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【摘要】小學(xué)教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，發(fā)展好公平普惠、優(yōu)質(zhì)均衡、適合孩子成長(zhǎng)的小學(xué)教育，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。江蘇省淮安市深化小學(xué)教育改革，不斷創(chuàng)新教育實(shí)踐，形成了從頂層設(shè)計(jì)到重點(diǎn)工作有序推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃，積極探索。堅(jiān)守教育公平底線，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；重視教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教書育人水平；立足課程教學(xué)改革，豐富教育特色內(nèi)涵；追求適合兒童的教育，促進(jìn)學(xué)生自主發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】小學(xué)教育；改革創(chuàng)新；公平普惠；優(yōu)質(zhì)均衡

【中圖分類號(hào)】G527 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】B 【文章編號(hào)】1005-6009（2018）74-0034-03

小學(xué)教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，承載著國(guó)家民族的未來(lái)，寄托著萬(wàn)千家庭的希望，成就著少年兒童的成長(zhǎng)。大力發(fā)展城鄉(xiāng)一體、公平普惠、優(yōu)質(zhì)均衡的小學(xué)教育，是打牢人力資源根基、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增進(jìn)人民群眾福祉的重大民生工程。近幾年來(lái)，江蘇省淮安市大力發(fā)展小學(xué)教育，在擴(kuò)資源、強(qiáng)隊(duì)伍、抓規(guī)范、提內(nèi)涵、創(chuàng)特色等方面科學(xué)謀劃、改革創(chuàng)新、全力推進(jìn)，積極探索促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡、適合孩子成長(zhǎng)的小學(xué)教育之路。

一、堅(jiān)守公平底線，全力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡

辦人民滿意的小學(xué)教育，是國(guó)家的要求、社會(huì)的期盼，也是教育人的責(zé)任。我們必須不忘初心，牢記使命，積極有為，據(jù)實(shí)情、出實(shí)招、干實(shí)事、求實(shí)效。

第一，力抓資源建設(shè)。一是應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)和人口政策變化給基礎(chǔ)教育帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們超前謀劃，完成城區(qū)學(xué)校布局規(guī)劃（2011-2030年）修編，指導(dǎo)縣區(qū)同步做好規(guī)劃修編和學(xué)校建設(shè)布局。二是加快資源建設(shè)，五年累計(jì)投入100多億元實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、校舍安全、農(nóng)村學(xué)校裝備水平提升等一批重點(diǎn)工程，新改擴(kuò)建小學(xué)近百所，全市小學(xué)裝備條件全部達(dá)到?、蝾愐陨蠘?biāo)準(zhǔn)，辦學(xué)條件顯著改善。三是實(shí)施教師編制動(dòng)態(tài)管理改革，2016年調(diào)節(jié)979個(gè)編制，盤活了市域范圍內(nèi)的教師編制存量，緩解了熱點(diǎn)區(qū)域的教師緊缺難題。

第二，力保公平普惠。一是提請(qǐng)市政府出臺(tái)加大財(cái)政教育投入、完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等文件，小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到每年700元，市、縣（區(qū)）財(cái)政對(duì)寄宿的留守兒童給予每生每年500元補(bǔ)助。二是著力促進(jìn)基本教育公共服務(wù)均等化，義務(wù)教育施教區(qū)全覆蓋，隨遷人員子女入學(xué)享受同城待遇，殘疾兒童少年教育權(quán)益得到有效保障。三是保障弱勢(shì)群體子女的教育權(quán)利，教育資助在全省績(jī)效評(píng)估中榮獲“省優(yōu)七連冠”，全市義務(wù)教育發(fā)展達(dá)到國(guó)家基本均衡水平，受到省政府表彰。

第三，力推規(guī)范辦學(xué)。一是推進(jìn)教育管理責(zé)任的有效落實(shí)，“以縣為主、城鄉(xiāng)一體”的義務(wù)教育管理體制得到進(jìn)一步強(qiáng)化。二是推進(jìn)依法治教、依規(guī)治校，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校招生收費(fèi)、課程開設(shè)、教學(xué)常規(guī)、教育管理等監(jiān)管和指導(dǎo)，促進(jìn)小學(xué)按照教育規(guī)律和兒童身心成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律辦學(xué)。三是積極完成全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)驗(yàn)工作，68所小學(xué)達(dá)到示范校標(biāo)準(zhǔn)。四是制定消除大班額工作的任務(wù)書和時(shí)間表，按照全市2017至2020年的小學(xué)起始年級(jí)班額，分別不超過(guò)50、48、46、45人的序時(shí)進(jìn)行強(qiáng)力推進(jìn)，到2020年全市小學(xué)將全部實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)班額辦學(xué)。

