鄭恒山

摘 要 平安校園建設(shè)是深化平安中國(guó)“民族夢(mèng)”的重要組成部分，而高校作為向社會(huì)源源不斷輸送高層次人才的基地、推動(dòng)科技進(jìn)步、知識(shí)創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)的生力軍以及傳承民族優(yōu)秀文化和孕育時(shí)代先進(jìn)文化的搖籃，其平安校園的建設(shè)在平安中國(guó)建設(shè)中具有特殊而重要的地位和作用。為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院維護(hù)安全穩(wěn)定的工作精神和北京市委、市政府深入開(kāi)展“平安北京”建設(shè)的總體部署，推動(dòng)首都高校安全穩(wěn)定工作科學(xué)發(fā)展，我校在市委教育工委、市教委等部門(mén)的聯(lián)合指導(dǎo)下，深入開(kāi)展“平安校園”建設(shè)活動(dòng)，努力營(yíng)造和諧平安的校園環(huán)境，為首都安全穩(wěn)定和平安中國(guó)的建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞 平安校園 校園建設(shè)

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2017.12.008

Analysis on the Establishment of "Safe Campus"

ZHENG Hengshan

（Beijing Normal University Security Office， Beijing 100875）

Abstract The construction of campus is an important part of deepening peace China "national dream"， colleges and universities as to the society Everfount conveying high level talents base， new progress of science and technology， knowledge innovation and social services and promote national cultural heritage and gave birth to the era of cradle of advanced culture， the construction of safe campus in peace with the status and a special and important role in the construction of China. In order to fully implement the Party Central Committee and the State Council to maintain the safety and stability of the work of the spirit and the Beijing municipal government to carry out the "safe overall deployment of construction in Beijing， the capital of colleges and universities to promote the development of safe and stable work of science， our school in the joint guidance departments of the Municipal Education Committee， Municipal Education Commission， carry out the construction of "safe campus" activities peace， and strive to create a harmonious campus environment， make a contribution to the security and stability of the capital and the construction of peace China.

Keywords safe campus； campus construction

1 “平安校園”創(chuàng)建工作的意義

中國(guó)目前處于轉(zhuǎn)型期，社會(huì)出現(xiàn)一些不和諧因素。領(lǐng)導(dǎo)人高度關(guān)注平安中國(guó)，實(shí)際上就是關(guān)心老百姓在工作和生活上的安全，讓人民生活得平靜、美好、和諧。只有創(chuàng)建一個(gè)平安的中國(guó)，國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的“中國(guó)夢(mèng)”才有了最穩(wěn)固的保障。高校作為中國(guó)社會(huì)文化的開(kāi)拓者、倡導(dǎo)者、領(lǐng)航者和示范者，是社會(huì)各個(gè)群體的目光焦點(diǎn)，它的安全與穩(wěn)定，對(duì)社會(huì)安全穩(wěn)定的認(rèn)知具有巨大的輻射與連帶作用。發(fā)生在高校特別是大學(xué)生身上的安全事件，往往會(huì)引起全社會(huì)的集中關(guān)注，如大學(xué)生的自殺、傷亡事故乃至大學(xué)生犯罪案件，都容易受到大眾傳媒和坊間輿論的青睞而迅速成為一段時(shí)期內(nèi)社會(huì)熱議的話題，進(jìn)而影響人們對(duì)當(dāng)前社會(huì)安全局勢(shì)的判斷與行為。而高校整體形勢(shì)的穩(wěn)定狀況更被認(rèn)為是社會(huì)穩(wěn)定的晴雨表，在我國(guó)，高校穩(wěn)定的意義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其對(duì)大學(xué)及學(xué)生發(fā)展的內(nèi)在意義而成為關(guān)系社會(huì)和政治穩(wěn)定的根本問(wèn)題。高校大學(xué)生來(lái)自各個(gè)地區(qū)、各個(gè)社會(huì)階層，他們能較全面地反映民眾的不同生活狀況與訴求；他們思想觀念較為多變，對(duì)社會(huì)的關(guān)注需求明顯呈上升趨勢(shì)，同時(shí)理想主義與教條主義的思維特征也較明顯，行動(dòng)力強(qiáng)，容易在觀念和行為上產(chǎn)生異動(dòng)。

