宋才發(fā)

〔摘要〕全球治理體系是一個具有特殊含義的概念。全球治理的法治背景是發(fā)展權(quán)利宣言，全球治理是21世紀(jì)人類面臨的緊迫課題，金磚合作機制已成為全球治理的示范模式。中國方案的提出是中國參與全球治理能力的最佳體現(xiàn)，中國方案列舉的舉措構(gòu)成了全球治理體系新的框架設(shè)計，中國方案的內(nèi)容充實了全球治理體系的豐富內(nèi)涵，中國方案的實施展示了中國應(yīng)對全球治理的高超智慧。

〔關(guān)鍵詞〕人類命運共同體；全球治理體系；全球治理能力；中國方案；“金磚+”

〔中圖分類號〕D5 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2018）01-0086-08

第71屆聯(lián)合國大會2017年9月11日通過“聯(lián)合國與全球經(jīng)濟治理”決議，強調(diào)聯(lián)合國繼續(xù)本著合作共贏的精神發(fā)揮作用，堅持各國依據(jù)共商、共建、共享的原則尋求應(yīng)對全球治理之策，共同“構(gòu)建人類命運共同體”?！肮采坦步?、合作共贏”是由中國政府提出來的，它與“構(gòu)建人類命運共同體”的理念都被納入聯(lián)合國重要決議，“中國方案”在達成世界共識的基礎(chǔ)上，逐漸轉(zhuǎn)變成為世界性的全球共治理念。9月15日中國常駐聯(lián)合國代表在聯(lián)合國人權(quán)理事會第36次會議上，又代表140個國家呼吁國際社會進一步加強人權(quán)對話與合作，推動國際人權(quán)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，加強全球人權(quán)治理與保護，共同構(gòu)建人類命運共同體?！?〕因此，本文擬就構(gòu)建人類命運共同體與全球治理體系改革問題略陳管見，以請教于大家。

一、全球治理體系概念及全球治理的基本內(nèi)涵

全球治理體系是一個具有特定含義的概念。全球治理體系是一種以全球治理制度而非中央政府權(quán)威制度為基礎(chǔ)的，有關(guān)全球治理思維、治理方略、治理模式、治理效益和價值評估的理論體系。在一個沒有具體的權(quán)威政府引領(lǐng)、管控的國際空間范圍里，全球治理體系作為國際制度的一種特殊形態(tài)，既包含理念、原則、程序、規(guī)則和慣例等公認(rèn)的規(guī)范要素，又兼具國際組織、社會團體等性質(zhì)的組織要素，是一種以全球共治為目的、涵蓋治理的主體、客體、方式、效益和價值等規(guī)范要素的、集合的國際規(guī)范體系。全球治理的思維、理念、模式和效益，通常是通過“制度”而非“價值”來實現(xiàn)的。每當(dāng)人類社會進步與世界發(fā)展面臨艱難選擇的時候，都需要有凝聚國際共識和超常智慧的理念予以引領(lǐng)。長期以來美英和多數(shù)西方國家都認(rèn)為，現(xiàn)行的全球治理體系和現(xiàn)存的世界秩序，是由美國建立和主導(dǎo)的“美國治下的和平”〔2〕。實事求是地說，這個在極端霸權(quán)主義制度和模式下建立起來的國際秩序，美國和英國以及部分西方國家是最大的受益者，這個制度體系從來就沒有正眼瞧過或接納過像中國這樣的發(fā)展中國家。西方學(xué)界和政界少數(shù)頑固不化的人，死死揪住中國同西方國家意識形態(tài)的差異不放，樂于或習(xí)慣于用“哈哈鏡”來扭曲中國的形象，用“顯微鏡”來挑剔中國的毛病，用“變色鏡”來誹謗和攻擊中國取得的成就。即使對中國進行純粹的學(xué)術(shù)研究或歷史考察，他們也習(xí)慣于用美國作為參照物，別有用心地以美國的行為準(zhǔn)則、模式來套裁中國，所謂“中國擴張論”“中國威脅論”的依據(jù)就出自這里。由于在骨子里面就存在意識形態(tài)和社會制度的差異，所以美國和少數(shù)西方國家，長期以來一直排擠和打壓中國，近年來更是不斷地派遣軍艦、潛艇騷擾中國領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空，在亞太地區(qū)對中國實施赤裸裸的武力包圍和安全壓力，這種缺乏理性和包容性的世界秩序，本身就是不科學(xué)的和有缺陷的。隨著全球治理任務(wù)的日益繁重，滲透美國意志和利益觀念的全球治理理念，也越來越習(xí)慣性地演變成為全球治理體系的核心部分。這種在美國意志和利益觀主導(dǎo)下的所謂全球治理，無論是經(jīng)濟治理還是社會治理，存在著嚴(yán)重的合法性規(guī)制缺失，導(dǎo)致了全球治理無法緩解的結(jié)構(gòu)性矛盾。譬如，在治理體系的框架設(shè)計中，由于以美國為首的發(fā)達國家秉持雙重標(biāo)準(zhǔn)和霸權(quán)主義行徑，致使全球治理體系的頂層設(shè)計極不合理；在已有的全球治理體系中，存在著嚴(yán)重的立法數(shù)量不足和質(zhì)量較低的問題；在全球公共事務(wù)治理的實踐中，存在的有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)等弊端，既阻礙和破壞了全球治理的客觀進程，又制約和影響了全球治理效益的實現(xiàn)。加之全球治理體系長期以來就存在著較為嚴(yán)重的碎片化和失靈化問題，因而在涉及國際社會治理的反對恐怖主義、核安全、武器擴散、氣候惡化等問題上，要么束手無策，要么收效甚微；尤其是在涉及太空、極地和深海等全球公域的治理上，就更是暴露出治理制度體系的空白地帶?！?〕總之，治理制度體系本身存在的固有缺陷，必然會影響到全球治理的效益與效率，也必然會影響到世界各國的安寧與發(fā)展。