第四，力促優(yōu)質(zhì)均衡。一是大力推行集團(tuán)化辦學(xué)，全市小學(xué)成立55個(gè)教育集團(tuán)，將263所小學(xué)和101個(gè)教學(xué)點(diǎn)全部納入集團(tuán)管理。在教育行政和業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，實(shí)施“五統(tǒng)一”管理，即人員統(tǒng)一調(diào)配，教學(xué)統(tǒng)一進(jìn)度，教研統(tǒng)一安排，質(zhì)量統(tǒng)一調(diào)研，績(jī)效統(tǒng)一評(píng)價(jià)；通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)和“三通兩平臺(tái)”的資源供給，實(shí)現(xiàn)“五共享”，即共享先進(jìn)的辦學(xué)理念、共享科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)、共享名師的示范引領(lǐng)、共享優(yōu)質(zhì)的課程資源、共享集團(tuán)的辦學(xué)成果。二是推進(jìn)教師和校長(zhǎng)交流輪崗，全市每年小學(xué)教師交流近2000人次，各縣區(qū)、市直小學(xué)教師交流數(shù)量占交流教師的比例均超過(guò)15%。三是開展教育對(duì)口幫扶，組織5所市區(qū)優(yōu)質(zhì)小學(xué)幫扶10個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的10所小學(xué)，各縣區(qū)積極開展縣域內(nèi)分片區(qū)幫扶。四是開展“幸福教育鄉(xiāng)村行”“特級(jí)教師工作室”等活動(dòng)，組織特級(jí)教師、學(xué)科帶頭人走進(jìn)42所鄉(xiāng)村小學(xué)，進(jìn)行教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)展示、話題研討、問(wèn)題診斷、教育管理指導(dǎo)，引領(lǐng)和帶動(dòng)鄉(xiāng)村小學(xué)快速發(fā)展。

二、突出人才支撐，全心建設(shè)優(yōu)秀師資

教師是教育的第一資源，是辦好教育的關(guān)鍵要素。我們以“四有好教師”為目標(biāo)，充分激發(fā)廣大教師愛崗敬業(yè)、教書育人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，努力建設(shè)一支“師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力”的教師隊(duì)伍，為促進(jìn)淮安基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供有力支撐。

第一，重抓全員培訓(xùn)。在小學(xué)階段，淮安市教師培訓(xùn)主要是實(shí)施了“一二三四”全員提升工程?！耙弧奔磳?shí)施“雛燕奮飛”千人計(jì)劃，重點(diǎn)服務(wù)青年教師成長(zhǎng)，已累計(jì)培養(yǎng)教壇新秀1000余人；“二”即建成“市級(jí)教師發(fā)展學(xué)院、縣區(qū)教師發(fā)展中心”兩級(jí)教師研訓(xùn)平臺(tái)，全市已有4個(gè)縣區(qū)的教師發(fā)展中心通過(guò)省示范評(píng)估驗(yàn)收，每年組織小學(xué)教師市級(jí)以上培訓(xùn)1.6萬(wàn)人次、縣級(jí)線上線下培訓(xùn)6.8萬(wàn)人次；“三”即開展“三十、三百”精品研究活動(dòng)，緊扣課改實(shí)踐，評(píng)選“十個(gè)精品校本課程”“十項(xiàng)特色教研活動(dòng)”“十個(gè)優(yōu)秀教學(xué)成果”，實(shí)施“百位名師課堂展示”“教研進(jìn)百?！薄鞍夙?xiàng)微型課題研究”活動(dòng)，涉及學(xué)校廣，參與教師多，活動(dòng)內(nèi)容豐富，形式多樣，成效凸顯；“四”即推行教師研訓(xùn)“四步菜單”：制定“菜單”，開展廣泛調(diào)研，確定服務(wù)項(xiàng)目；按需“點(diǎn)菜”，學(xué)校根據(jù)實(shí)際需求“下單”；服務(wù)“送菜”，選聘名師進(jìn)行答疑解惑；反饋“評(píng)菜”，項(xiàng)目服務(wù)結(jié)束后及時(shí)征求意見。

