韓福國

〔摘要〕社會主義政治發(fā)展構(gòu)成了中國特色社會主義的重要內(nèi)涵，它要實(shí)現(xiàn)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”“人民當(dāng)家作主”和“依法治國”的有機(jī)統(tǒng)一，就必須完成中國社會治理形態(tài)的結(jié)構(gòu)性營造這一戰(zhàn)略性支撐載體，進(jìn)而才有可能實(shí)現(xiàn)“國家有效治理、政府依法管理和社會有序參與”的三個(gè)社會目標(biāo)。中國社會治理形態(tài)的結(jié)構(gòu)性營造需要基于歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯，來實(shí)現(xiàn)社會主義民主政治、政府管理模式、社會治理機(jī)制三個(gè)層面的結(jié)構(gòu)性營造。政治權(quán)力要與民主權(quán)威相配，才能生成結(jié)構(gòu)性營造的中軸性要素。否則缺乏權(quán)威的政治——行政系統(tǒng)就會失去對國家治理的有效性，也會缺失人民參與所形成的政治認(rèn)同。

〔關(guān)鍵詞〕社會主義；政治發(fā)展；十九大；現(xiàn)代社會治理形態(tài)；結(jié)構(gòu)性營造

〔中圖分類號〕D62 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2018）01-0068-10

中國共產(chǎn)黨的十九大政治報(bào)告明確提出： “堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一是社會主義政治發(fā)展的必然要求”，這明確地提出三者的有機(jī)統(tǒng)一構(gòu)成了“社會主義政治發(fā)展”的具體指向。

在此指向下的基本制度框架，則包括“必須堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展社會主義協(xié)商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國家政治生活和社會生活之中”?！?〕它們構(gòu)成了中國特色社會主義在國家層面上新時(shí)代的制度規(guī)定。但這些制度規(guī)定，需要具體的可落實(shí)的社會治理形態(tài)來進(jìn)行承接，這就對中國社會治理形態(tài)賦予了“結(jié)構(gòu)性營造”的切實(shí)任務(wù)。

換句話說，如果相對應(yīng)20年前市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)所帶來的權(quán)力結(jié)構(gòu)的營造任務(wù)而言，現(xiàn)在的治理形態(tài)的結(jié)構(gòu)性營造能否順利進(jìn)行，直接決定著社會主義政治發(fā)展的基礎(chǔ)是否能“做實(shí)”，也進(jìn)而決定著社會主義制度的順利發(fā)展和有序演化。

政治發(fā)展文獻(xiàn)一直是具有不同的解釋和觀點(diǎn)①，但可以預(yù)料， 隨著中國社會主要矛盾的形態(tài)變化，新的一輪前所未有的中國改革進(jìn)程，將大幅度地沖擊和改變中國的政治發(fā)展結(jié)構(gòu)。在社會即將發(fā)生大的轉(zhuǎn)變的時(shí)刻， 清醒的人們不能一頭扎入紛繁的具體事務(wù)之中， 既不能以世界政治發(fā)展的規(guī)律來簡單地框定中國政治發(fā)展的細(xì)節(jié)，更不能過度地夸大我們政治發(fā)展的階段性和滯后性，否則就是以為中國社會主義建設(shè)可以“輕輕松松”完成，可以文字上的“敲鑼打鼓”來實(shí)現(xiàn)的錯(cuò)誤，而是應(yīng)冷靜地思考這一社會主義政治發(fā)展的制度要求， 這一社會變動會帶來什么樣的政治結(jié)構(gòu)的反應(yīng)和治理結(jié)構(gòu)的要求。

當(dāng)下以及今后很長一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我們需要根據(jù)這一要求，思考中國特色社會主義新時(shí)代需要什么樣的治理形態(tài)，進(jìn)行何種路徑上的結(jié)構(gòu)性營造。這與20年前提出的中國權(quán)力結(jié)構(gòu)的營造〔2〕，在內(nèi)在邏輯上是一致的，但是在具體路徑和指向上發(fā)生了很大的變化。

一、中國社會主義政治發(fā)展的三個(gè)邏輯統(tǒng)一

“中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。”〔3〕因此，中國政治發(fā)展的治理結(jié)構(gòu)的營造，需要基于以上三個(gè)邏輯，來實(shí)現(xiàn)三個(gè)層面上的營造目標(biāo)——“政黨有效治理國家、政府依法履行職能、人民有序政治參與”。

“一個(gè)現(xiàn)代化中的政治體系的安定，取決于其政黨的力量?！边@是亨廷頓對發(fā)展中國家的政治發(fā)展的總結(jié)，但其邏輯的依據(jù)是“一個(gè)強(qiáng)大的政黨能使群眾的支持制度化”?！?〕反過來說，如果現(xiàn)代化進(jìn)程中的政黨無法把群眾的支持制度化（institutionalization），那么政治體系的“安定”就無法實(shí)現(xiàn)。

在社會主義政治發(fā)展的基本結(jié)構(gòu)中，雖然歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯，不能與三個(gè)結(jié)構(gòu)性營造的目標(biāo)一一簡單地對應(yīng)，但是一個(gè)基本的解釋是：政黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特定的歷史發(fā)展的邏輯，這構(gòu)成了執(zhí)政合法性建構(gòu)的基本依據(jù)，它需要實(shí)現(xiàn)有效的國家治理也是歷史發(fā)展所需，也是其執(zhí)政的重要基礎(chǔ)；而現(xiàn)代政治發(fā)展的理論邏輯則需要現(xiàn)代政府必須依照“法治”和“規(guī)章”進(jìn)行管理，提供社會主義政治發(fā)展的有效政策資源；社會自身結(jié)構(gòu)的營造，要采取“自治”和“共治”的協(xié)商民主路徑，實(shí)現(xiàn)各個(gè)階層的人民有序政治參與。三個(gè)邏輯的統(tǒng)一，決定著能否實(shí)現(xiàn)“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的根本目標(biāo)。

