為了某一個特定的專項設(shè)立專戶，這樣在項目完成終結(jié)之后仍然會長時間的保留，同時能夠存放項目結(jié)余的部分資金；與此同時，部分地方財政相關(guān)組織沒有依據(jù)會計制度實施做具體的核算，在某種程度上說就直接擴(kuò)大了全責(zé)發(fā)生制核算范圍，導(dǎo)致其出現(xiàn)存量的資金。

二、盤活財政存量資金的基本措施

需要特別注意的是，在財政存量資金的盤活問題上，首先一定要堅持摸清存量、立足當(dāng)下以及分類處理的原則，原則要要盡可能的壓縮盤活現(xiàn)有存量資金，同時要盡可能的防治出現(xiàn)新增的資金沉淀情況，最大限度的提升財政資金使用率，同時也能夠最好的發(fā)揮財政政策在惠民生以及穩(wěn)增長方面的效果。

1.有針對性的盤活存量資金

相關(guān)財政部門應(yīng)該根據(jù)自身的實際情況，每年定期的組織清理本單位財政結(jié)余的轉(zhuǎn)結(jié)資金，盡可能的摸清底數(shù)，同時分類的實施處理，把結(jié)余的轉(zhuǎn)結(jié)資金的管理和預(yù)算實施科學(xué)有效的統(tǒng)一，切實的消化與壓縮結(jié)余的轉(zhuǎn)結(jié)資金規(guī)模，這也是風(fēng)險最小的體現(xiàn)。如果預(yù)計可以當(dāng)年執(zhí)行完成的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)項目，則要盡可能的督促加快速度完成其執(zhí)行的進(jìn)度，對已經(jīng)清理可以確定屬于自身很難指出或者完全不需要支出的項目，則要把資金收回已達(dá)到統(tǒng)籌安排的目的。綜合清理財政借出款，需要收回的要第一時間收回，最大限度的保證預(yù)算指出資金符合自身實際需要。

2.深化財稅體制的改革

科學(xué)有效的劃分政府之間的事權(quán)與支出的責(zé)任，不斷促進(jìn)權(quán)利與辦事之間的有效統(tǒng)一，健全事權(quán)與支出責(zé)任的財稅機(jī)制，要形成以均衡地方基本財力轉(zhuǎn)變?yōu)橐话阈缘霓D(zhuǎn)移支付為基本主體，健全一般性的轉(zhuǎn)移支付與專項轉(zhuǎn)移支付完全有效結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付體系，最大限度的清理、規(guī)范以及整合專項的轉(zhuǎn)移支付，逐漸取消競爭性的領(lǐng)域?qū)ｍ椗c地方資金配套。同時，改變以收而定支的不合理管理方法，要結(jié)合自身與地方實際的情況，實施稅費(fèi)制度的改革，完全有關(guān)的法律法規(guī)，逐漸取消城市的維權(quán)規(guī)定，統(tǒng)籌安排好相關(guān)的存量資金。對壓縮政府性的基金類別實施有效的清理，對征收來源相同以及使用方法基本類似的政府類基金應(yīng)該實施分類合并的措施。

3.規(guī)范預(yù)算編制和執(zhí)行

首先應(yīng)該盡可能的完善編制，不斷的強(qiáng)化預(yù)算科學(xué)性以及可實施性，建立健全科學(xué)有效的分類預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)以及評估體系，讓預(yù)算能夠自然而然的由粗放轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)；另外要做好項目之間的計劃和預(yù)算安排的科學(xué)有效的銜接，比如當(dāng)年預(yù)算所安排好的項目，在預(yù)算編制之前一定要將前期的工作充分落實到位，在保證預(yù)算任務(wù)完成之后可以馬上實施。如果客觀上有跨年度的項目，則要需要分年度實施的計劃充分準(zhǔn)備好，最大限度的提升預(yù)算資金年初能夠科學(xué)到位，保證預(yù)算內(nèi)容做到客觀合理，要將預(yù)算細(xì)化到具體的環(huán)節(jié)，凡是可以細(xì)化到具體的預(yù)算支出，年初都應(yīng)該細(xì)化至編制單位甚至具體的項目。

三、結(jié)語

建立健全項目的申報以及審批到資金撥付所有細(xì)節(jié)的權(quán)利與責(zé)任清單制度，是保障財政存量資金有效利用的前提，更是盤活財政存量資金的必要條件，要明確所有環(huán)節(jié)的全責(zé)，嚴(yán)格審查不繳國庫以及序列指出等違法行為，保障財政存量資金能夠有效利用。endprint