第二，重抓領(lǐng)軍人才培養(yǎng)?；窗彩姓雠_(tái)《基礎(chǔ)教育高層次人才培養(yǎng)與管理意見》，推進(jìn)教育領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)。建立教壇新秀、縣級(jí)骨干教師、市級(jí)學(xué)科帶頭人、特級(jí)教師四個(gè)骨干教師發(fā)展梯隊(duì)，實(shí)施名師培養(yǎng)“十百千萬(wàn)”工程。全市小學(xué)階段建立13個(gè)“特級(jí)教師工作室”、18個(gè)“鄉(xiāng)村骨干教師培育站”，助推名特優(yōu)教師專業(yè)發(fā)展。在加拿大建立淮安教師海外培訓(xùn)基地，每年組織近200名優(yōu)秀教師參加國(guó)外培訓(xùn)進(jìn)修。充分發(fā)揮“江蘇人民教育家培養(yǎng)工程”培養(yǎng)對(duì)象、省特級(jí)教師、正高級(jí)教師、市級(jí)學(xué)科帶頭人等小學(xué)教育領(lǐng)軍人才的示范輻射作用。

第三，重抓校長(zhǎng)這一關(guān)鍵。參照江蘇人民教育家培養(yǎng)工程模式，我們組織了兩期淮安市中青年優(yōu)秀校（園）長(zhǎng)培育工程，每期按學(xué)段分設(shè)三個(gè)班級(jí)，培養(yǎng)周期兩年。在培訓(xùn)內(nèi)容上，主要包含校（園）長(zhǎng)的專業(yè)素養(yǎng)、辦學(xué)實(shí)踐以及管理能力等方面；在培訓(xùn)方式上，主要采取專家引領(lǐng)、自主學(xué)習(xí)、集中活動(dòng)、小組合作、實(shí)踐拓展、在線交流等六種研修方式；在模塊安排上，每期學(xué)習(xí)安排六個(gè)課程模塊，并分學(xué)年設(shè)定階段目標(biāo)，體現(xiàn)課程的豐富性、針對(duì)性和層次性。還利用暑期組織全市所有小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)和特殊教育學(xué)校校長(zhǎng)，進(jìn)行為期三天的全員集中培訓(xùn)，組織研討活動(dòng)，促進(jìn)校長(zhǎng)進(jìn)一步更新觀念、提升能力。

第四，重抓薄弱環(huán)節(jié)提升。小學(xué)階段音體美學(xué)科教師整體數(shù)量不足，課堂教學(xué)質(zhì)量不高，這是目前小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)的短板。我們深化體育藝術(shù)中考改革，全部實(shí)行電子化考試，成績(jī)計(jì)人中考總分，這項(xiàng)改革有效促進(jìn)小學(xué)努力開齊開足并盡可能上好音體美課程。針對(duì)小學(xué)音體美專職教師嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，一方面加強(qiáng)人才引進(jìn)，增加鄉(xiāng)村定向培養(yǎng)音體美教師比重；另一方面加強(qiáng)師資培訓(xùn)，連續(xù)兩年組織全市音體美兼職教師專題培訓(xùn)，并開展音體美兼職教師的優(yōu)課評(píng)比。

