陶張靜嫻

摘要：特殊教育由于受教育對象的特殊性，對教學(xué)設(shè)施設(shè)備等的投入也較普通教育有更多要求，因而特殊教育需要大量資金支持。本文對中美特殊教育財(cái)政現(xiàn)狀做了對比分析，包括兩國特殊教育經(jīng)費(fèi)來源、兩國財(cái)政對特殊教育的投入與教育總投入的比較、我國學(xué)齡特殊人群與學(xué)齡普通人群受教育情況和美國特殊教育資助對象受教育情況。文中指出了在國家政策支持下，我國特殊教育事業(yè)有了很大的發(fā)展，但在公平和效率方面還存在很大問題。

關(guān)鍵詞：特殊教育 中美對比 教育投入

特殊教育事業(yè)的發(fā)展需要大量資金支持，因此要重視特殊教育經(jīng)費(fèi)的來源、去向等問題，合理規(guī)劃和使用經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)特殊教育的公平與效率。

一、我國特殊教育財(cái)政投入現(xiàn)狀

（一）特殊教育經(jīng)費(fèi)來源

目前，我國的特殊教育財(cái)政體制以地方投入為主、中央投入為輔。1994年頒布的《殘疾人教育條例》規(guī)定省級政府統(tǒng)籌本區(qū)域內(nèi)特殊教育工作。但實(shí)際運(yùn)行中，我國特殊教育管理和投入責(zé)任主要由地市、縣兩級政府共同承擔(dān)。

（二）財(cái)政對特殊教育的投入與教育總投入的比較

在特殊教育學(xué)校，因?yàn)樘厥鈱W(xué)生需要更多專業(yè)化、個(gè)性化的服務(wù)以及特殊設(shè)施，教育經(jīng)費(fèi)的作用比普通學(xué)校更重要。表1為2004至2015年我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和特殊教育學(xué)校財(cái)政支出的情況。

資料來源：《教育部 國家統(tǒng)計(jì)局 財(cái)政部關(guān)于全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》（2004-2015年）。特殊教育學(xué)校財(cái)政支出由國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)查詢獲得，其中2006、2012、2013、2014、2015年特殊教育財(cái)政支出根據(jù)每年上漲幅度估算得出。

從財(cái)政撥款總量角度看，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)從2004年的4465.86億元增加到2015年的29221.45億元，增加約5.5倍。特殊教育學(xué)校財(cái)政支出從2004年的17.05億元增加到2015年的102.66億元，增加了近5倍。教育經(jīng)費(fèi)增長幅度略高于特殊教育學(xué)校支出。特殊教育學(xué)校財(cái)政支出的比例占總教育財(cái)政支出的比例最高達(dá)到0.47%，但從目前的趨勢上看，特殊教育財(cái)政支出占總支出的比例呈現(xiàn)下降趨勢。

從增長率角度看，教育經(jīng)費(fèi)與特殊教育學(xué)校財(cái)政增長率沒有明顯的相關(guān)關(guān)系。特殊教育財(cái)政支出的增長率波動(dòng)幅度較大，2010年超過了50%，之后回落至10%以下。近幾年特殊教育經(jīng)費(fèi)的增長緩慢，但總體上保持個(gè)正的增長率，而特殊教育財(cái)政支出低速增。

通過進(jìn)一步研究，我們發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致2010年特殊教育支出增長率達(dá)到50%的原因有以下兩點(diǎn)。

1.國家政策影響

2010年7月，國務(wù)院出臺了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。此后各級政府相繼出臺政策，不斷加大對特殊教育的投入。同年，中國特殊教育學(xué)校改擴(kuò)建所用的基本建設(shè)支出大幅度增加，2010年基本建設(shè)支出為10.69億，高于其他年份。同時(shí)各地出臺的“十二五”規(guī)劃綱要及教育規(guī)劃綱要都將發(fā)展特殊教育列入任務(wù)要求，各地的“特殊教育提升計(jì)劃”以及相關(guān)配套政策為落實(shí)特殊教育提供了強(qiáng)有力的支撐。

2.特殊教育學(xué)校在校生人數(shù)占總在校人數(shù)比例增大

2009至2010年間，我國各級在校生人數(shù)都有定程度的下降，而特殊教育學(xué)校在學(xué)生人數(shù)減少相對不明顯。

我國普通學(xué)校的在校生人數(shù)最多，且財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)對其支出也大。2010年這些學(xué)校生源減少幅度較大，總生源將近減少296.4萬，相當(dāng)于6.96倍的特殊教育學(xué)校在校生人數(shù)。特殊教育學(xué)校在校生人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例有了較大的提高，雖然2010年的特殊教育在校生人數(shù)是下降的，但生均支出有了明顯的提高，所以2010年特殊教育支出還是有了較大的提高。