從我國(guó)近現(xiàn)代以來(lái)，學(xué)生一直走在社會(huì)變革的前沿，是社會(huì)進(jìn)步的重要推動(dòng)力量；同時(shí)也曾被利用和引導(dǎo)，影響社會(huì)穩(wěn)定大局。高校是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和文化傳播的重要基地，其發(fā)展的根本目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也在于上述三點(diǎn)的成果。正如整個(gè)社會(huì)及其中任何一個(gè)單位的發(fā)展一樣，高校事業(yè)的發(fā)展需要以安全和穩(wěn)定的環(huán)境作保障。高校安全是師生在校學(xué)習(xí)工作生活的第一需求，是個(gè)體生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，是評(píng)價(jià)高校環(huán)境的重要指標(biāo)；而高校穩(wěn)定的實(shí)質(zhì)是政治上的安定團(tuán)結(jié)，核心是師生的思想穩(wěn)定，關(guān)鍵是師生心態(tài)和情緒的穩(wěn)定，基本標(biāo)志是良好的教學(xué)和生活秩序，目的是保證學(xué)校乃至社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步，促進(jìn)青年學(xué)生的全面發(fā)展。endprint

高校的安全與穩(wěn)定不僅是學(xué)校事業(yè)發(fā)展的必要條件，也是學(xué)校事業(yè)發(fā)展的成果體現(xiàn)?！捌桨残@”的創(chuàng)建工作包含六大體系的建設(shè)，一是整合優(yōu)化學(xué)校組織領(lǐng)導(dǎo)體系，強(qiáng)化對(duì)安全穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌；二是健全完善學(xué)校維護(hù)穩(wěn)定工作體系，鞏固和發(fā)展校園持續(xù)穩(wěn)定的局面；三是建立涉校矛盾糾紛排查化解體系，全力化解各種矛盾和問(wèn)題；四是建設(shè)校園綜合防控體系，不斷提高整體防控水平；五是完善校園安全教育、管理和服務(wù)體系，最大限度減少不安定因素。通過(guò)開(kāi)展“平安校園”創(chuàng)建工作，鞏固學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、職能部門(mén)組織協(xié)調(diào)、基層單位分工負(fù)責(zé)、師生員工共同參與的安全穩(wěn)定工作格局，健全完善機(jī)構(gòu)人員齊備、責(zé)任措施落實(shí)、管理服務(wù)到位、組織保障有力的安全穩(wěn)定工作體系，促進(jìn)校園平安和諧，真正做到“大事不出，小事減少，管理有效，秩序良好”。

“平安校園”創(chuàng)建工作的提出，不僅順應(yīng)了這一趨勢(shì)，而且也對(duì)新時(shí)代提出的安全穩(wěn)定工作新要求進(jìn)行了有效的回應(yīng)。首先，新的時(shí)代環(huán)境給高校的安全穩(wěn)定帶來(lái)了新的問(wèn)題。近年來(lái)，隨著教育改革進(jìn)程的不斷加快，教育事業(yè)的迅速發(fā)展，各個(gè)高校都面臨了一些新的問(wèn)題，校園的安全問(wèn)題就是其中之一。隨著我國(guó)高等教育改革的不斷深入，高校校園的開(kāi)放程度日益加強(qiáng)，校園環(huán)境日趨復(fù)雜化，后勤等單位管理經(jīng)營(yíng)方式社會(huì)化程度加深，大量校外閑雜人員、外來(lái)務(wù)工人員和流動(dòng)人口進(jìn)入校園，給校園治安管理帶來(lái)了極大的難度，增加了對(duì)校園特別是大學(xué)生人身財(cái)產(chǎn)安全的威脅。而在校外特別是學(xué)校周邊，受制于整個(gè)社會(huì)的管理赤字，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會(huì)無(wú)序性增加，城市化等帶來(lái)的問(wèn)題也難免對(duì)學(xué)校產(chǎn)生影響。各種社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)了指向校園的趨勢(shì)，侵害大學(xué)生人身財(cái)產(chǎn)的治安、刑事案件時(shí)有發(fā)生，大學(xué)生面臨的校園安全環(huán)境不容樂(lè)觀。

