張金梅　孫裔煜

摘要：近年來(lái)，江蘇省徐州市銅山區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的政策，加大項(xiàng)目扶持力度，強(qiáng)化規(guī)范化建設(shè)，探索農(nóng)機(jī)服務(wù)新模式，有力促進(jìn)了農(nóng)機(jī)合作社健康發(fā)展，取得了一定的成績(jī)。本文在深入調(diào)查銅山區(qū)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，針對(duì)目前存在的問(wèn)題，提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)合作社；健康發(fā)展；服務(wù)新模式

近年來(lái)，江蘇省徐州市銅山區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的相關(guān)政策，加大項(xiàng)目扶持力度，強(qiáng)化規(guī)范化建設(shè)，探索農(nóng)機(jī)服務(wù)新模式，加強(qiáng)綜合人才培養(yǎng)，有力促進(jìn)了農(nóng)機(jī)合作社健康發(fā)展。合作社服務(wù)范圍明顯拓寬，帶動(dòng)能力提升，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，社會(huì)化服務(wù)水平明顯提高。

一、銅山區(qū)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的主要做法

（一）加大宣傳力度。充分利用平安農(nóng)機(jī)信息平臺(tái)，開(kāi)展送政策法規(guī)下鄉(xiāng)、送科普知識(shí)下鄉(xiāng)等活動(dòng)。廣泛征求農(nóng)機(jī)合作社的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步強(qiáng)化溝通交流，具體了解實(shí)際情況，努力改變農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)方式方法。廣泛介紹農(nóng)機(jī)合作社的優(yōu)勢(shì)及其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用，提高對(duì)發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社的認(rèn)識(shí)。

（二）抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過(guò)構(gòu)建農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)平臺(tái)，免費(fèi)為加入農(nóng)機(jī)合作社的農(nóng)機(jī)戶提供政策咨詢(xún)、工商注冊(cè)等全程服務(wù)；對(duì)已成立的農(nóng)機(jī)合作社，確定專(zhuān)人作為聯(lián)絡(luò)員定期回訪，提供信息服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的各種問(wèn)題。同時(shí)，借力金融平臺(tái)。2015年，銅山區(qū)分別與農(nóng)商銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行溝通協(xié)調(diào)，共同探索解決農(nóng)機(jī)合作社購(gòu)機(jī)難、融資難等問(wèn)題。2015和2016年，郵政儲(chǔ)蓄銀行對(duì)農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展信用貸款358萬(wàn)元，獲得資金支持的農(nóng)機(jī)合作社達(dá)179家。

（三）強(qiáng)化扶持措施。一是采取“普惠制”的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼惠民政策重點(diǎn)向農(nóng)機(jī)合作社傾斜，讓農(nóng)機(jī)合作社優(yōu)先享受農(nóng)機(jī)惠民政策補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社有效有序健康發(fā)展。2016年，銅山區(qū)新增各類(lèi)農(nóng)機(jī)具3788臺(tái)，享受中央和省補(bǔ)貼資金3583萬(wàn)元。其中，新增自走式全喂入聯(lián)合收割機(jī)407臺(tái)，享受補(bǔ)貼資金832萬(wàn)元；新增100馬力以上四輪全驅(qū)動(dòng)拖拉機(jī)372臺(tái)，享受補(bǔ)貼資金1049萬(wàn)元；新增乘坐式水稻插秧機(jī)103臺(tái)，享受補(bǔ)貼資金338萬(wàn)元；新增玉米收獲機(jī)83臺(tái)，享受補(bǔ)貼資金290萬(wàn)元；新增糧食烘干機(jī)36臺(tái)，享受補(bǔ)貼資金120萬(wàn)元。

二是積極爭(zhēng)取財(cái)政資金扶持農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)。為提高農(nóng)機(jī)具入庫(kù)存放能力和提升農(nóng)機(jī)維修能力，確保受扶持的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)點(diǎn)達(dá)到二級(jí)維修水平，銅山區(qū)爭(zhēng)取省財(cái)政資金扶持農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)（見(jiàn)表1）。

三是提升糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。根據(jù)相關(guān)要求，針對(duì)銅山區(qū)糧食烘干這一薄弱環(huán)節(jié)，銅山區(qū)財(cái)政今年安排400萬(wàn)元，對(duì)全區(qū)新增糧食烘干機(jī)的烘干中心烘干作業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。烘干中心以農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)機(jī)大戶為主，區(qū)級(jí)財(cái)政對(duì)烘干糧食批處理能力達(dá)60噸以上的烘干中心給予每烘干1斤、作業(yè)補(bǔ)貼0.02元，一年按照50批次計(jì)算，每標(biāo)準(zhǔn)臺(tái)最高補(bǔ)貼2萬(wàn)元；批處理能力低于60噸的烘干中心，區(qū)級(jí)財(cái)政給予每烘干1斤、作業(yè)補(bǔ)貼0.015元，每標(biāo)準(zhǔn)臺(tái)最高補(bǔ)貼1.5萬(wàn)元。