“世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國政治制度模式。要長期堅(jiān)持、不斷發(fā)展我國社會主義民主政治，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面?！薄?〕

事實(shí)上，也沒有一個(gè)制度能照搬成功，我們過去照搬蘇聯(lián)的實(shí)踐也帶來大量的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，因?yàn)橹袊皇乔疤K聯(lián)或者任何其他國家。在某種意義上，“制度照搬”不是一個(gè)意愿的問題，而是一個(gè)在事實(shí)上“無法落地”的問題。作為“騎在馬背上的世界精神”〔6〕的拿破侖也無法將法國制度強(qiáng)加給西班牙人。但是，毫無疑問，制度的具體程序、方法、技術(shù)和實(shí)踐案例，是解決中西民主爭論的最好方式。

中國社會治理形態(tài)的結(jié)構(gòu)性營造，直接關(guān)系到社會主義政治發(fā)展的中軸性制度能否落地，以及如何落地的問題。這是歷史邏輯與實(shí)踐邏輯能否統(tǒng)一理論邏輯的關(guān)鍵點(diǎn)。它既要堅(jiān)持民主的邏輯，還要實(shí)現(xiàn)黨對國家有效治理的歸宿，又要體現(xiàn)社會自治和共治的演化訴求， “社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化、程序化”就構(gòu)成了一個(gè)制度建設(shè)的中軸性規(guī)則體系。

通過分析， 可以得出一個(gè)基本的判斷： 現(xiàn)在需要的是對治理形態(tài)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整和營造。僅作局部的治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整己不能解決問題，各項(xiàng)局部的治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整目前已經(jīng)累積起來， 需要有更為宏觀的結(jié)構(gòu)性營造來將它們“捏成一體”。毫無疑問，如果一個(gè)國家的制度和政治實(shí)踐之間的落差不斷增加，導(dǎo)致了民眾的不滿甚至怨恨，就會帶來無法遏制的政治衰?。╬olitical decay），造成中國40年來一直追求的政治發(fā)展（political development）的反面。endprint

二、社會主義民主政治的結(jié)構(gòu)性營造：國家的有效治理

中國社會經(jīng)過40年的持續(xù)的改革開放，從一定的角度觀察，可以將其視為社會權(quán)力結(jié)構(gòu)和民主政治結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面是否發(fā)生了對稱性變革的過程。

任何社會的大幅度變遷， 首先都會對一定社會的政治權(quán)力配置結(jié)構(gòu)提出要求。在社會發(fā)展的不同階段，在不同的社會中，在社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化和道德等發(fā)展的不同水平上，社會發(fā)展向政治發(fā)展提出的要求是不同的。合理的政治發(fā)展戰(zhàn)略要判明這些基本的要求是什么，這樣才能順應(yīng)社會發(fā)展的要求，有效地推進(jìn)政治發(fā)展。

中國的改革開放向政治發(fā)展提出的基本要求是： 滿足社會結(jié)構(gòu)大幅度變動導(dǎo)致的利益分化，有效整合社會發(fā)展中滋生的各種要求，按照中國社會現(xiàn)代化發(fā)展的基本目標(biāo)，制定確定和適當(dāng)?shù)恼?，平衡各種政治關(guān)系以保持動態(tài)的政治穩(wěn)定，推動現(xiàn)代化進(jìn)程的持續(xù)進(jìn)步，避免各種歷史倒退和激烈動蕩。

經(jīng)過40年改革開放的推進(jìn)，中國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)，市場在資源配置中已經(jīng)發(fā)揮了決定性的作用，雖然還有許多的政府和市場間關(guān)系的不清晰，這也向中國政治體制的深化改革提出了新的要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性可以帶來一定程度的合法性，因?yàn)槊裰鲊业闹卫砜冃Э梢酝ㄟ^其經(jīng)濟(jì)增長帶來的承諾實(shí)現(xiàn)和能力提升來衡量，但長期的治理有效性，必然要求制度的整體性，這首先就是社會主義民主的結(jié)構(gòu)性營造。

1. 民主政治的結(jié)構(gòu)性營造

社會主義民主政治的發(fā)展， 在推進(jìn)社會主義整個(gè)政治發(fā)展形態(tài)的過程中， 有著特別重要的地位，因?yàn)樯鐣后w利益的滿足、政府決策的科學(xué)化、政治發(fā)展的穩(wěn)定， 均聯(lián)系著民主政治的具體呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)。

中國改革開放的推進(jìn)，引起了基層黨建形態(tài)、政府的組織結(jié)構(gòu)和行政功能的諸種不適，如黨建嵌入的困境、宏觀調(diào)控能力的弱化、各種管理體制的重疊、中央和地方政府關(guān)系的結(jié)構(gòu)性失衡，干部人事制度的滯后等等。所有這些呈現(xiàn)來的治理能力不足的問題，實(shí)質(zhì)上都刻畫了一個(gè)命題： 社會主義民主政治結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性問題。改革開放不久，鄧小平就準(zhǔn)確地概括了這一結(jié)構(gòu)性困境：“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步， 都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展， 阻礙四化的成功?！薄?〕“重要的是政治體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，所以不搞政治體制改革就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果， 不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)?！薄?〕經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)演化的深入，日益向中國政治體制改革提出了新的要求，這一要求也會變得越來越迫切。