（三）學(xué)齡特殊人群與學(xué)齡普通人群受教育情況

根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國總?cè)丝跒?3.7億。據(jù)報(bào)道2010年末我國殘疾人總?cè)藬?shù)為8502萬人，殘疾人口占總?cè)丝诘谋壤秊?.21%。我國每年都有大量的普通學(xué)生接受教育，每年約有1億兒童在小學(xué)接受教育。但每年僅有30-40萬的特殊人群能夠在特殊教育學(xué)校接受教育。表3反映了我國特殊教育與小學(xué)教育在生源數(shù)量上的巨大差異。

我國特殊教育學(xué)校在校生人數(shù)尚不足小學(xué)在校生人數(shù)的0.5%，加上初高中、大學(xué)等其他在校生數(shù)量，這一比例還會(huì)明顯降低。以特殊人群的比例約占總?cè)巳罕壤?.21%為基準(zhǔn)，這意味著每10個(gè)特殊人群中，只有1個(gè)人（實(shí)際上還達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)）能夠接受最基礎(chǔ)的教育，更不用說有機(jī)會(huì)去享受更高水平的教育了。

此外特殊教育學(xué)校由于學(xué)生具有特殊性，管理和教學(xué)過程中也存在定的困難，導(dǎo)致建立所特殊教育學(xué)校比建立所普通的小學(xué)的成本高得多。在我國學(xué)校大部分都是公立的，需要政府投入財(cái)政補(bǔ)貼。近年來，我國對特殊教育學(xué)校的財(cái)政補(bǔ)貼力度不斷加大，特殊人群生均教育財(cái)政補(bǔ)貼也在不斷提高。

從圖2中可以看出，我國對特殊教育學(xué)校的人均財(cái)政支出明顯高于小學(xué)。2013年兩者差距有4倍之多，而且該比例還有上漲的空間，原因可能是我國的教育財(cái)政支出增長部分主要用于更高年級，小學(xué)教育財(cái)政支出上漲幅度不大。另外方面，我國特殊教育學(xué)校的招生人數(shù)在最近幾年呈下降趨勢，財(cái)政支出與總教育財(cái)政支出增長幅度相持平，從而導(dǎo)致了國家對特殊教育學(xué)校的人均財(cái)政支出增長幅度大于小學(xué)。

（四）總結(jié)

經(jīng)過上述分析，可以就中國特殊教育投入中的公平與效率問題，得到如下結(jié)論：

首先，關(guān)于公平問題。2004-2015年以來，我國對教育的財(cái)政支出明顯增加，但是對特殊教育財(cái)政支出只占教育總支出的0.4%左右，還需加大投入。在我國，特殊人士占總?cè)珖側(cè)藬?shù)的比例高占6.21%，但只有極少數(shù)的特殊人士才能接受教育。特殊教育的普及程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特殊教育的受益面極窄，許多特殊學(xué)生難以享受到與普通學(xué)生同等的教育資源。

其次，關(guān)于效率問題。從生均教育經(jīng)費(fèi)來看，特殊教育投入水平遠(yuǎn)高于普通教育，基本維持在普通初中生均教育經(jīng)費(fèi)的5-7倍，因而我國特殊教育學(xué)生的生均經(jīng)費(fèi)投入水平不算太低。endprint

二、美國財(cái)政對特殊教育的投入

（一）特殊教育經(jīng)費(fèi)來源

如圖3，美國的特殊教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行地方分權(quán)制度，地方政府通過征稅的方式興辦學(xué)校。通常采用需求撥款這種轉(zhuǎn)移支付的方式來提高特殊教育資源分配的針對性，給予高需求學(xué)生更多撥款。近些年也開始采用任務(wù)撥款機(jī)制來控制特殊教育成本，保證特殊教育的質(zhì)量。而占少部分的聯(lián)邦政府投入主要是作為

