周普虎　汪池

自2016年4月被確定為國家扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點村以來，安徽省懷寧縣李店社區(qū)結(jié)合實際情況，集思廣議，民主決策，選定 “吳茱萸—油用牡丹復(fù)合經(jīng)營”項目和光伏發(fā)電項目作為社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展試點項目。通過發(fā)展集體經(jīng)濟，精準對接貧困戶，不斷增強集體經(jīng)濟實力，推動村民脫貧致富。

一、基本情況

李店社區(qū)是懷寧縣雷埠鄉(xiāng)政府所在地（由村改為社區(qū)），下轄自然村莊21個、居民小組25個，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口2870人，非農(nóng)業(yè)人口450人。目前村集體擁有耕地3700畝、山林5500畝、水域810畝、房產(chǎn)700平方米以及其他用地200畝。通過財政扶持，引進企業(yè)投資，目前村集體已具有上百萬元的經(jīng)營性資產(chǎn)，為李店社區(qū)進一步壯大集體經(jīng)濟奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、主要做法

（一）探索“五步走”模式。開展試點以來，李店社區(qū)在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，積極行動起來，通過“四議兩公開”程序，探索“五步走”模式，切實規(guī)范集體資產(chǎn)、財務(wù)管理，推進民主決策。

“五步走”包括：第一步，由社區(qū)黨組織征求黨員代表意見。在此基礎(chǔ)上提出關(guān)于“吳茱萸—油用牡丹復(fù)合經(jīng)營”項目和光伏發(fā)電項目的書面議案，及時提交社區(qū)“兩委”聯(lián)席會議討論。第二步，由社區(qū)“兩委”聯(lián)席會議討論并形成初步意見，上報鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)有關(guān)部門。第三步，鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)有關(guān)部門對上報的議案進行審查、復(fù)核，看程序是否完善，看內(nèi)容是否符合國家政策、法律法規(guī)，然后提出指導(dǎo)性意見。第四步，審查后的議案提交村民代表會議討論表決，形成決議。第五步，村民代表會議形成的決議事項及時在村務(wù)公開欄公開，接受群眾監(jiān)督，并由社區(qū)“兩委”負責組織實施。

（二）組織開展“吳茱萸—油用牡丹復(fù)合經(jīng)營”試點項目。李店社區(qū)按照“村級主導(dǎo)、市場主體，因地制宜、分類指導(dǎo)，培植典型、示范帶動，整體聯(lián)動、部門配合”的原則，成立懷寧縣王居山農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，采用“村集體+公司+農(nóng)戶”的形式，項目達產(chǎn)前總投資約為600萬元，其中2016年村集體申請財政獎補資金50萬元，村民以土地（3000畝山場20年使用權(quán)）直接入股或折算現(xiàn)金等方式入股300萬元，企業(yè)入股250萬元。財政獎補資金通過報賬制支付給公司，農(nóng)民的土地折價入股，最后按照投資比例確定股權(quán)分紅比例。從項目的經(jīng)濟效益看，油用牡丹結(jié)籽多、生長快，適合藥用。目前，油用牡丹一般每畝產(chǎn)籽可達到300公斤，按每公斤籽33元計算，每畝收入達9900元。2016年已種植130畝，2017年種植70畝，兩年共種植200畝。油用牡丹第三年起開始結(jié)籽，結(jié)籽高產(chǎn)期為5—30年，產(chǎn)籽壽命可達60年以上。油用牡丹除了結(jié)籽收入外，還能生產(chǎn)丹皮、牡丹茶和其他保健食品，油用牡丹每畝的經(jīng)濟效益可達1萬多元，200畝可達200萬元以上。

（三）組織開展光伏發(fā)電項目。李店社區(qū)光伏發(fā)電項目共投入資金50萬元，占地5畝，建成后每年能夠增加集體經(jīng)濟收入6萬元。

三、產(chǎn)生的效果

第一，組織開展“吳茱萸—油用牡丹復(fù)合經(jīng)營”項目和光伏發(fā)電項目，盤活了社區(qū)的閑置土地、水面和荒山，有效利用了社區(qū)土地資源。

第二，試點項目切實增加了李店社區(qū)集體經(jīng)濟收入，僅2016年社區(qū)就新增集體經(jīng)濟收入10.72萬元。隨著村集體經(jīng)濟的不斷壯大，李店社區(qū)將投入更多的資金開展鄉(xiāng)村環(huán)境整治工作、科普教育、法制宣傳、文化活動和鄉(xiāng)村道路建設(shè)等，造福于民。

第三，試點項目采取村民以土地入股分紅的形式，切實增加了村民的收入，特別是推動了貧困戶早日實現(xiàn)脫貧致富。目前試點項目受益的貧困戶達到56戶、165人，預(yù)計每年將增加收入4000元/戶。試點項目的建成投產(chǎn)，還帶動了周邊村民就業(yè)，很多貧困戶積極參與，通過自己的勞動獲取報酬，變“輸血”功能為“造血”功能，既能獲取收入，又能照顧家庭，從根上擺脫窮困。

（作者單位：安徽省安慶市財政局、懷寧縣財政局）

責任編輯：欣文