社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化、程序化均是有效治理的平臺和載體。隨著對這個(gè)問題的體認(rèn)， 需要認(rèn)真思考的一個(gè)重要問題是：社會主義民主政治在中國現(xiàn)階段的社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有何作用？民主政治的權(quán)力結(jié)構(gòu)要適應(yīng)社會治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展，該如何采取何種方式來組織和建構(gòu)？ 民主政治運(yùn)作的原則和目的應(yīng)該是什么？這些問題一直存在于中國的政治發(fā)展當(dāng)中，但是目前尤其需要仔細(xì)地思考和審慎地營造。

關(guān)于社會主義民主政治的具體結(jié)構(gòu)應(yīng)該如何營造，各種觀點(diǎn)紛紛揚(yáng)揚(yáng)， 生動地反映了中國社會經(jīng)過40年改革后， 歷史、社會、文化條件發(fā)生了巨大的變化， 社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變向政治體制提出了更現(xiàn)實(shí)的迫切民主要求： 政治體制以及由它確定的民主結(jié)構(gòu)，能否在“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”下一步的發(fā)展中，起到強(qiáng)大的推動作用， 將在很大程度上制約著中國現(xiàn)代化能否走出“初級階段”。

同時(shí)， 在“社會主義民主政治”的內(nèi)涵到底應(yīng)包括什么具體結(jié)構(gòu)的討論中，體現(xiàn)出來的普遍憂慮和關(guān)注也深刻地表明， 在社會新舊體制和新舊結(jié)構(gòu)交替之際，社會沖突、結(jié)構(gòu)矛盾、利益錯(cuò)節(jié)、發(fā)展失衡等諸多問題也相隨產(chǎn)生，作為社會調(diào)控系統(tǒng)的政治和行政系統(tǒng)能否迎接挑戰(zhàn)，將決定中國特色社會主義的“新體制”和“新秩序”能否牢固地、順利地建立起來，以及“中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)”最終能否完善起來。

因此，完善健全中國社會的現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)體制就構(gòu)成了一個(gè)核心任務(wù)，即通過執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)體制及其與政府、其他黨派、社會、企業(yè)等的嵌入式互動關(guān)系，來提升政治領(lǐng)導(dǎo)體制的現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)能力，這是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)體制能否長期存在的基礎(chǔ)，也是支撐政府管理的資源有效整合的基礎(chǔ)。同時(shí)，通過對黨與政府、政府與企業(yè)、國家與社會、中央與地方、干部與群眾等關(guān)系的優(yōu)化，來營造整個(gè)政治權(quán)力關(guān)系的多中心的合作機(jī)制等等，這構(gòu)成支持民眾進(jìn)行有序的社會政治參與的政治載體。

任何社會在其發(fā)生快速變化的階段，均需要有與這種變革相適應(yīng)的民主政治結(jié)構(gòu)。社會結(jié)構(gòu)與民主結(jié)構(gòu)是相輔相成、相互制約的關(guān)系。在很多場合， 兩者是相互適應(yīng)的；但是在社會結(jié)構(gòu)和民主結(jié)構(gòu)各自發(fā)生變革時(shí)，它們之間的關(guān)系就需要做出調(diào)整。要滿足這個(gè)要求，就要對政治體制進(jìn)行改革，需要通過社會主義的民主政治關(guān)系調(diào)整來實(shí)現(xiàn)。

2.國家有效治理中的調(diào)控方式轉(zhuǎn)型

民主政治結(jié)構(gòu)直接影響到“政治-行政”在國家治理體系中的運(yùn)行方式， 形成了“政治-行政”體制的社會調(diào)控行為。從民主結(jié)構(gòu)的角度來看，國家治理中的“政治-行政”調(diào)控方式已經(jīng)在實(shí)際的社會形態(tài)中發(fā)生了以下的變化①，這些變化是當(dāng)下中國正在迅速發(fā)生的變化，也是今后中國國家治理能否有效現(xiàn)代化的關(guān)鍵， 或者說是能否帶來國家治理能力提升的可能性：

（1）從“自上而下”式調(diào)控走向“自上而下與自下而上相結(jié)合”式調(diào)控：過去集中于有限的公共事務(wù)并主要是通過政治手段進(jìn)行管理，現(xiàn)在大規(guī)模的社會事務(wù)大量地進(jìn)入了國家調(diào)控系統(tǒng)，原有的“政治-行政”體制的調(diào)控空間顯得應(yīng)對能力不足，從而產(chǎn)生了治理能力的低效，甚至結(jié)構(gòu)性失衡，這就需要“上下結(jié)合”的互動式國家治理路徑。

（2）從“單中心-集權(quán)式”調(diào)控走向“多中心-分權(quán)式”調(diào)控：過去中國政治體制主要采用集權(quán)方式統(tǒng)一管理，現(xiàn)在需要把權(quán)力分散到社會各個(gè)層次的治理結(jié)構(gòu)中去，采用授權(quán)地方政府層面進(jìn)行多中心方式的社會調(diào)控格局。endprint

（3）從“直接-命令式”調(diào)控走向“間接-合作式”調(diào)控：過去的“政黨-政府”結(jié)構(gòu)直接決定社會林林總總的各項(xiàng)事務(wù)，現(xiàn)在需要采取間接方式的控制，采用與社會多元主體進(jìn)行政治合作、公共服務(wù)外包、公共決策的參與，形成居中調(diào)控。

（4）從“具體-細(xì)節(jié)式”調(diào)控走向“宏觀-大局式”調(diào)控： 過去中國政治調(diào)控介入到了國民經(jīng)濟(jì)每一個(gè)具體部門和社會民眾生活的每一個(gè)組織內(nèi)部， 現(xiàn)在需要側(cè)重于總體社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)控，學(xué)會宏觀調(diào)控的現(xiàn)代治理方式。

（5）從“垂直-集中式”調(diào)控走向“橫向-協(xié)作（同）式”調(diào)控：傳統(tǒng)的縱向“一竿子插到底”的集中式管理的基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了改變，現(xiàn)在中國發(fā)展出了橫向的政府間協(xié)調(diào)，尤其是不同的區(qū)域之間、不同政府之間、不同政府組織之間的治理協(xié)作（同）。