種補(bǔ)充，平衡各州之間存在的差異，保障特殊教育資源的公平。

（二）財(cái)政對特殊教育的投入與教育總投入的比較

雖然美國聯(lián)邦政府的特殊教育投入占比小，但是聯(lián)邦政府每年對特殊教育的投入總量卻是巨大的。

在特殊教育經(jīng)費(fèi)投入總量方面，20年間美國教育部重大項(xiàng)目中特殊教育的撥款經(jīng)費(fèi)由1991年的26.16億美元增長到125.43億美元。美國特殊教育支出研究計(jì)劃（SEEP）公布的最近一次全國性抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)（1999-2000學(xué)年）顯示，當(dāng)年美國的特殊教育生均經(jīng)費(fèi)已經(jīng)達(dá)到了12525美元。而我國人口眾多，需要特殊教育服務(wù)的個(gè)體數(shù)量也比美國多得多，但特殊教育體制化、規(guī)范化起步晚，對比美國政府對特殊教育的經(jīng)費(fèi)投入，可以發(fā)現(xiàn)我國政府在特殊教育經(jīng)費(fèi)方面的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

從特殊教育經(jīng)費(fèi)所占教育總經(jīng)費(fèi)的比例來看，總體呈現(xiàn)上升趨勢。2009年之前特殊教育占教育總支出的比例比較穩(wěn)定，在10%-15%之間浮動(dòng)，但在2009年之后占比波動(dòng)幅度較大，2009年達(dá)到了31.54%。在2013年奧巴馬政府的財(cái)政預(yù)算中，特殊教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算達(dá)到127億，占教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的18.2%。可見美國政府對教育經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)做了相當(dāng)大的調(diào)整，以適應(yīng)社會(huì)需求的變化。

（三）特殊教育資助對象受教育情況

雖然美國的殘疾學(xué)生的比例低于中國，但美國的特殊教育服務(wù)范圍極廣，并未將范圍僅僅限定在生理殘疾的學(xué)生上。美國的特殊教育對象有13類學(xué)生，包括生活、心理等情緒方面有障礙的學(xué)生也可以享受特殊教育服務(wù)。僅2012年到2013年這一年，美國就有640萬3-21歲的殘疾兒童及青年接受特殊教育服務(wù)，其中有35%是有明確學(xué)習(xí)障礙的。同時(shí)有13%的學(xué)生進(jìn)是入公立學(xué)校接受特殊教育。圖4數(shù)據(jù)顯示，美國的特殊教育越來越傾向于融合教育模式，80%或以上時(shí)間在正常學(xué)校學(xué)習(xí)的比例趨于上升。

此外，美國特殊教育資源相對公平，圖5數(shù)據(jù)顯示，美國印第安人、阿拉斯加人以及黑人接受特殊教育的比例是高于白種人的，因而在特殊教育方面種族歧視的影響不明顯。而目前我國享受到特殊教育服務(wù)的僅是極少數(shù)人，特殊教育資源分配極其不公平，大部分經(jīng)濟(jì)條件不好的家庭無法享受特殊教育。尤其是些貧困家庭的特殊人群更需接受教育來改善生活現(xiàn)狀，但沒有得到公平對待，導(dǎo)致許多有特殊需求的人無法接受特殊教育。

美國的特殊教育體制在不斷更新，以適應(yīng)人們更高層次的精神需求。而我國的特殊教育體制卻沒有隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及時(shí)作出相應(yīng)的調(diào)整，特殊教育經(jīng)費(fèi)的占比反而呈現(xiàn)下降趨勢，政府沒有對教育支出結(jié)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。因而我國的特殊教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。

三、中美特殊教育事業(yè)對比總結(jié)

通過前文對中美兩國特殊教育事業(yè)的相關(guān)方面進(jìn)行比較分析，總結(jié)如下：

1.中國對特殊教育的投入占教育總投入的比重遠(yuǎn)小于美國，但從生均特殊教育支出來看，考慮到兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，該差距是反映我國國情的。

2.中國會(huì)專門建立特殊教育學(xué)校為特殊人群提供特殊教育服務(wù)。而美國殘疾兒童及青年花費(fèi)80%左右的時(shí)間在正常學(xué)校接受教育。雖然安排殘疾學(xué)生和普通學(xué)生在同一地點(diǎn)接受同樣的教育，有利于殘疾學(xué)生和普通學(xué)生得到同等的教育機(jī)會(huì)，但我國目前應(yīng)考慮改善現(xiàn)有的特殊教育條件。

3.美國特殊教育受眾范圍廣，而我國目前最基本的特殊教育還未做到全覆蓋，許多貧困家庭享受不到特殊教育，政府的重點(diǎn)應(yīng)是在特殊人群中普及特殊教育。endprint