全球治理的法治背景是發(fā)展權(quán)利宣言。聯(lián)合國自第二次世界大戰(zhàn)勝利后的1945年成立以來，一直是世界上最具有代表性和權(quán)威性的政府間國際組織。1986年12月4日聯(lián)合國大會第41/128號決議，通過了銘記《聯(lián)合國憲章》和《世界人權(quán)宣言》有關(guān)促成國際合作，以解決屬于經(jīng)濟、社會和文化問題的《發(fā)展權(quán)利宣言》?！栋l(fā)展權(quán)利宣言》認(rèn)為，發(fā)展權(quán)利是各國公民的一項圣神的、不可剝奪的人權(quán)，發(fā)展機會均等是一切國家和組成國家的公民的一項特有的權(quán)利，每個人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件。發(fā)展權(quán)的前提和基礎(chǔ)是公民普遍的生存權(quán)。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)既是公民個人的基本人權(quán)，也是公民所在國家、民族和全體人民的共同人權(quán)。對于任何一個享有主權(quán)獨立、完整的國家來說，國家主權(quán)就是公民個人人權(quán)的法治保障，個人人權(quán)只有在國家主權(quán)得到維護的前提下才得以全面實現(xiàn)。因而《發(fā)展權(quán)利宣言》強調(diào)，各國人民有權(quán)選擇和決定自己國家的政治制度，確定本國的經(jīng)濟、社會和文化制度及發(fā)展方式，消除一切殖民主義、種族主義和外國侵略者對國家領(lǐng)土和國家發(fā)展的威脅。對于任何一個主權(quán)完整的國家來說，發(fā)展終究是推動國家進步和文明進程的關(guān)鍵，各國人民必須支持本國政府致力于全球治理和國際新秩序的構(gòu)建，以期達到維護和加強國際和平與安全，建立和促進各國共同發(fā)展的全球制度體系。少數(shù)霸權(quán)主義者鼓吹“人權(quán)高于國家主權(quán)”的論調(diào)，赤裸裸地踐踏了《聯(lián)合國憲章》和《世界人權(quán)宣言》的基本原則，徹頭徹尾地向世界兜售自己的意識形態(tài)和制度模式，明目張膽地以國家霸權(quán)侵犯他國的人權(quán)。相比較而言，藴含在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的各種共同體的行為準(zhǔn)則，多是以家國天下為中心展開道德詮釋的。這里的“家”既是本源又是直接的倫理實體，屬于人世間最小的共同體；“國”作為現(xiàn)實的倫理實體，既是家的擴張又關(guān)聯(lián)著天下；“天下”則是普遍的倫理實體，是老百姓心目中最大的共同體，“再大莫過于天大”。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為世界文明體系的一部分，構(gòu)成了中華文化將個人命運與共同體命運緊密相連的倫理特質(zhì)，即人們通常所說的“家國同構(gòu)、移家為國”的“公天下”意識，自覺做到自信而不自大，自豪而不自負(fù)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中根深蒂固的禮治、德治和法治，實質(zhì)上就是中華文化的“根”，它孕育著中國人穩(wěn)健的大國情懷、大國心態(tài)、大國胸徑和大國責(zé)任感，承載著中國人“由家及國而天下”的文化德性及處事態(tài)度。因此，中國政府提出的“構(gòu)建人類命運共同體”的理念，與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的信念是一脈相承的；中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精華同《聯(lián)合國憲章》和《世界人權(quán)宣言》所宣示的精髓也是完全一致的。譬如，集中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之大成的《論語》所載的“己所不欲，勿施于人”的警句，就曾被法國啟蒙思想家伏爾泰推崇為“最純粹的道德準(zhǔn)則”，成為世界公認(rèn)的“倫理金律”以及處理國家之間關(guān)系的“黃金法則”。它不僅作為座右銘鐫刻在聯(lián)合國總部大樓大廳的墻壁上，而且在18世紀(jì)末就被載入法國的《人權(quán)宣言》?！?〕可以說“己所不欲，勿施于人”的倫理定律，既是當(dāng)今世界和平、發(fā)展、公平、正義、民主和自由六大理念的倫理基礎(chǔ)，也是當(dāng)今反對強權(quán)政治、冷戰(zhàn)思維和窮兵黷武的霸權(quán)主義的有力武器，更是協(xié)調(diào)處理國家、民族和人民之間關(guān)系的行為準(zhǔn)則，彰顯了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化價值理念的普遍意義。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不只是中華文明的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建人類命運共同體的基礎(chǔ)。endprint