四是整合財(cái)政扶貧資金支持購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具。2013年，銅山區(qū)整合扶貧資金265.83萬(wàn)元，為全區(qū)39個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村每村購(gòu)置聯(lián)合收割機(jī)和100馬力拖拉機(jī)各1臺(tái)；2016年，銅山區(qū)整合財(cái)政扶貧資金356萬(wàn)元，對(duì)全區(qū)32個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村購(gòu)置中央和省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼品目范圍外的雷沃毆豹M1200—DA7型拖拉機(jī)進(jìn)行全額補(bǔ)貼，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)薄弱村農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展，推進(jìn)了全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高。

五是強(qiáng)化技能培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)等支農(nóng)惠農(nóng)政策，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)手參加新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)機(jī)行業(yè)帶頭人、農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能鑒定和獲證獎(jiǎng)補(bǔ)培訓(xùn)（見(jiàn)表2）。

2016年，銅山區(qū)又爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政資金20萬(wàn)元，對(duì)20名農(nóng)機(jī)行業(yè)帶頭人培訓(xùn)。同時(shí)，針對(duì)不同農(nóng)忙季節(jié)，組織農(nóng)機(jī)合作社，通過(guò)分層次、多渠道舉辦“安全生產(chǎn)、技能技術(shù)、政策法規(guī)、管理經(jīng)營(yíng)”等培訓(xùn)班，促其成為新農(nóng)機(jī)、新技術(shù)的推廣應(yīng)用者，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的領(lǐng)頭人。

二、銅山區(qū)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展取得的成效

（一）提高了農(nóng)機(jī)化水平。合作社積極推行“訂單作業(yè)”和“一條龍”服務(wù)，提前與周?chē)迩f、農(nóng)戶簽訂訂單作業(yè)合同，及時(shí)為訂單農(nóng)戶進(jìn)行小麥機(jī)收、麥秸桿還田、玉米機(jī)播和玉米機(jī)收、小麥機(jī)播等“一條龍”作業(yè)，在麥?zhǔn)罩修r(nóng)業(yè)機(jī)械充分發(fā)揮了主力軍作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，銅山區(qū)全年完成機(jī)耕作業(yè)面積178.2萬(wàn)畝，機(jī)種面積 163.9萬(wàn)畝，機(jī)收面積175.4萬(wàn)畝；農(nóng)機(jī)化耕、種、收作業(yè)水平分別達(dá)到99%、91.1 %和97.4%左右，耕種收綜合機(jī)械化水平95.6%。夏季麥秸稈機(jī)械化還田面積105.9萬(wàn)畝，還田率達(dá)100%；機(jī)械烘干糧食達(dá)25萬(wàn)噸。

（二）實(shí)現(xiàn)了增收節(jié)支。農(nóng)機(jī)合作社充分發(fā)揮機(jī)械多、功能強(qiáng)、信譽(yù)好的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)機(jī)械化作業(yè)，把更多的農(nóng)民從農(nóng)田作業(yè)中解放出來(lái)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加了外出勞務(wù)等工資性收入。合作社多功能復(fù)式作業(yè)機(jī)械的應(yīng)用，減少了作業(yè)環(huán)節(jié)，提高了作業(yè)效率和作業(yè)質(zhì)量，降低了作業(yè)成本，實(shí)現(xiàn)了增收節(jié)支。例如，銅山區(qū)鯤鵬農(nóng)機(jī)合作社以每畝1000元的價(jià)格從村民手中流轉(zhuǎn)土地900畝，種植了越冬小麥。通過(guò)選用良種、機(jī)械化作業(yè)、批量購(gòu)置藥肥、科學(xué)管理等手段，2016年夏季小麥單產(chǎn)達(dá)到900余斤，比普通農(nóng)戶每畝增產(chǎn)100斤。據(jù)測(cè)算，與普通農(nóng)戶比，農(nóng)機(jī)合作社畝均成本減少200多元，每畝增收100多元，畝均收益比分散經(jīng)營(yíng)增加300多元。

