沈凌云

摘要：產(chǎn)業(yè)園區(qū)是帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、拉動地方GDP和財政收入增長的“動車組”，是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的“載重機”，是推進(jìn)地方經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的“加速器”。曲靖市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要增長極，為曲靖實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，但也存在著規(guī)劃不盡合理、資金投入不足等困難和矛盾，為此，要強化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新招商引資，拓寬融資渠道，破解要素瓶頸，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、彎道超車。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)園區(qū) 轉(zhuǎn)型升級 彎道超車

近年來，曲靖市堅持把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為推動經(jīng)濟跨越發(fā)展的重要平臺和載體，制定規(guī)劃、明確目標(biāo)，建立機制、完善措施，真抓實干、開拓創(chuàng)新，著力把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成新型工業(yè)化示范區(qū)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的先行區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，全市建有國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)1個，省級工業(yè)園區(qū)9個，市級重點工業(yè)園區(qū)2個，規(guī)劃面積664.54平方公里，建成面積90.28平方公里，總體上形成了由國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級、市級工業(yè)園區(qū)組成的多層次園區(qū)體系，培植和構(gòu)建以“兩煙”、新材料、化工、冶金、建材、機械裝備、電力及新能源、生物資源開發(fā)為主的輕工業(yè)等八大支柱產(chǎn)業(yè)體系，空間布局上基本形成了南輕北重的發(fā)展格局，取得了明顯成效。

一、曲靖市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展存在的主要問題

（一）規(guī)劃不盡合理，“六規(guī)”不統(tǒng)

缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，大部分園區(qū)前期規(guī)劃科學(xué)論證不夠，功能區(qū)分不清晰，發(fā)展思路不明確。主要包括：規(guī)劃體系不統(tǒng)一，城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃“六規(guī)”尚未統(tǒng)一，還存在“幾張皮”現(xiàn)象，規(guī)劃與項目用地需求匹配度不高，導(dǎo)致項目難以嚴(yán)格按照規(guī)劃落地。規(guī)劃缺失，比如缺乏為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的金融、管理等公共設(shè)施和供配電、給排水等市政設(shè)施的專項規(guī)劃，難以指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。規(guī)劃隨意變更，在引進(jìn)企業(yè)或項目上存在著較大的隨意性、盲目性，對引進(jìn)什么樣的企業(yè)、發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)等缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)籌考慮和整體規(guī)劃，“建設(shè)跟著企業(yè)走、規(guī)劃跟著建設(shè)跑”、“注重經(jīng)濟功能，輕視城市功能”的現(xiàn)象較為突出。

（二）基礎(chǔ)配套薄弱，服務(wù)功能不強

部分園區(qū)缺乏比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和相對高效的配套服務(wù)體系，難以滿足投資者的需求。在硬件環(huán)境方面，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套沒有跟上，土地配套工作滯后于項目建設(shè)的需要，投資成本過高；在軟環(huán)境方面，金融服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、住宿餐飲業(yè)、會計、法律等社會中介服務(wù)不能適應(yīng)園區(qū)的發(fā)展需要，園區(qū)建設(shè)處于“筑巢”階段，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范、有吸引力的政策。同時，為吸引投資，部分園區(qū)給予企業(yè)比地區(qū)統(tǒng)一優(yōu)惠政策更加優(yōu)厚的政策條件，一再降低土地出讓價格、水電等資源費用和其他稅收標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)了企業(yè)以追尋最優(yōu)惠政策而在相鄰園區(qū)間進(jìn)行遷移的“候鳥企業(yè)”現(xiàn)象。一旦政策優(yōu)惠期限過期，這些企業(yè)便如同候鳥一般迅速飛向下一個政策溫床，這直接導(dǎo)致了財政稅收的極大損失和資源的浪費，不利于產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）投融資平臺缺乏，資金投入不足