全球治理是21世紀(jì)人類面臨的緊迫課題。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，以美國為首的發(fā)達國家主導(dǎo)的全球治理體系，在當(dāng)時的背景下，對推動世界經(jīng)濟發(fā)展、維護國際秩序發(fā)揮了重要作用。當(dāng)人類社會進入21世紀(jì)之后，世界上發(fā)生了許多瞬息萬變、錯綜復(fù)雜的棘手問題，僅靠陳舊的治理體系與治理理念，已經(jīng)無法適應(yīng)或滿足不了全球治理的需要。譬如，從2008年由美國引起的國際金融危機到2015年夏季爆發(fā)的大規(guī)模歐洲難民危機，從英國脫離歐盟到民粹主義和排外主義等等，迫切需要有解決現(xiàn)實難題的新原則、新思路，需要進行治理制度全方位的改革，以便為人類命運共同體的構(gòu)建注入新的動力和活力。進行全球治理體系深層次改革，勢必涉及到諸如國際體系、國際規(guī)則的調(diào)整，涉及到世界各國切身利益的調(diào)整，確實是一個牽一發(fā)而動全身的大問題。全球公共事務(wù)應(yīng)當(dāng)由各國人民共同治理，世界的命運應(yīng)當(dāng)由各國人民共同掌握，全球治理離不開廣大的發(fā)展中國家，自然也離不開中國。中國是一個發(fā)展中的人口大國和人均資源貧國，毛澤東、鄧小平等老一輩無產(chǎn)階級革命家，即使在中國處于人世遭逢的艱難時刻，也從來沒有自視中國為小國或弱國。當(dāng)下的中國不僅要為世界經(jīng)濟增長做出貢獻，而且要在解決若干重大全球性問題上發(fā)揮作用，尤其要在世界未來發(fā)展方向和共識的形成上，發(fā)揮獨特的引領(lǐng)和推動作用，中國不認(rèn)同、不贊成霸權(quán)主義的“美國治下的和平”。聯(lián)合國畢竟是構(gòu)建合作共贏的新型國際關(guān)系的重要平臺，中國認(rèn)同和支持聯(lián)合國及其附屬機構(gòu)的國際法準(zhǔn)則，對由聯(lián)合國主導(dǎo)的國際秩序有著強烈的歸屬感。中國參與全球治理源于經(jīng)濟治理又超越經(jīng)濟治理，因為中國不只是為了掙得和維護自身的經(jīng)濟權(quán)益，還要提升制度性國際話語權(quán)，扭轉(zhuǎn)世界存在的“有治無理”和“有理無治”①的局面，實現(xiàn)全球治理“有治有理”的新境界〔5〕。世界正處在一個艱難的調(diào)整期，中國與世界的關(guān)系也處于一個新的歷史轉(zhuǎn)折點，國際話語權(quán)在一定程度上決定了中國的主動權(quán)。中國國際話語權(quán)的主要內(nèi)容，既包括增強中國對世界的說服力，也包括中國面向世界的傳播力。當(dāng)下中國推動全球治理理念的創(chuàng)新發(fā)展，尤其是中國方案和構(gòu)建人類命運共同體理論的推出，不僅增添了世界人民對全球治理的信心，而且為中國全面參與乃至引領(lǐng)全球治理體系的改革指明了方向，這是中國國際社會話語權(quán)提升的生動體現(xiàn)。中國與世界正處在一個復(fù)雜的磨合期，世界與中國的良性互動關(guān)系，正在日益發(fā)展成為全球治理的主流，為中國參與全球治理體系改革增添了勇氣；中國經(jīng)濟實力、國防實力、科技實力和文化實力的迅速提升，為中國參與全球治理體系改革奠定了基礎(chǔ)。中國國內(nèi)的改革進入了深水區(qū)不進則退，參與全球治理體系改革需要破冰前行，只有妥善地處理好國內(nèi)與國際兩個大局，繼續(xù)發(fā)揚銳意改革、開拓進取的拼搏精神，才能促使國內(nèi)的改革開放與國際的全球治理同頻共振、相得益彰。