（三）推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)機(jī)合作社的興起，推進(jìn)了規(guī)?；鳂I(yè)和土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)機(jī)合作社通過(guò)訂單作業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)由分散零星作業(yè)向集中規(guī)?；鳂I(yè)、由即時(shí)流動(dòng)作業(yè)向固定作業(yè)、由重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)作業(yè)向全程機(jī)械化作業(yè)的轉(zhuǎn)變，加速了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的進(jìn)程。截至2017年6月，銅山區(qū)農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營(yíng)土地面積9.7萬(wàn)畝，約占全區(qū)耕地面積的7.1%。

（四）解決了農(nóng)機(jī)具存放問(wèn)題。農(nóng)機(jī)合作社大都有能存放50至80臺(tái)大型農(nóng)機(jī)具的農(nóng)機(jī)庫(kù)，農(nóng)閑時(shí)，合作社成員的拖拉機(jī)、插秧機(jī)等大型農(nóng)機(jī)具可以免費(fèi)放到機(jī)庫(kù)里，從而延長(zhǎng)了農(nóng)機(jī)具的壽命。

三、銅山區(qū)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）機(jī)制不完善。大多數(shù)農(nóng)機(jī)合作社合作層次比較低，規(guī)模實(shí)力普遍偏小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。有的合作社只是開(kāi)個(gè)會(huì)，掛個(gè)牌；有的合作社只是通過(guò)農(nóng)機(jī)合作社的方式，享受?chē)?guó)家扶持政策。此外，農(nóng)機(jī)合作社的理事長(zhǎng)大多是村干部或是農(nóng)機(jī)大戶，不能?chē)?yán)格按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的要求，健全和執(zhí)行各項(xiàng)管理制度。

（二）資金和人才缺乏。農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展受資金短缺的嚴(yán)重制約，目前各種銀行貸款都需要公務(wù)員、房產(chǎn)證以及銀行存折擔(dān)保抵押，農(nóng)機(jī)合作社難以申請(qǐng)到銀行貸款。同時(shí)，農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營(yíng)管理人員文化程度普遍偏低，缺乏管理型人才。

（三）部分農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)不規(guī)范。近幾年，有一些散機(jī)無(wú)序流動(dòng)，沖擊作業(yè)市場(chǎng)，減少了合作社的收入，阻礙了農(nóng)機(jī)合作社的進(jìn)一步發(fā)展。

四、實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)合作社健康發(fā)展的建議

（一） 完善運(yùn)行機(jī)制。要按照農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的章程，克服形式主義，建立健全民主管理制度，既保證農(nóng)機(jī)合作社集體的權(quán)利得到尊重，又保證合作社成員的利益不受侵害。要堅(jiān)持“民辦、民管、民負(fù)責(zé)”的原則，建立起高效運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)機(jī)合作社的整體操作水平。

（二）規(guī)范作業(yè)市場(chǎng)。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的監(jiān)督檢查力度，以市場(chǎng)引導(dǎo)和行政約束的雙重手段，統(tǒng)一管理農(nóng)業(yè)機(jī)械（包括從外地流入的機(jī)械）形成規(guī)范的農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)秩序，為農(nóng)機(jī)合作社打造良好的作業(yè)平臺(tái)。

（三）力爭(zhēng)多方扶持。建議財(cái)政資金在農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)庫(kù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)機(jī)維修方面，繼續(xù)向農(nóng)機(jī)合作社傾斜。具體措施包括對(duì)新建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)庫(kù)房給予補(bǔ)貼、采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式對(duì)插秧機(jī)、收割機(jī)、拖拉機(jī)等主要農(nóng)機(jī)具進(jìn)行維修保養(yǎng)服務(wù)、對(duì)農(nóng)機(jī)合作社年內(nèi)新購(gòu)置中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼品目范圍外的先進(jìn)適用特色農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼等。要積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司以及社會(huì)閑散資金的支持，支持農(nóng)機(jī)合作社購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)機(jī)具。農(nóng)機(jī)部門(mén)要加強(qiáng)引導(dǎo)，進(jìn)一步探索農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的組織規(guī)模、經(jīng)銷(xiāo)方式、服務(wù)方式和效益機(jī)制，完善跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等服務(wù)模式，逐步形成適合銅山區(qū)的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)模式。同時(shí)，進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)配套措施，包括健全作業(yè)補(bǔ)貼、技術(shù)推廣、維修服務(wù)、安全生產(chǎn)等相關(guān)政策。力爭(zhēng)每年培訓(xùn)500名農(nóng)機(jī)大戶或農(nóng)機(jī)合作社帶頭人，努力打造面向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民。

（作者單位：江蘇省徐州市銅山區(qū)財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文