（6）從“維穩(wěn)-被動式”調(diào)控走向“動態(tài)-平衡式”調(diào)控：過去重點(diǎn)在維護(hù)一個(gè)表面上的穩(wěn)定的社會狀態(tài)，不再追求一個(gè)簡單維穩(wěn)取向的靜止格局，現(xiàn)在更注重推動社會的全面動態(tài)均衡和多元快速發(fā)展。

（7）從“規(guī)制式”調(diào)控走向“驅(qū)動式”調(diào)控：過去整個(gè)國家的行政體制著力按照中央層級制定的一致化的全國規(guī)范進(jìn)行社會規(guī)制，并控制所有的社會子系統(tǒng)不游離政治規(guī)范系統(tǒng)， 重點(diǎn)在對社會運(yùn)動的具體組織方式進(jìn)行管制；現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)在日新月異的社會生活中不斷更新管理規(guī)范和管理手段，不斷迎接來自社會的新挑戰(zhàn)，要求社會運(yùn)動成為社會發(fā)展的主要推動力量。

（8） 從“內(nèi)向封閉式”調(diào)控走向“外向開放式”調(diào)控：過去中國主要是在一個(gè)相對封閉的社會內(nèi)進(jìn)行國家內(nèi)部事務(wù)的管理，通過組織化權(quán)能——“硬權(quán)力”推動管理，受到國際因素的影響比較小；現(xiàn)在中國卻是在一個(gè)開放的社會中進(jìn)行調(diào)控， 需要通過更多的“軟權(quán)力”來推動社會運(yùn)動，不僅要遇到來自國際環(huán)境的重重挑戰(zhàn)， 而且還要主動地介入國際社會，交流中國的可能的“智慧”和“經(jīng)驗(yàn)”。

三、政府管理模式的結(jié)構(gòu)性營造：依法履行職能

原有體制的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變， 要求行政管理的運(yùn)行方式作出相應(yīng)的變革，其中的基本原因在于原有體制的特性。原有體制的基本特征是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制引起的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下， 社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)的構(gòu)成是高度集中的。這種集中的體制特點(diǎn)可以大致概括如下：“黨政一體化、政經(jīng)一體化、政治一體化、政社一體化”。原有體制下的行政管理權(quán)力的結(jié)構(gòu)是以這樣的社會總體結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的。

40年改革，使原有的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了令人矚目的轉(zhuǎn)變， 相應(yīng)地，既有的行政管理權(quán)力結(jié)構(gòu)便不能與新的社會結(jié)構(gòu)相銜接，在體制、程序、功能、權(quán)威、動態(tài)的過程等諸方面都會出現(xiàn)“水土不服”，甚至被嚴(yán)重弱化。這樣一來，本來變革中的社會矛盾和沖突就變得異常尖銳，而應(yīng)當(dāng)起調(diào)控和控制作用的政府行政權(quán)力卻沒有找到合適的介入方位。在大力推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立的同時(shí)， 對原有行政管理體制的沖擊會更加猛烈， 更加徹底。這一客觀的有力的發(fā)展進(jìn)程， 使中國政府管理模式的結(jié)構(gòu)性營造的問題，顯得更加迫切。

民主政治對于行政管理權(quán)力的基本要求，就是一個(gè)依法行政的基本營造性路徑和要求，前面所言的社會主義民主政治結(jié)構(gòu)的營造之必要，蘊(yùn)含著對政府管理模式法治化的最高層面的政治要求。民主政治的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)就是政府的依法行政以及依規(guī)管理，否則，民主政治就失去了意義所在和價(jià)值所依。

1.政府管理模式的法治化營造規(guī)則

（1）完善健全社會的立法體制的獨(dú)立性。即通過完善人民代表大會制度形成全社會主體的政治發(fā)展動力體制。在法理和法律上，人民代表大會是政府權(quán)力的來源基礎(chǔ)，是人民合法性授予的組織，也是所有組織和個(gè)人在社會主義憲法的合憲性上進(jìn)行審查的主體。依法行政的最大基礎(chǔ)就是社會的立法體制如何具有獨(dú)立性、系統(tǒng)性和整體性。黨的領(lǐng)導(dǎo)決策一旦形成法律決策，就不能隨便更改，否則，法律就會退回到領(lǐng)導(dǎo)意志上去，形同虛設(shè)。

（2）完善健全政治決策的咨詢體制。 即通過完善政治領(lǐng)導(dǎo)方式意義上的協(xié)商民主來建成廣泛的咨詢體系，形成政府公共決策的前置性信息基礎(chǔ)。十九大報(bào)告提出一個(gè)重要的議題就是要把民主（協(xié)商民主）放在決策之前以及決策之中，換句話說，過去那種決策之后的協(xié)商民主沒有太大的決策意義。

（3）完善健全社會的民主決策體制。在公共決策的層面上，科學(xué)民主和民主決策需要緊密配合，既要通過建立社會各個(gè)層次的，包括從社會民眾到政府決策者的成系統(tǒng)的民主決策機(jī)制，使得社會信息得以全面溝通，同時(shí)又要保證公共決策的程序化、決策流程的科學(xué)化，來保證科學(xué)決策的質(zhì)量。

（4）建構(gòu)低成本的政府管理體系。政府管理部門是公共財(cái)政支持的公共組織，低成本是現(xiàn)代政府的必然要求，中國通過精簡機(jī)構(gòu)和人員管理成本來降低行政管理成本， 將有效資源投入到社會發(fā)展本身，尤其是要警惕公共組織的自我膨脹本能，避免機(jī)構(gòu)減少而人員增多的怪現(xiàn)象。