金磚合作機制已成為全球治理的示范模式?！敖鸫u”概念是2001年由美國高盛公司首席經(jīng)濟師吉姆·奧尼爾（Jim O'Neill）提出來的。2008年以美國為代表的國際金融危機爆發(fā)，促使部分國家領(lǐng)導(dǎo)人思考建立一個經(jīng)常性的會晤機制。2008—2009年相關(guān)國家舉行的系列會談和建立的峰會機制，后來被拓展為一個具有獨特含義的國際政治實體——金磚國家。構(gòu)成金磚國家的5個國家，分別是俄羅斯、中國、巴西、印度和南非。由于這5個國家的第一個字母（BRICS）與英語單詞的磚（Brick）類似，故這5個國家被稱之為“金磚5國”。世界新秩序的構(gòu)建需要各國做出共同努力，各國政府應(yīng)當(dāng)盡量減少本國建設(shè)和發(fā)展對世界環(huán)境帶來的負(fù)面效應(yīng)，強化本國在全球治理和構(gòu)建人類命運共同體中作用。譬如，2015年金磚國家新開發(fā)銀行開業(yè)，僅2016年就發(fā)放超過15億美元貸款，用于支持成員國的綠色能源等領(lǐng)域的項目；過去10年金磚國家的經(jīng)濟總量，占世界經(jīng)濟的比重已經(jīng)從12%上升到23%，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過50%，金磚合作機制已成為全球治理的示范模式。〔6〕2017年9月4日金磚5國在廈門舉行領(lǐng)導(dǎo)人會晤，主要議題是“深化金磚伙伴關(guān)系，開辟更加光明的未來”；會議制定了《金磚國家服務(wù)貿(mào)易合作路線圖》《金磚國家創(chuàng)新合作行動計劃》《金磚國家投資便利化綱要》《金磚國家深化工業(yè)領(lǐng)域合作行動計劃》《金磚國家電子商務(wù)合作倡議》，為維護金磚5國的共同利益并促進世界經(jīng)濟增長提供智慧。〔7〕會議發(fā)表的《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門宣言》指出：我們堅決支持聯(lián)合國肩負(fù)的維護國際和平與安全的職責(zé)，推動全球經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展，繼續(xù)以公平的方式平等地對待包括發(fā)展權(quán)在內(nèi)的各類人權(quán)；堅決捍衛(wèi)《聯(lián)合國憲章》和國際法基本準(zhǔn)則，在國際場合就國際和平與安全問題增強溝通與合作，不論國家大小、強弱，一律堅持主權(quán)平等、互不干涉內(nèi)政；堅決譴責(zé)單邊軍事干預(yù)、脅迫措施或經(jīng)濟制裁，要求在互信、互利、平等與合作的基礎(chǔ)上，構(gòu)建共同、綜合、堅定的可持續(xù)和平；堅決反對貿(mào)易保護主義，全面實施和執(zhí)行世貿(mào)組織規(guī)則，共同應(yīng)對傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的安全挑戰(zhàn)，構(gòu)建人類命運共同體的美好家園；堅決支持中國承辦2020年《生物多樣性公約》締約方大會，支持國際社會在預(yù)防空氣和水污染，保護生物多樣性領(lǐng)域的具體行動，全面落實《巴黎協(xié)定》，增強人們在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的福祉；堅決譴責(zé)恐怖主義行徑，呼吁世界各國在預(yù)防和打擊恐怖主義方面承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，切斷恐怖主義融資渠道，摧毀恐怖組織基地，建立全球廣泛的反恐聯(lián)盟，對一切組織和支持恐怖主義行徑的人繩之以法?！?〕本次會晤還研討了新型工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的合作問題，認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化作為一種秩序和規(guī)則建設(shè)，可以提高金磚國家在全球治理中的話語權(quán)，是金磚國家深化伙伴關(guān)系的重要途徑，有助于深化金磚國家的經(jīng)貿(mào)合作，加強經(jīng)貿(mào)信息交流并共同應(yīng)對技術(shù)壁壘，促進新型工業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的聯(lián)通；重申了反對貿(mào)易保護主義、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟體系的立場，提出要在落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程、完善全球經(jīng)濟治理、維護世界和平穩(wěn)定等方面發(fā)揮更大的作用。金磚國家合作機制已成為全球適用、有效和有序的常態(tài)化機制，“金磚+”將以規(guī)模效應(yīng)、聚合效應(yīng)和示范效應(yīng)的積極成果，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。進入21世紀(jì)以來，無論世界政治格局還是經(jīng)濟格局，都在朝著有利于發(fā)展中國家的方向轉(zhuǎn)變。中國與世界廣大發(fā)展中國家的關(guān)系，進入了一個相互塑造和深度互動的新時期，已經(jīng)成為連接發(fā)展中國家與發(fā)達國家的橋梁。中國作為發(fā)展中國家的代言人，為推動全球經(jīng)濟治理體系改革，確保各國權(quán)利共享、責(zé)任共擔(dān)、深度參與全球治理做出了貢獻，也贏得了國際社會的普遍認(rèn)同和高度贊譽。endprint