2 “平安校園”創(chuàng)建工作的基本方針

2.1 安全第一，預(yù)防為主

安全穩(wěn)定工作應(yīng)該擺在各項(xiàng)工作的首要位置，作為學(xué)校實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的前提性工作?！捌桨残@”的創(chuàng)建的重要目標(biāo)就是加強(qiáng)高校兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體系對(duì)于安全穩(wěn)定工作的重視與認(rèn)知，提升安全穩(wěn)定在學(xué)校及校內(nèi)各院系、各部門(mén)的地位，使全校領(lǐng)導(dǎo)干部、師生員工都能明確“安全第一”的意識(shí)，從而形成“平安校園”人人共建、人人共享的良好局面。

要堅(jiān)持 “抓早抓苗頭”的工作要求，將安全穩(wěn)定工作做在頭里，防患未然，及時(shí)排查化解各類群體性沖突、矛盾糾紛、安全隱患，完善各類應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防安全穩(wěn)定事件發(fā)生、擴(kuò)大和升級(jí)，不斷提升校園安全穩(wěn)定工作的整體水平，為學(xué)校的教學(xué)、科研和各項(xiàng)工作提供堅(jiān)實(shí)保障。

2.2 標(biāo)本兼治，綜合治理

堅(jiān)持“邊治理、邊教育，邊整改、邊規(guī)范”，打防并舉，既要通過(guò)雷霆手段及時(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，又要通過(guò)建章立制不斷完善長(zhǎng)效機(jī)制。

充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮各基層單位及全體師生員工群防群治的主體作用，整合資源與力量，落實(shí)主體責(zé)任，統(tǒng)合“三防”，確保校園和諧穩(wěn)定。

2.3 突出重點(diǎn)，面向問(wèn)題

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，及時(shí)分析把握師生關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，集中力量首先解決，根據(jù)自身具體條件發(fā)現(xiàn)隱患、研究對(duì)策、解決問(wèn)題。

要結(jié)合學(xué)校實(shí)際，從學(xué)校建設(shè)發(fā)展大局出發(fā)，把維護(hù)校園安全穩(wěn)定各項(xiàng)工作落到實(shí)處，通過(guò)“平安校園”創(chuàng)建工作滿足廣大師生對(duì)平安和諧校園的新期待，不斷提升校園安全穩(wěn)定工作實(shí)效和水平。

3 “平安校園”創(chuàng)建的展望

3.1 樹(shù)立法治思維，堅(jiān)持依法治校

要充分發(fā)揮學(xué)校法律顧問(wèn)室的作用，在出臺(tái)新規(guī)新制、解決校內(nèi)外矛盾糾紛時(shí)堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，依法治校；在師生員工及家屬區(qū)住戶間廣泛開(kāi)展法制宣傳教育，確立全校法治氛圍。

要正確處理好社會(huì)管理與服務(wù)群眾的關(guān)系，自覺(jué)強(qiáng)化人權(quán)意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)和自覺(jué)接受監(jiān)督意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范管理行為，強(qiáng)化監(jiān)督制約，堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、透明的原則，讓師生員工切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

要善于把“平安校園”建設(shè)中的成熟做法上升為學(xué)校的規(guī)章制度，善于發(fā)揮校規(guī)校紀(jì)的引導(dǎo)、規(guī)范、保障、懲戒作用，切實(shí)做到依法依規(guī)化解校內(nèi)矛盾、預(yù)防打擊違法違規(guī)行為、規(guī)范校內(nèi)秩序、維護(hù)校園和諧穩(wěn)定。引導(dǎo)師生員工依法表達(dá)訴求，鼓勵(lì)通過(guò)仲裁、調(diào)解、訴訟等方式解決矛盾糾紛、實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帯?/p>