（5）完善形成管理技術(shù)的現(xiàn)代化更新。社會管理方法、原則等推陳出新， 新的社會發(fā)展進(jìn)程創(chuàng)造并呼喚著新的管理體制，而管理體制的現(xiàn)代化主要是治理技術(shù)的現(xiàn)代化，它既是從管理到治理的理念轉(zhuǎn)換，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基點(diǎn)。

2. 政府管理模式營造的效率規(guī)則

社會發(fā)展不僅會向政治體制提出民主化的要求，而且會提出高效化的要求，這是行政管理效率化的最本質(zhì)特征。作為后發(fā)現(xiàn)代化的國家，并且已然成為第二大經(jīng)濟(jì)體的社會而言，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其需要政府具有高效率，因?yàn)樵谶@個(gè)過程中，社會的變化特別迅速，問題也就特別復(fù)雜，社會對政府領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的要求也就特別嚴(yán)格。政府管理的模式如不能適應(yīng)中國現(xiàn)代社會和現(xiàn)代市場的訴求，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制就難以建立起來，或者不能依人們的單純的美好主觀愿望而建立起來。

所以，中國社會的發(fā)展向政府管理模式提出的要求是： 對應(yīng)社會發(fā)展的客觀要求和社會確定的政治戰(zhàn)略目標(biāo)， 發(fā)揮政府行政管理的最大能量和最高藝術(shù)， 以平衡地、創(chuàng)造性地、有力地支撐著中國社會的發(fā)育。要達(dá)到這個(gè)要求，就必須有一個(gè)政府管理模式的建構(gòu)戰(zhàn)略。這個(gè)戰(zhàn)略的基本面包括：endprint

（1）建構(gòu)方位適當(dāng)?shù)男姓毮芙Y(jié)構(gòu)。即通過轉(zhuǎn)變政府管理部門的職能履行方式，來增強(qiáng)政府管理的恰當(dāng)性。政府管理模式的科學(xué)化、現(xiàn)代化、技術(shù)化和信息化，是現(xiàn)代社會治理的內(nèi)生性要求，因?yàn)橹袊呀?jīng)融入到整個(gè)國際交往結(jié)構(gòu)當(dāng)中。如果要提供發(fā)展的智慧和經(jīng)驗(yàn)，首先是基于管理方式現(xiàn)代化的樣本。

（2）培養(yǎng)具有現(xiàn)代品質(zhì)的管理群體。即通過實(shí)行公務(wù)員制度，形成穩(wěn)定、專業(yè)化、程序化、科學(xué)化的人員素養(yǎng)提升機(jī)制，而不是選拔錄用以后就缺少“終身學(xué)習(xí)”的技能提升機(jī)制。

（3）建立強(qiáng)而有力的社會監(jiān)督體制。社會主義新時(shí)代的諸多發(fā)展任務(wù)，都要通過健全法制、行政、土地、工商管理等職能部門，保證社會發(fā)展在有序而高效的范圍內(nèi)進(jìn)展。在政府高效率行政的前提下，對其職能的合法性監(jiān)督就是一個(gè)“伴隨而生”的“一體兩面”的事情，否則，一個(gè)失去社會監(jiān)督的政府權(quán)力，最終會毀損“高效率”的根本訴求。

（4）提升市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和增量。現(xiàn)代政治的一個(gè)基本規(guī)律就是政府對市場的政策激勵(lì)和調(diào)控功能。當(dāng)政治制度的運(yùn)行不能給民眾帶來物質(zhì)的基本滿足時(shí)，再響亮的口號和美好的設(shè)計(jì)理念都顯得蒼白無力，它們動員社會的能力將隨著實(shí)踐而衰減。中國政府對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增量，一直構(gòu)成了合法性論證的基點(diǎn)，而發(fā)展的質(zhì)量也隨著社會階段的發(fā)展而成為另一個(gè)更為重要的政策議題。

四、社會治理機(jī)制的結(jié)構(gòu)性營造：人民有序政治參與

回溯40年改革開放的中國實(shí)際社會過程，對比政治民主結(jié)構(gòu)和行政管理結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)各組變量的變化幅度，不難發(fā)現(xiàn)，社會結(jié)構(gòu)的變革在程度和幅度上均快于政治民主結(jié)構(gòu)的變革。

40年間的中國社會結(jié)構(gòu)變遷，在這里包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面，是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的綜合。中國40年改革開放先從經(jīng)濟(jì)改革入手，從農(nóng)村土地改革到城市單位組織改革，從國有企業(yè)的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)到多種企業(yè)形式構(gòu)成的商品經(jīng)濟(jì)，從以計(jì)劃分配為主到以市場資源調(diào)配為主，有力地改變了中國既有的社會結(jié)構(gòu)。這是前無古人的改革過程，加之全面開放及國際社會的全球化沖撞，中國社會文化心理也在革故鼎新。

40年間的中國政治權(quán)力結(jié)構(gòu)當(dāng)然是“且演且進(jìn)”， 而不是“停滯不前”，但與社會結(jié)構(gòu)變化的速度相比，在節(jié)奏上存在著一定的落差。強(qiáng)國家始終壓制著社會領(lǐng)域，使得社會一直處于弱化的境況，也使得民眾的社會見解和社會情感沒有制度化的渠道得以有效而真實(shí)地表達(dá)和溝通，但改革使社會既有的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)與正在形成的社會結(jié)構(gòu)漸次不相適應(yīng)，改革過程中遇到的種種困難和意外，便可證明。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將進(jìn)一步擴(kuò)大兩者間的距離，所以說，中國政治發(fā)展需要新的社會治理結(jié)構(gòu)，尤其是通過實(shí)現(xiàn)人民的有序政治參與，化解和分解社會危機(jī)。只有“共建和共商”的參與，才能“共享”，而只有參與才能實(shí)現(xiàn)人民的獲得感和幸福感，進(jìn)而才能形成一個(gè)人民認(rèn)同的共同體?，F(xiàn)代社會的民眾已經(jīng)超越了“被給予式”的公共服務(wù)供給，如果民眾與政治體沒有共同體的感覺，社會意識會出現(xiàn)隔離和斷裂，會使得政治結(jié)構(gòu)無法適應(yīng)現(xiàn)代國際社會競爭的需要。

