楊陽

摘 要：社區(qū)是社會的基本單元，城市社區(qū)法治化建設水平直關系到老百姓的切身利益。社區(qū)法治化建設過程中，存在著法律體系不健全、行政化較為嚴重、多元化治理模式滯后等問題，只有解決好上述問題，才能提升城市社區(qū)治理的法治化水平。

關鍵詞：城市社區(qū)；社區(qū)治理；法治化

社區(qū)是社會的細胞，城市社區(qū)治理法治化直接關系到依法治國的實現(xiàn)，直接關系到老百姓的切身利益。只有推進社區(qū)法治化建設，才能提高保障和改善民生水平，提高人民的獲得感與幸福感。

一、社區(qū)法治化概述

1.社區(qū)的含義。

“社區(qū)”的概念最早由德國社會學家騰尼斯提出。他在1887年出版的《社區(qū)與社會》一書中將社區(qū)定義為：前工業(yè)社會的、具有共同價值取向的同質人口組成的關系密切、富有人情味的社會關系和社會利益共同體。我國對社區(qū)比較權威的表述是2000年發(fā)布的《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》，《意見》指出社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。

2.社區(qū)治理法治化的含義。

社區(qū)治理法治化是指為實現(xiàn)社區(qū)政治、經濟、文化等各領域的有序發(fā)展，各個治理主體以法律法規(guī)和行政規(guī)章為指導，利用多種參與渠道共同治理社區(qū)，推動社區(qū)治理的法制化與規(guī)范化。社區(qū)治理法治化是社區(qū)治理的基本方式，是社區(qū)居民改善民生水平的根本保障。

二、城市社區(qū)法治化面臨的主要問題

1.社區(qū)治理法律體系不健全、不完善。

我國關于社區(qū)治理的基本法律依據主要有《憲法》、《城市居民委員會組織法》、《物業(yè)管理條例》，但總體而言社區(qū)治理的法律法規(guī)不健全、不完善，較為分散。具體實踐中，居民區(qū)選舉、計劃生育等常規(guī)性事務法律依據較為清晰；但對于近年來需求較大的公共事務，如社區(qū)公共服務、環(huán)境衛(wèi)生整治、教育、文化建設、建設經費保障等，法律依據散見于各種法律法規(guī)，且不健全、不完善，社區(qū)工作很難依法開展。

2.社區(qū)治理行政化仍然嚴重。

《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定：居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。但我國的社區(qū)建設由政府推動的特征明顯，加之傳統(tǒng)的管理體制影響，目前社區(qū)承接了大量政府的行政事務。調查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)承擔了包括民政、街政、工會、勞動保障、治安、經濟、計生、檔案、共青團、婦聯(lián)、司法、圖書、衛(wèi)生、綜治、健康教育等幾十個事項，行政化仍然嚴重，自治功能未能充分發(fā)揮。

3.多元治理模式滯后。

社區(qū)治理法治化需要多元化的治理主體，僅依靠政府或居民自治組織是無法滿足居民日益增長的美好生活的需要，目前，涵蓋政府、居委會及社會組織、居民、駐區(qū)單位、企業(yè)、志愿者多元治理體系還未有效建立，基于多元治理基礎上的法制保障便無從談起。

三、推進城市社區(qū)治理法治化建設的幾點建議

習近平同志在十九大報告中提出，提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理。打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。報告還指出，加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。結合十九大報告的要求，根據上述問題，可以采取以下方式提升城市社區(qū)治理的法治化水平。

1.完善社區(qū)法治治理法律體系。

沒有健全、完善的法律體系，社區(qū)治理法治化會面臨無法可依的困境。目前我國沒有專門針對社區(qū)的法律，應盡快制定針對社區(qū)的法律法規(guī)，對社區(qū)自治機構、職責界定、組織體系等做統(tǒng)一、明確規(guī)定。其次，《城市居民委員會組織法》已滿足不了社區(qū)自治的需求，應盡快對該法進行修訂。再次，完善包含社區(qū)公共服務、環(huán)境衛(wèi)生整治、教育、文化建設、建設經費保障等在內的社區(qū)治理配套法律法規(guī)。

2.加強政府依法治理社區(qū)的體制建設。

十九大報告提出，加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。政府負責主要體現(xiàn)在體制性建設方面。如探索社區(qū)綜合管理體制改革，明確政府管理與社區(qū)自治權力邊界，捋順政府部門、街道與社區(qū)的關系；進一步落實民主選舉制度，民主選舉產生居民委員會，由居民委員會行使自治權，真正保障公民自治權的實現(xiàn)；貫徹落實“權隨責走，費隨事轉”的規(guī)定；加強社區(qū)法治隊伍建設，為社區(qū)依法治理開展提供人才保障等。

3.構建多元化治理體系。

社區(qū)治理主體包含黨委、政府、社會與公眾，任何一個主體的缺失都會導致社區(qū)治理的失衡，因此應建立、完善多元化主體治理體系，完善社區(qū)自治體系。培育社會組織依法參與社區(qū)治理，拓寬民主渠道，增加居民依法參與社區(qū)治理的途徑。

作者簡介：

楊陽（1980-）女，漢族，山東省蓬萊市，中共丹東市委黨校，副教授，研究生學歷，研究方向：民法學、行政法學。endprint