張璇

摘 要：改革開放以來，中國已經(jīng)形成一支龐大的留學(xué)人員隊(duì)伍。目前，寧波市有國家級留創(chuàng)園3家，省級留創(chuàng)園3家，市級留創(chuàng)園10家，專業(yè)性留創(chuàng)園1家，綜合性留創(chuàng)園15家。然而，在眾多的創(chuàng)業(yè)者中，有相當(dāng)一部分因?yàn)楦鞣N原因勉強(qiáng)維持甚至倒閉，這一問題已經(jīng)引起寧波市政府及社會各界的關(guān)注。本課題通過問卷調(diào)查等實(shí)證分析，基于GEM模型，對該地區(qū)引進(jìn)留學(xué)人才的金融支持及融資狀況、政府政策、政府項(xiàng)目、教育與培訓(xùn)、研究開發(fā)轉(zhuǎn)移、商務(wù)環(huán)境、市場開發(fā)程度、有形基礎(chǔ)設(shè)施、文化與社會規(guī)范進(jìn)行了深入的調(diào)研，通過數(shù)據(jù)分析剖析了留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在的問題。

關(guān)鍵詞：GEM模型；創(chuàng)業(yè)環(huán)境；創(chuàng)業(yè)服務(wù)

寧波的海歸創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)始于九十年代末，并建設(shè)了留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，陸續(xù)已經(jīng)發(fā)展了國家級留創(chuàng)園3家，省級留創(chuàng)園3家，市級留創(chuàng)園10家，專業(yè)性留創(chuàng)園1家，綜合性留創(chuàng)園15家。它們對留學(xué)生的創(chuàng)業(yè)企業(yè)在孵化、研發(fā)和發(fā)展等方面都形成了各自的政策，都具備了現(xiàn)代企業(yè)孵化器的各項(xiàng)功能。

GEM是Global Entrepreneurial Monitor（全球創(chuàng)業(yè)觀察）的英文簡稱，它對創(chuàng)業(yè)環(huán)境的評估可以細(xì)分為九個(gè)維度：金融支持、政府政策、政府項(xiàng)目、教育和培訓(xùn)、研究與開發(fā)轉(zhuǎn)移、商業(yè)和專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、市場開放程度、有形基礎(chǔ)設(shè)施以及文化和社會規(guī)范。

為了分析寧波市留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的環(huán)境狀況，我們根據(jù)GEM模型設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷，向?qū)幉ǖ貐^(qū)150位專家共發(fā)放問卷150份，回收131份，其中有效問卷119份。接受訪談的專家包括政府有關(guān)部門科級以上工作人員、金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、研究機(jī)構(gòu)和高校從事相關(guān)研究的科研人員、中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、社會組織負(fù)責(zé)人、企業(yè)家、高級經(jīng)理人和潛在創(chuàng)業(yè)者。本次調(diào)查問卷包括三個(gè)部分，覆蓋了創(chuàng)業(yè)環(huán)境的九個(gè)維度。

在金融支持及融資狀況方面，受訪專家在相關(guān)六個(gè)問題沒有肯定性回答。其中在債務(wù)資金、政府補(bǔ)助、個(gè)人資金、創(chuàng)業(yè)資本四個(gè)方面分值高于中國平均值。從現(xiàn)實(shí)狀況看，首先，寧波市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)所獲的金融支持十分有限，創(chuàng)業(yè)融資渠道狹窄，主要由個(gè)人資金和政府補(bǔ)助資金形成。其次，留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)直接融資發(fā)展緩慢，體現(xiàn)了其缺乏直接融資方面的渠道和基礎(chǔ)。再次，留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)在寧波市金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款的總額占比較小。

在政府政策方面，調(diào)查結(jié)果令人欣慰，六個(gè)有關(guān)政府政策的題項(xiàng)獲得了專家的肯定，其分值均高于中國平均水平，這說明寧波鼓勵(lì)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)在政府政策方面是值得肯定的。

在政府項(xiàng)目方面，調(diào)查結(jié)果令人欣喜，有關(guān)政府項(xiàng)目的六個(gè)題項(xiàng)所得分值均高于中國均值。這一結(jié)果說明寧波市政府項(xiàng)目在促進(jìn)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)活動(dòng)方面發(fā)揮了有效的作用，但有部分專家反映政府項(xiàng)目本身還存在一定局限性，在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)過程中，政府項(xiàng)目數(shù)量偏少，條件較高，難以滿足所有海外高層次人才創(chuàng)業(yè)的需要。

在教育和培訓(xùn)方面，寧波市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)中的教育和培訓(xùn)題項(xiàng)的調(diào)查結(jié)果均未得到肯定性回答，其中“中小學(xué)教育鼓勵(lì)創(chuàng)造性、自立和個(gè)人原創(chuàng)”低于全國均值。此結(jié)果說明中小學(xué)創(chuàng)業(yè)教育的現(xiàn)狀無法滿足創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中應(yīng)具備的素質(zhì)的要求。

在研究開發(fā)轉(zhuǎn)移方面，調(diào)查結(jié)果顯示研究的成果從源頭通過海外高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)向市場轉(zhuǎn)化還較為困難。

在商務(wù)環(huán)境方面，商務(wù)環(huán)境的指標(biāo)中“分包商、供應(yīng)商和咨詢機(jī)構(gòu)的費(fèi)用”這一項(xiàng)為否定性回答且低于全國均值，“容易找到好的、專業(yè)的法律和會計(jì)服務(wù)”這一項(xiàng)雖為肯定性回答，但仍低于全國均值。這說明留學(xué)人員新成立的公司在負(fù)擔(dān)分包商、供應(yīng)商和咨詢機(jī)構(gòu)的費(fèi)用方面有一定的困難，多數(shù)受訪專家也表示難以找到較好的服務(wù)機(jī)構(gòu)。

在市場開放程度方面，“設(shè)置壁壘”題項(xiàng)低于全國均值，其他有關(guān)市場開放程度選項(xiàng)均高于全國均值，這說明寧波市在海外高層次人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境中的市場開放程度方面處于較為穩(wěn)定的狀態(tài)。另外，根據(jù)調(diào)查，多數(shù)受訪者認(rèn)為目前市場不是很難進(jìn)入，但新公司創(chuàng)立的費(fèi)用比較高。

在有形基礎(chǔ)設(shè)置方面，寧波市的有形基礎(chǔ)設(shè)施方面的題項(xiàng)所獲分值雖為肯定性回答，但都低于全國均值。

在文化及社會規(guī)范方面，調(diào)查顯示寧波的文化和社會規(guī)范較為鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)行為，提倡個(gè)人自主性，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)冒險(xiǎn)。

通過以上研究可以看出，寧波市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在融資渠道較窄、政策執(zhí)行體系和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)不夠完善、市場開放力度不夠、教育培訓(xùn)發(fā)展不夠等問題。因此，政府應(yīng)首先建立健全的金融風(fēng)險(xiǎn)支撐體系。

其次，政府應(yīng)建立健全的政府政策支撐體系和構(gòu)建服務(wù)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的組織體系，并整合支持海外高層次人才創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的政策項(xiàng)目。

再次，政府應(yīng)建立健全的社會經(jīng)濟(jì)支撐體系，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系，具體措施包括：加強(qiáng)商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

基金項(xiàng)目：寧波大紅鷹學(xué)院?？蒲谢痦?xiàng)目“基于GEM 模型的留學(xué)人員回甬創(chuàng)業(yè)環(huán)境狀況的研究”的研究成果之一（項(xiàng)目編號： 1320131058）

（作者單位：寧波大紅鷹學(xué)院）

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