二、中國方案對全球治理體系改革的重大貢獻

中國方案的提出是中國參與全球治理能力的最佳體現(xiàn)。中共十八屆三中全會提出的國家治理體系現(xiàn)代化和國家治理能力現(xiàn)代化問題，既是衡量國家制度和制度執(zhí)行能力的體現(xiàn)，也是評價國家綜合治理能力和治理水平的標(biāo)志?；A(chǔ)制度是保證國家履行經(jīng)濟、政治和社會管理職責(zé)的一系列規(guī)則，顯示國家治理的性質(zhì)、功能和形式，如法治、參與、公開和效益等。從本質(zhì)上說，基礎(chǔ)制度的運行能力，是體現(xiàn)國家進行有效公共治理的關(guān)鍵部分。要推行國家治理體系現(xiàn)代化，就必須與建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)、全面推進國家體制機制改革的任務(wù)結(jié)合起來，通過改革推動新的體制、法律法規(guī)的建立和健全，實現(xiàn)執(zhí)政黨、政府和社會各項事務(wù)治理的程序化、制度化和規(guī)范化，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理的總體能效。國家治理的重要任務(wù)之一，是要從整體上降低和控制國家成本；國家治理的水平高低，關(guān)鍵在于法律制度的供給能力和法律制度的執(zhí)行能力。所以，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是中國全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的迫切需要，也是其參與全球治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。中國在21世紀(jì)的快速發(fā)展和國際地位的迅速提升，與其說是一個新興大國的崛起，倒不如說是一個正處于復(fù)興過程中的大國更準(zhǔn)確一些。近年來國際社會都在議論，認(rèn)為中美兩國分屬于“崛起大國”與“守成大國”的角色定位。必須明確指出，無論這種定位的結(jié)論還是定位的方式，都是極其錯誤和別有用心的，根源就在于這些人對中國歷史的無知或?qū)χ袊鴤鹘y(tǒng)文化的曲解，是在以小人之心度君子之腹。譬如，中國政府提出的中國方案的核心內(nèi)容，就是要構(gòu)建人類命運共同體。為此，中國政府竭力構(gòu)建發(fā)展中國家和中國的國際話語權(quán)，旗幟鮮明地反對國際霸權(quán)主義，反對由某一個國家或少數(shù)幾個國家獨攬國際事務(wù)，不僅要使中國人而且要讓全世界所有愛好和平的人們，都過上安居樂業(yè)、繁榮富足的生活。應(yīng)當(dāng)說中國政府提出的這些積極主張，原本就是與中華民族復(fù)興的目標(biāo)息息相關(guān)的，絲毫沒有半點爭奪世界霸權(quán)的意思；人類命運共同體絲毫不排斥世界文化的多元性和多樣性，極力凸顯各民族的和而不同、求同存異、美美與共的理念。正因為中國方案符合世界上絕大多數(shù)國家人民的利益和愿望，所以，中國政府關(guān)于構(gòu)建人類命運共同體的理念及共商、共建、共享的原則，多次被寫進聯(lián)合國人權(quán)理事會的決議、聯(lián)合國安理會決議和總的聯(lián)合國大會決議之中。世界格局和國際關(guān)系演變的實踐表明，提升國家的綜合競爭能力并規(guī)避國際風(fēng)險，構(gòu)成各國參與全球治理體系改革的重要出發(fā)點和主要動機。國家治理的根本目標(biāo)，說到底就是要讓國家富強、社會和諧和人民幸福。中國政府長期以來堅持和倡導(dǎo)不結(jié)盟的伙伴型治理，始終以新的合作安全觀念及伙伴關(guān)系發(fā)展為導(dǎo)向，妥善處置與實現(xiàn)本國的安全和國際安全問題。中國國家治理是一部從具體政策走向穩(wěn)定制度的歷史。依據(jù)穩(wěn)定的制度對社會依法而治，體現(xiàn)的是一種社會治理的新思路，即國家治理者將其發(fā)展的優(yōu)勢內(nèi)化于人，通過制度賦予社會成員發(fā)展所匹配的資源稟賦，達到實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目的。制度建設(shè)說到底是運用強大的國家機器或中央權(quán)威，建立起公開的、正式的政策運作規(guī)程、信息知識交流機制以及知識與價值體系，將治理參與者納入其中，重塑其行為方式、以資源調(diào)節(jié)為牽引，實現(xiàn)治理資源在治理參與者中合理分布，依據(jù)制度治理反映國家作為治理者的自信。它的最大特點和優(yōu)點就在于，治理的重點必將由臨時治理轉(zhuǎn)向常態(tài)治理、由短期治理轉(zhuǎn)向長期治理，對其結(jié)果注重的是實效而非治理的方式?！?〕對眾多不結(jié)盟國家來說，中國“伙伴型全球治理模式”的價值，為他們提供了一個鮮活的案例，從而堅定他們走不結(jié)盟道路參與全球治理的信心和決心。金磚國家在過去的十年里，已成功地走出了一條對話不對抗、團結(jié)不封閉、結(jié)伴不結(jié)盟的新路子。