1.社會結(jié)構(gòu)變化的多元性

我們基本可把截至目前為止的中國社會結(jié)構(gòu)的變化，歸納為以下幾個(gè)方面：

（1）從相對穩(wěn)定到全面發(fā)動。中國社會環(huán)境從相對穩(wěn)定的狀態(tài)，已經(jīng)進(jìn)入到現(xiàn)代化全面發(fā)動的時(shí)期，因此，中國社會結(jié)構(gòu)也進(jìn)入到了全面轉(zhuǎn)型的狀態(tài)。這是不以任何人的意志和設(shè)想為轉(zhuǎn)移的，這構(gòu)成了社會主義政治發(fā)展何以成構(gòu)的基礎(chǔ)性條件，政黨建設(shè)、政府管理轉(zhuǎn)型和社會自治結(jié)構(gòu)都以此為基點(diǎn)進(jìn)行各自的設(shè)計(jì)和相互回應(yīng)。

（2）從運(yùn)動式管理到社會建設(shè)和治理。中國社會的戰(zhàn)略目標(biāo)和價(jià)值系統(tǒng)從以政治動員式和行政運(yùn)動式治理為基本治理方式，全面轉(zhuǎn)向以社會建設(shè)為中心，把社會建設(shè)與社會治理融合在一起，建設(shè)是治理的載體，治理是建設(shè)的保證，政黨和政府一直持續(xù)鼓勵(lì)公民參與政治決策和社會治理的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（3）信息載體紙質(zhì)文本到網(wǎng)絡(luò)信息化。高技術(shù)信息手段正在全面進(jìn)入社會調(diào)控過程，人們的交往方式發(fā)生了信息載體上巨變，從信息的紙質(zhì)版到網(wǎng)絡(luò)化，讓中國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變，新的結(jié)構(gòu)形態(tài)也層出不窮。社會管理技術(shù)從傳統(tǒng)的紙質(zhì)統(tǒng)計(jì)迅速轉(zhuǎn)向現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)空間的信息化治理方式。

（4）社會心理的結(jié)構(gòu)化變化。中國社會心理在現(xiàn)代化大氛圍下發(fā)生轉(zhuǎn)變，尤其是新生代的人群的社會認(rèn)知方式發(fā)生了巨大的變遷，加上新經(jīng)濟(jì)的組織方式、科技方式對人們生活的改變等等，都極大地改變了社會和行政系統(tǒng)內(nèi)部的群體動力系統(tǒng)。

2.有序政治參與的必然性

社會的快速演化，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將導(dǎo)致社會群體間的交往關(guān)系發(fā)生變更：如社會各個(gè)階層之間的關(guān)系，社會群體之間的關(guān)系，社會各個(gè)領(lǐng)域之間的關(guān)系，社會人與人之間的關(guān)系。交往關(guān)系造成人們政治參與的結(jié)構(gòu)性變遷。政治發(fā)展對社會交往關(guān)系的要求是： 在社會的發(fā)展過程中，培育社會群體間交往關(guān)系的穩(wěn)定和積極平衡，形成有序的政治參與格局，保證社會生活和人們心理的和諧與融洽，從而確立社會秩序的穩(wěn)固的基礎(chǔ)。有序的政治參與結(jié)構(gòu)包括以下幾個(gè)方面：

（1）建構(gòu)完整的基層民主生活體系。即通過黨建的開放式建設(shè)，嵌入社會治理形成有效引領(lǐng)；通過強(qiáng)化社區(qū)塑造和群眾自治組織發(fā)育，形成多層次民主自治；通過社會資源整合和組織聯(lián)動形成共治結(jié)構(gòu)，通過企業(yè)民主參與形成社會經(jīng)濟(jì)民主。通過“黨建引領(lǐng)下的社區(qū)共治和社區(qū)自治格局”，塑造現(xiàn)代城市和鄉(xiāng)村共同體（community）。

（2）建構(gòu)民主參與公共決策的程序化體系。即通過“落實(shí)”公民參與公共決策的各種程序、技術(shù)和方法，使得社會主義政治參與從“口號”變成“扎扎實(shí)實(shí)”的參與制度，增加政府對民眾需求偏好的回應(yīng)性，進(jìn)而強(qiáng)化政治權(quán)力和行政權(quán)力與社會的有序關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會政治結(jié)構(gòu)間的有機(jī)互動（interaction）。

（3）發(fā)展社會群體-領(lǐng)域間的有序合作交往關(guān)系。即通過對社會主義政治發(fā)展的共識，調(diào)整各個(gè)社群之間的社會性權(quán)力關(guān)系，形成一個(gè)有序的交往關(guān)系，形成多形態(tài)的跨領(lǐng)域、跨界、跨群體的合作共享平臺（inclusive networks），建構(gòu)一個(gè)有機(jī)、有序、共享的社會體。endprint

以上所言均是一些大的方面。總之，社會結(jié)構(gòu)新陳代謝的過程也是社會秩序新陳代謝的過程。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)動， 必然以更大的力量沖擊原有的社會秩序， 走向新的社會秩序。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的浪潮下，以既有的社會結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的社會秩序漸漸解體，而新的秩序在新社會結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)有效建立起來之前又不可能一步到位。如果整個(gè)社會的治理結(jié)構(gòu)不能以較快的速度作出調(diào)適，就難以控制混亂和失調(diào)（disorders）。