三、追尋多元特色，全面提高育人質(zhì)量

第一，著力深化課程改革。努力構(gòu)建孩子們喜歡的課程，給學(xué)生多彩的兒童世界，實(shí)現(xiàn)小學(xué)課程不但包括教科書、圖書、報(bào)刊、影視、網(wǎng)絡(luò)等在內(nèi)的“大文本”課程，還有走出校園的“大生活”課程。利用地方文化資源，開發(fā)了“愛我淮安”地方課程；挖掘“運(yùn)河文化”“行知課程”等區(qū)域資源，形成了實(shí)踐體驗(yàn)類課程；依托周恩來(lái)總理家鄉(xiāng)獨(dú)有的紅色基因、新安旅行團(tuán)等歷史資源，建設(shè)了一批德育特色課程。積極開展省市小學(xué)特色文化項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵品質(zhì)的提升。推動(dòng)優(yōu)秀校本課程和優(yōu)秀學(xué)生社團(tuán)建設(shè)，有80所小學(xué)開設(shè)了走班制社團(tuán)課程，提供數(shù)十個(gè)項(xiàng)目供學(xué)生自主選擇，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。大力發(fā)展校園足球運(yùn)動(dòng)，建成全國(guó)校園足球特色小學(xué)61所、省校園足球特色小學(xué)43所，承辦全省校園足球現(xiàn)場(chǎng)觀摩推進(jìn)會(huì)，產(chǎn)生廣泛而積極的影響。

第二，著力優(yōu)化教育教學(xué)。實(shí)施“廣德育”工程，從“行為規(guī)范”“班隊(duì)建設(shè)”“學(xué)科融合”“課程建設(shè)”“實(shí)境課堂”“網(wǎng)絡(luò)德育”“育人團(tuán)隊(duì)”“三位一體”八個(gè)方面進(jìn)行項(xiàng)目化推進(jìn)，全方位建構(gòu)育人平臺(tái)，淮安市2016年未成年人思想道德建設(shè)工作成績(jī)?cè)谖拿鞒鞘袆?chuàng)建考核中位列全國(guó)第14名。深化“周恩來(lái)班”創(chuàng)建，堅(jiān)持以周恩來(lái)事跡為基礎(chǔ)來(lái)豐富學(xué)校課程文化，以周恩來(lái)精神為靈魂來(lái)鍛造學(xué)校精神，以弘揚(yáng)周恩來(lái)文化為己任來(lái)延伸學(xué)校特色文化，全市省級(jí)“周恩來(lái)班”數(shù)量占全省總數(shù)的三分之一。緊扣“核心素養(yǎng)”培養(yǎng)要求，深化課堂教學(xué)改革，市實(shí)驗(yàn)小學(xué)牽頭開展幸福教育研究，積極打造具有兒童味、學(xué)科味、生活味、文化味、成長(zhǎng)味的“五味”幸福課堂。

第三，著力強(qiáng)化課題研究。堅(jiān)持科研興校、科研強(qiáng)師，不斷提升科研對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量的促進(jìn)功能。淮安市教育局與省教育學(xué)會(huì)聯(lián)合主辦了四屆“江蘇省幸福教育論壇”，在省內(nèi)外產(chǎn)生了積極影響。積極整合資源，組建“科研指導(dǎo)委員會(huì)”，與淮陰師院合作成立“淮安市基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究中心”，獲批多個(gè)省基礎(chǔ)教育改革前瞻性項(xiàng)目和200多項(xiàng)省級(jí)課題，“幸福學(xué)校建設(shè)的實(shí)踐研究”榮獲省教育科學(xué)規(guī)劃“精品課題”并成為全省小學(xué)唯一人選省“六大人才高峰B類資助項(xiàng)目”，“幸福課堂教學(xué)體系的建設(shè)與研究”等6個(gè)小學(xué)項(xiàng)目獲得省教學(xué)成果一等獎(jiǎng)。

第四，著力用好信息技術(shù)。教育信息化是教育現(xiàn)代化的重要支撐，也是全面提升小學(xué)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要路徑。我們提請(qǐng)市政府召開全市教育信息化工作推進(jìn)會(huì)，并將教育云平臺(tái)建設(shè)納入“為民辦十件實(shí)事”項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)。我們高度重視和加強(qiáng)“三通兩平臺(tái)”建設(shè)，實(shí)施“淮安十大教學(xué)模式”數(shù)字化工程，積累豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源。注重加強(qiáng)應(yīng)用能力建設(shè)，實(shí)施“中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程”，對(duì)教師開展不少于50學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦以“互聯(lián)網(wǎng)+”、遠(yuǎn)程同步互動(dòng)等為主題的課堂教學(xué)觀摩研討活動(dòng)，吸引線上線下數(shù)萬(wàn)人次參與，推進(jìn)了教學(xué)方式和學(xué)習(xí)模式的變革。