中國方案列舉的舉措構(gòu)成了全球治理體系新的框架設(shè)計。進入21世紀(jì)以來，世界經(jīng)濟發(fā)展不僅嚴(yán)重失衡而且極度疲軟，國際社會面臨治理困境和公平赤字，貿(mào)易保護主義和內(nèi)顧傾向上升等問題日趨突出，國際形勢和力量對比已經(jīng)或正在發(fā)生深刻變化，加之傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題錯綜復(fù)雜的交織在一起，世界安全風(fēng)險的加大和國際社會發(fā)展的需要，客觀上為中國等發(fā)展中國家參與全球治理提供了契機。人類社會作為一個有機的命運共同體，藴含著共同的價值、共同的追求乃至共同的制度。嚴(yán)格地說，中國方案列舉的治理舉措，絕對不是某種固定不變的具體制度模式，而是一種把整個世界視為一個整體進行的倫理構(gòu)建和框架設(shè)計。以中國方案提供的舉措進行全球治理，目的不是要消滅西方的制度模式，而是要提升兩種制度模式相互競爭的水平。〔10〕先從客觀方面看，新興市場國家和以中國為代表的發(fā)展中國家的快速發(fā)展，確實能夠以自身的經(jīng)濟實力推動世界發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；中國作為聯(lián)合國五個常任理事國之一，堅定地維護以聯(lián)合國為核心的國際秩序，尊重國際法和《聯(lián)合國憲章》的原則，據(jù)此提出和創(chuàng)建新的國際安全制度，以應(yīng)對并豐富全球安全治理模式；近年來全球治理理念和群體參與意識不斷增強，國際社會不僅期待國際關(guān)系民主化和法治化，而且期待中國智慧的引導(dǎo)和中國方案的實施，以便為全球治理和人類命運共同體的構(gòu)建開辟美好的愿景。再從主觀方面看，自20世紀(jì)90年代中期開始，中國與部分國家建立了關(guān)系密切的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在聯(lián)合國維和行動、國際貨幣基金組織資本供應(yīng)以及對發(fā)展中國家提供援助諸多方面，為全球治理做了實實在在的資源增量工作；2013年中國政府推出的絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路倡議，得到了周邊國家和絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家的普遍認(rèn)同，為營造和平與繁榮的亞太地區(qū)安全秩序做出了貢獻；中國不僅提出了人類命運共同體的理念，共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，義利并舉、以義為先的義利觀，和而不同、求同存異、合作共贏的合作觀，共商、共建、共享的全球治理觀，而且積極主動地應(yīng)對各類全球性突發(fā)問題，為全球治理提供思想指引和理念支撐，推動全球治理的意愿和決心不斷增強。中國強調(diào)各國共贏發(fā)展，在制定本國發(fā)展規(guī)劃的時候，必須避免因國內(nèi)發(fā)展而給世界帶來負(fù)面效應(yīng)。譬如，2014年11月就主動做出在2030年前后，實現(xiàn)二氧化碳排放達到峰值然后下降的承諾，為2015年12月在巴黎召開的氣候峰會達成全球協(xié)議奠定堅實的基礎(chǔ)?！?1〕中國作為不發(fā)達國家的代表和負(fù)責(zé)任的人口大國，理應(yīng)捍衛(wèi)和體現(xiàn)世界絕大多國家的意愿和利益，推動全球治理體系的改革創(chuàng)新，促進全球治理制度的民主化和法治化，遵循權(quán)責(zé)對等的原則參與到那些既能夠獨善其身、又可以兼濟天下的全球治理制度當(dāng)中去，以適應(yīng)全球發(fā)展的大趨勢順勢而為。endprint