因此，社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)的中國社會結(jié)構(gòu)的變革，要求建立新權(quán)力結(jié)構(gòu)，原有秩序的轉(zhuǎn)型要求一股力量來促進(jìn)新秩序的成長。M·P·托達(dá)羅把行政管理視為發(fā)展中國家“稀缺的資源”，認(rèn)為發(fā)展中國家的政府注定要為國家的繁榮和幸福承擔(dān)更多的責(zé)任， 更主動地承擔(dān)責(zé)任，必定要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到越來越大的主導(dǎo)作用?！?〕中國社會能否通過變革和調(diào)整產(chǎn)生新治理形態(tài)以支撐政治發(fā)展的結(jié)構(gòu)， 將是社會主義市場經(jīng)濟(jì)能否建成、現(xiàn)代化能否成功的關(guān)鍵條件之一。

五、政治權(quán)力與民主權(quán)威的匹配：治理結(jié)構(gòu)營造的中軸性要素

在當(dāng)下中國，原有的權(quán)威隨原有的社會結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)的消解而面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對變革社會所帶來的挑戰(zhàn)，亨廷頓提出：“改革者不僅要比革命者更純熟地駕馭社會勢力，而且還必須更精確地控制社會的變化。他的目的是實(shí)現(xiàn)局部的變化而不是全局的變化， 是實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)的變化而不是翻天覆地的變化?！薄?0〕這就是說，中國政治發(fā)展戰(zhàn)略需要更好的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，更匹配的政治權(quán)威，更好的治理藝術(shù)。

社會主義政治發(fā)展之所以必要，在于它將服務(wù)于中國的現(xiàn)代化和民主化，服務(wù)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展。在社會結(jié)構(gòu)以及社會秩序處于過渡狀態(tài)，政治發(fā)展作為社會發(fā)展的協(xié)調(diào)器和推進(jìn)器的作用尤其重要，對中國這個(gè)超大社會來說更是如此?！肮伯a(chǎn)黨人向現(xiàn)代化國家提出的真正挑戰(zhàn)并不在于他們善于顛覆政府（做到這一點(diǎn)很容易），而在于他們善于創(chuàng)建政府（做到這一點(diǎn)就很難了）。他們可能沒有提供自由，但的確提供了權(quán)威；他們的確創(chuàng)造了有控制力的政府?！薄?1〕

中國社會的發(fā)展，自改革開放伊始就對政治發(fā)展提出了新要求，而社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和完善，對社會主義的政治發(fā)展的結(jié)構(gòu)提出了更迫切的要求，不僅僅是權(quán)威的持續(xù)更新，而且包括社會主義社會的自由發(fā)育和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。不言而喻，要推動社會主義的新的政治發(fā)展，需要有新的治理結(jié)構(gòu)（ New Structure of Governance）。

雖然權(quán)力和權(quán)威經(jīng)常聯(lián)系在一起， 但并不總是一致。社會結(jié)構(gòu)的漸進(jìn)或者激進(jìn)式的轉(zhuǎn)變，往往會造成一種現(xiàn)象：如果與原有社會結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)不與社會結(jié)構(gòu)的變革同步轉(zhuǎn)變，原有的權(quán)力結(jié)構(gòu)會繼續(xù)存在，但其權(quán)威卻漸漸“消解”。從結(jié)構(gòu)上看它與新社會結(jié)構(gòu)的發(fā)展不合拍，從功能上看它與新社會結(jié)構(gòu)的治理不協(xié)調(diào)，從意識形態(tài)上看它不能同時(shí)取得社會的認(rèn)同。在這一“結(jié)構(gòu)-功能-意識”的狀態(tài)下，政治權(quán)力便無法有效引導(dǎo)和調(diào)控社會的發(fā)展。政治發(fā)展的宗旨之一， 就是通過中國當(dāng)下社會結(jié)構(gòu)性的營造來重建政治權(quán)力的權(quán)威性，同時(shí)新治理結(jié)構(gòu)只能在政治權(quán)力具有權(quán)威形成時(shí)才能成立。因此，不能撇開權(quán)威的構(gòu)筑來談權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革，否則是不合邏輯的，也無法營造中國治理結(jié)構(gòu)的中軸性要素。

在現(xiàn)代人類共同體的生活中，治理權(quán)威的空缺和虛弱會是災(zāi)難性的。如今中國社會出現(xiàn)的許多苗頭是令人擔(dān)憂的。這些苗頭的擴(kuò)大和惡化，將不利于中國現(xiàn)代化和民主化的實(shí)現(xiàn)，不利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的完善。但治理結(jié)構(gòu)要起到這樣的作用，必須具備權(quán)威，才能推動社會主義政治發(fā)展的生成。

對中國這樣的超大社會，又處在社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變時(shí)期，很難想象沒有足夠的權(quán)威會有國家的有效治理結(jié)構(gòu)。中國社會轉(zhuǎn)型遇到的基本挑戰(zhàn)是：舊的權(quán)力結(jié)構(gòu)固有的權(quán)威逐漸消解，難以有效地執(zhí)導(dǎo)和控制社會的快速發(fā)展；舊的權(quán)力結(jié)構(gòu)還存在， 但權(quán)威分化， 不辭而別。