3.2 推動(dòng)信息共建，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

在高?，F(xiàn)有“平安校園”管理服務(wù)中心基礎(chǔ)上搭建全校信息一體化平臺(tái)，在增強(qiáng)數(shù)據(jù)接收與行動(dòng)反應(yīng)能力的同時(shí)，整合儲(chǔ)備安全穩(wěn)定所涉人、地、事、物、案、組織、環(huán)境、資源等數(shù)據(jù)。實(shí)現(xiàn)資料數(shù)字化、檔案數(shù)據(jù)化，便于統(tǒng)計(jì)分析，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支持，為工作持續(xù)改進(jìn)提供了基礎(chǔ)；通過(guò)部門(mén)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，既保障了信息來(lái)源真實(shí)，最小化輸入，也為工作人員和師生提供便利，提高工作效率。

在此基礎(chǔ)上要努力探究并引導(dǎo)高校之間的數(shù)據(jù)資源的共通共建，借“平安校園”創(chuàng)建工作普遍深入開(kāi)展之機(jī)嘗試建立高?！捌桨残@”大數(shù)據(jù)體系，探索基于大數(shù)據(jù)的管理革新，將對(duì)大數(shù)據(jù)的運(yùn)用作為未來(lái)平安校園管理的重要手段。進(jìn)一步便利犯罪嫌疑人數(shù)據(jù)共享，校園違法犯罪行為、涉穩(wěn)事端、綜合治理規(guī)律統(tǒng)計(jì)，學(xué)生異常行為預(yù)警等功能的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)高校間安全穩(wěn)定事件數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，進(jìn)一步創(chuàng)新基于大數(shù)據(jù)的高校安全穩(wěn)定管理，發(fā)揮實(shí)效。

3.3 依靠群眾參與，善用民意導(dǎo)向

充分調(diào)動(dòng)廣大師生的主人翁意識(shí)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、提供崗位、治安保險(xiǎn)、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，引導(dǎo)師生參與到安全穩(wěn)定工作中來(lái)，按照實(shí)際需要發(fā)展壯大各類志愿者隊(duì)伍。

要堅(jiān)持重心下移、固本強(qiáng)基，深化校園網(wǎng)格化服務(wù)管理，擴(kuò)展網(wǎng)格功能，將各網(wǎng)格、各防區(qū)轉(zhuǎn)化為安全穩(wěn)定工作基站，為平安建設(shè)贏得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)。

努力建立健全以民意為導(dǎo)向的工作機(jī)制，健全落實(shí)調(diào)查研究、走訪聯(lián)系群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)等工作制度，健全推廣重大建設(shè)事項(xiàng)“聽(tīng)證會(huì)”機(jī)制，完善突發(fā)事件信息發(fā)布會(huì)機(jī)制，加大師生意見(jiàn)在學(xué)校及各部門(mén)安穩(wěn)工作績(jī)效考評(píng)中的權(quán)重。

3.4 支持科學(xué)研究，營(yíng)造安全氛圍

在學(xué)校二級(jí)單位中開(kāi)展安全穩(wěn)定課題申報(bào)工作，建立專項(xiàng)研究基金，鼓勵(lì)各單位將精力投入到安穩(wěn)工作科學(xué)化研究之中，推廣優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮學(xué)?？蒲袃?yōu)勢(shì)。

要進(jìn)一步探究二級(jí)單位安全工作體系建設(shè)，建立并完善全校安全穩(wěn)定工作年終表彰機(jī)制，與學(xué)生工作部門(mén)、工會(huì)部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)作，策劃實(shí)施系列安全文化活動(dòng)，創(chuàng)建校內(nèi)教師及學(xué)生工作數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享。

要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步厘清相關(guān)部門(mén)的職責(zé)任務(wù)，分領(lǐng)域、分區(qū)域、分網(wǎng)格抓好各項(xiàng)工作部署和措施的落實(shí)，切實(shí)做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，同時(shí)，本著常態(tài)、共享、聯(lián)動(dòng)、共贏的原則，完善部門(mén)協(xié)作機(jī)制和跨區(qū)跨域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、部門(mén)負(fù)責(zé)、校園協(xié)同、公眾參與的工作格局，努力形成齊抓共管的工作合力。endprint