中國方案的內(nèi)容充實了全球治理體系的豐富內(nèi)涵。大千世界不能只有一種治理方案和發(fā)展模式，世界文明的多樣性決定了各國既有權(quán)抉擇自己的發(fā)展道路，也有權(quán)抉擇參與全球治理的具體方式。中國長期以來堅持獨立自主的和平外交政策，致力于走和平發(fā)展與合作共贏的發(fā)展道路，始終奉行不結(jié)盟、不擴張、不稱霸、不爭霸的莊嚴(yán)承諾，倡導(dǎo)構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系；始終以全球第一大貨物貿(mào)易國的身份，支持世界貿(mào)易組織在經(jīng)濟全球化中發(fā)揮核心作用，反對貿(mào)易和投資保護主義，倡導(dǎo)建立開放型的世界經(jīng)濟體系，為促進全球經(jīng)濟朝著健康方向發(fā)展創(chuàng)造有利條件。譬如，在2000年召開的聯(lián)合國千年首腦會議上，中國政府竭力支持聯(lián)合國確立的以減貧為首要目標(biāo)的千年發(fā)展規(guī)劃。到2015年底，中國不僅使6億多農(nóng)村人口擺脫貧困，而且明確到2020年使現(xiàn)存的5000萬貧困人口全部摘帽。中國已先后7次無條件地免除窮國、不發(fā)達國家對華到期政府無息貸款的債務(wù)；為120多個發(fā)展中國家落實千年發(fā)展目標(biāo)提供幫助；為亞洲、非洲、拉丁美洲和大洋洲的69個國家提供醫(yī)療援助?！?2〕所有這一切，都極大地豐富了全球治理制度體系的內(nèi)涵。從本質(zhì)上講安全是國家的生存之本，西方發(fā)達國家在討論制定與能源有關(guān)的國際條約和公約的時候，為了確保本國的安全利益不受任何損失，力圖使最終通過的法律文本對本國經(jīng)濟發(fā)展有利，往往不擇手段的設(shè)置各類法律議題或障礙，削弱其他國家在能源合作、能源安全方面優(yōu)勢。又譬如，2008年英國制定《氣候變化法》的宗旨，就是要讓本國在應(yīng)對全球氣候變化中保持領(lǐng)先地位；美國作為世界上唯一的超級大國，近年來頒布諸多專項法案、條例和修正案，也都是為了保障美國的國家利益安全，建立和完善能源安全應(yīng)急機制。為了維護我國的能源安全并完善全球能源治理框架，中國必須積極參與國際能源法律制度的制定，通過各種途徑把中國政府的積極主張轉(zhuǎn)化為國際能源法律制度，為中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展及國際新秩序的建立保駕護航?！?3〕只有把國家安全建立在人民安全的基礎(chǔ)之上，國家安全、國土安全才有可靠保障；只有形成經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和國家安全建設(shè)的良性互動，國家的整體安全才有可靠保障；只有把內(nèi)部安全與外部安全統(tǒng)一起來，既重視自身安全又重視共同安全，國家安全和世界持久和平才有可靠保障。中國的和平發(fā)展道路是通過維護世界和平來達到自身發(fā)展，又通過自身發(fā)展來維護世界和平的。這即是說，中國走和平發(fā)展道路是對自身發(fā)展目標(biāo)的自信與自覺，不僅擺脫了“強國必霸”傳統(tǒng)模式的窠臼，而且為其他國家提供了走和平發(fā)展道路的成功范例。