任何一種政治發(fā)展結(jié)構(gòu)都建筑在一定的原則基礎(chǔ)上。古今中外，奠定政治發(fā)展的原則有多種。權(quán)威可以經(jīng)多種方式產(chǎn)生，但歸納起來無外乎兩種：民主的和非民主的。民主與權(quán)威并不是對立的。民主可以產(chǎn)生權(quán)威，民主也不反對權(quán)威。毋庸置疑， 現(xiàn)代社會和人類精神的演進(jìn)，為政治發(fā)展確定了不能回避的目的： 社會民主化和政治民主化?，F(xiàn)代民主獲得了前所未有的發(fā)展，不僅僅是歐美工業(yè)民主，中國社會主義民主也取得了前所未有的進(jìn)展。民主政治構(gòu)成了整個(gè)人類社會發(fā)展的歷史方向， 從終極目標(biāo)上來看，也必然是中國社會發(fā)展的指向，當(dāng)然要發(fā)展的是適應(yīng)中國國情的社會主義民主政治。

但在現(xiàn)代政治生活中，在一個(gè)追求政治民主化的國家中，權(quán)威只能通過民主體制——選舉民主和協(xié)商民主產(chǎn)生。中國面臨的困難是，由于長期的忽略和高度集中的體制的長期存在，尚未建立完善的社會主義民主體制，因此，中國改革目前遇到的一個(gè)緊迫任務(wù)，就是使作為社會中樞系統(tǒng)的政治系統(tǒng)重振民主權(quán)威，使得政府管理模式獲得法治權(quán)力，社會治理機(jī)制具有民眾參與途徑。

缺乏民主認(rèn)同的政治權(quán)力也會缺乏權(quán)威，這就是社會主義民主政治建設(shè)的必要性，它構(gòu)成了政治權(quán)威的核心基石；而政府管理模式如果缺乏法治規(guī)則，也會使政治權(quán)力做出的政治決定流于形式，導(dǎo)致治理結(jié)構(gòu)對社會問題鞭長莫及，最終造成治理結(jié)構(gòu)缺乏權(quán)威；沒有權(quán)威，任何社會的治理結(jié)構(gòu)都會感到力不從心。

中國目前的政治發(fā)展和以后的政治發(fā)展都必然是中國民主化的推進(jìn)結(jié)果，而政治發(fā)展也須以推進(jìn)社會主義民主進(jìn)步為目的。要形成成熟的社會主義民主體制需要新的權(quán)力結(jié)構(gòu)， 以及與之相隨的必要的權(quán)威，如果過去還不具備現(xiàn)實(shí)性和充分必要的條件，那么現(xiàn)在的一個(gè)合理選擇就是， 盡量提升現(xiàn)有的民主秩序， 并在建立新治理結(jié)構(gòu)的過程中充分推進(jìn)民主化，同時(shí)控制這行政管理權(quán)力的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制， 使其發(fā)揮合目的性的功效。

推進(jìn)社會主義民主進(jìn)步，意味著在構(gòu)筑社會主義政治發(fā)展時(shí)，必然要從近期和長遠(yuǎn)兩個(gè)層次觀之。有些抉擇，可能近期內(nèi)管制效果不錯(cuò)，但是從歷史的發(fā)展來看， 并不利于民主的進(jìn)步。有些抉擇，近期內(nèi)可能治理效果不明顯，但長遠(yuǎn)觀之確是根本。任何一次新舊社會結(jié)構(gòu)和新舊社會秩序更替的時(shí)候， 都有可能提供民主和非民主的路徑選擇。在此時(shí)刻， 尤其要堅(jiān)持既定的政治發(fā)展目的。

說社會主義政治發(fā)展以社會主義民主進(jìn)步為目的，意味著把中國民主的形成看成是一個(gè)綜合的社會發(fā)展過程。民主體制的形成，需要有一定的歷史-社會-文化的條件。在條件沒有成熟時(shí)，選擇了民主為目的的政治權(quán)力就應(yīng)當(dāng)盡量培育和促成這些條件的成長。列寧指出：“任何民主，就像一般的任何政治的上層建筑一樣（這種上層建筑在階級消滅以前，在無階級社會建立之前，是必然要存在的），歸根到底是為生產(chǎn)服務(wù)的，并且歸根到底是由該社會中的生產(chǎn)關(guān)系決定的?！薄?2〕目前階段中國政治發(fā)展和民主政治的目的應(yīng)該是為現(xiàn)代化服務(wù)， 為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)，離開了這個(gè)政治發(fā)展的總方向，民主政治不可能得到有力的發(fā)展，而中國新治理結(jié)構(gòu)的中軸性支撐也無從建構(gòu)。

愿意嚴(yán)肅認(rèn)真地思考中國的現(xiàn)實(shí)發(fā)展的人，都感覺到了構(gòu)筑政治發(fā)展的迫切性和必要性?？梢哉f，對政治發(fā)展的認(rèn)真思量，是我們40年改革開放取得的一條最寶貴的經(jīng)驗(yàn)或是教訓(xùn)。民主政治、政府管理和公民參與在權(quán)力與權(quán)威的關(guān)系中，構(gòu)成了一個(gè)緊密的“社會治理共同體”，則是社會主義政治發(fā)展的核心結(jié)構(gòu)。

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〔2〕王滬寧.社會主義市場經(jīng)濟(jì)的政治要求： 新權(quán)力構(gòu)結(jié)〔J〕.杜會科學(xué)，1993，（2）.

〔4〕〔10〕〔11〕塞繆爾·亨廷頓.變革社會中的政治秩序〔M〕.華夏出版社，1988.396.

〔6〕黑格爾.精神現(xiàn)象學(xué)：（上卷）〔M〕.賀麟，王玖興譯.商務(wù)印書館，1979.5.

〔7〕〔8〕鄧小平.建設(shè)有中國特色的社會主義〔M〕.人民出版社，1987.138，138.

〔9〕M·P·托達(dá)羅.第三世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展（下冊）〔M〕.中國人民大學(xué)出版社，1988.221.

〔12〕列寧選集：第4卷〔M〕.人民出版社，1995.553.

【責(zé)任編輯：朱鳳霞】endprint