中國方案的實施展示了應(yīng)對全球治理的高超智慧。經(jīng)濟全球化帶來一系列前所未有的新變化，使得國際上很多問題的解決不再寄希望于某個強權(quán)國家，它把世界各國的利益和命運捆綁在一起。之所以要進行全球治理體系改革，表明人們對國際新秩序的渴望，期盼在制度上擺脫集體行動的困境，G20的崛起就是這種格局發(fā)生變化的集中體現(xiàn)。G20已經(jīng)發(fā)揮和正在發(fā)揮的正能量作用，反映了全球治理體系改革的迫切需求，其鮮明特征體現(xiàn)了一定程度的平等性、代表性和有效性?？梢哉fG20基本囊括了全球最有影響力的經(jīng)濟體，只要這些世界主要經(jīng)濟體精誠合作，占全球2/3總量的經(jīng)濟在穩(wěn)定增長，世界就不會再度發(fā)生像2008年那樣曠日持久的重大危機。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家和世界第二大經(jīng)濟體，應(yīng)當(dāng)而且必須在推進全球治理體系的改革中發(fā)揮建設(shè)性的作用。自2008年G20峰會以來，從贊同并支持中國方案的過程中，可以看出國際社會對全球治理合作共贏理念的追求，也可以印證中國在其中所發(fā)揮的關(guān)鍵性作用?！?4〕無論中國提出亞洲共同體還是人類命運共同體的主張，都在傳遞著一個共同的聲音：無論國家大小、強弱，都是全球治理體系中的一員，都是國際和平秩序的維護者和促進者，國際上共同的事情應(yīng)當(dāng)共同商量著辦。從發(fā)起建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行到創(chuàng)設(shè)金磚國家新開發(fā)銀行，從舉辦亞太區(qū)域國家與地區(qū)多邊經(jīng)濟聯(lián)系、交流與合作組織會議（APEC會議）到主辦20國集團會議（G20集團峰會），中國都以前所未有的信心、毅力和動力，針對重大跨國性和全球性突出問題，竭力為全球治理體制機制的完善提供中國方案，展示中國對國際共同責(zé)任的擔(dān)當(dāng)精神。近年來中國政府又著力推動世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》的實施，推動G20制定全球投資指導(dǎo)原則，加強區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與多邊規(guī)則的一致性，開啟多邊投資規(guī)則制訂的實際進程，促使區(qū)域一體化成為邁向經(jīng)濟全球化的有效途徑?！?5〕2016年9月G20領(lǐng)導(dǎo)人第11次峰會在杭州舉行，開放包容成為本次峰會的重要特點。中國作為本次峰會的主辦國，不僅邀請了有史以來最多的發(fā)展中國家參會，推動全球治理由少數(shù)大國主宰過渡到發(fā)達國家和發(fā)展中國家平等參與，而且積極在發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間進行斡旋，引導(dǎo)相關(guān)國家維護合作大局、凝聚共識，推動形成全球治理的各國利益共同體和責(zé)任共同體。20國集團是中國參與全球治理的關(guān)鍵平臺，中國站在人類和平與發(fā)展事業(yè)的高度，倡導(dǎo)各國共同構(gòu)建人類命運共同體；中國主張國際經(jīng)濟和國際社會治理應(yīng)當(dāng)商量著辦，極力擴大發(fā)展中國家的代表權(quán)和話語權(quán)；中國支持聯(lián)合國在發(fā)展問題上更好地發(fā)揮作用，強調(diào)加強南北對話、優(yōu)先解決發(fā)展中國家的發(fā)展問題；中國要求發(fā)達國家承擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任，不要借助全球治理營造自己的“后花園”，而要支持各國共同發(fā)展、共同繁榮。中國全球治理理念是對新中國外交理念的繼承與創(chuàng)新，推動構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，就是對這一外交理念的豐富和發(fā)展。在2016年杭州G20集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，中國不僅把全球共同發(fā)展置于全球宏觀政策框架的突出位置，而且首次為落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動計劃，發(fā)起了《20國集團支持非洲和最不發(fā)達國家工業(yè)化倡議》及《全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議》，源源不斷地為國際全球治理提供公共產(chǎn)品。金磚機制集中地反映了20國集團為謀求更加公平、包容和多邊國際秩序的良好夙愿，代表所有新興市場國家和發(fā)展中國家的共同利益，正在推進全球治理制度和治理體系的重大改革，促使全球經(jīng)濟、政治、社會和文化秩序更加公正合理，推動全球治理規(guī)則更加民主化、制度化和法治化。

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【責(zé)任編輯：劉彥武】endprint