資金嚴(yán)重不足，是制約曲靖產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。主要包括：各級財政底子薄，政府財力有限，投入園區(qū)建設(shè)經(jīng)費不足，嚴(yán)重影響了園區(qū)發(fā)展。沒有統(tǒng)一的投融資平臺，融資方式創(chuàng)新不足，公司上市、公司債券、保險債券計劃、融資租賃等多渠道融資方式?jīng)]有得到有效運用，融資困難。目前各級園區(qū)的投融資平臺大多是貸款平臺，本身不具備造血功能，大多沒有實體公司的注入，加之銀行對政府融資平臺類貸款信貸政策逐漸從緊等政策影響，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等無法進(jìn)行市場化運作，無錢辦事、投入不足制約了園區(qū)提速發(fā)展。入園企業(yè)融資困難，企業(yè)由于受到資金短缺的影響，入園企業(yè)無法按照進(jìn)度投資建設(shè)，建成后無資金滿負(fù)荷運營。

（四）政策可操作性不強，貫徹落實難度大

總體上看，國家、省、市關(guān)于園區(qū)的政策大部分執(zhí)行到位，但仍然有很多政策停留在文件層面，難以得到有效落實。究其原因，一是政策宏觀，可操作性不強，沒有實施細(xì)則，條件要求、具體落實部門、責(zé)任部門和辦理程序等不明確，政策雖好，但落實不了。如省政府25號、市政府34號文件的優(yōu)惠政策，沒有配套措施和實施細(xì)則，執(zhí)行不好、執(zhí)行不到位。部分政策配套資金不足，難以全面落實。二是部門服務(wù)不到位，缺乏創(chuàng)新精神，對新政策缺乏研究，具體指導(dǎo)企業(yè)不夠，沒有解決好政策落地“最后一公里”問題，導(dǎo)致政策落實難，企業(yè)享受不到政策紅利。

（五）園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強

多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)沒有有機結(jié)合本地獨特的氣候和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，找不準(zhǔn)園區(qū)發(fā)展與本地資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的結(jié)合點，產(chǎn)業(yè)特色不明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不突出，集聚發(fā)展程度低，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、項目雷同、服務(wù)同質(zhì)現(xiàn)象較為普遍，園區(qū)建設(shè)存在單純性和片面性，“為建園區(qū)而建園區(qū)”，較高的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)率使曲靖與周邊城市間的產(chǎn)業(yè)競爭十分激烈。引進(jìn)的企業(yè)多數(shù)規(guī)模不大、科技含量不高、產(chǎn)品檔次低。起點高、規(guī)模大、輻射面廣、帶動力強的企業(yè)少。具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目少。產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套和產(chǎn)業(yè)聚集不足，產(chǎn)業(yè)層次較低，科技、環(huán)保、專業(yè)性較差，附加值不高，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)吸引力、集聚力不夠。

（六）土地制約發(fā)展進(jìn)步凸顯

一是受土地占補平衡指標(biāo)限制，建設(shè)用地報批困難，土地調(diào)規(guī)到審批為建設(shè)用地報批手續(xù)繁瑣。二是實施“兩上山”以來，土地收儲成本大幅提高，資金缺口大。三是園區(qū)規(guī)劃布局不盡合理、工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平低。由于園區(qū)數(shù)量過多，投入到園區(qū)的資金和土地等要素資源分散，造成工業(yè)園區(qū)規(guī)模普遍偏小、布局分散、功能重疊，土地產(chǎn)出率較低，進(jìn)一步加重了工業(yè)用地的緊缺程度。

二、加快曲靖市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的對策和建議

（一）強化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局

在園區(qū)建設(shè)中，要科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級；要突出發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，助推園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。要嚴(yán)格按照“布局合理、功能完善、突出特色、錨位發(fā)展、強化統(tǒng)籌、利益共享”的原則，強化規(guī)劃引領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)變方式為主線，以提升發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，走差異化發(fā)展路子，緊緊圍繞“特色”、“優(yōu)勢”做文章，高起點規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)，突出園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點發(fā)展方向，打造主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)配套、功能定位合理、資源集約利用、特色優(yōu)勢明顯的園區(qū)發(fā)展體系。要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步突出“一園區(qū)一主業(yè)”“一園區(qū)一特色”發(fā)展理念，充分發(fā)揮各縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)特點和優(yōu)勢，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，錯位互補發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)強大、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系。新建項目落地，無論哪個地方引進(jìn)的項目，一律在全市范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)布局，放在最適合的地方發(fā)展，堅決防止低質(zhì)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)。endprint

（二）集中力量、突出重點，狠抓園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在目前資金緊張的情況下，園區(qū)建設(shè)要集中力量，突出重點，形成亮點，不要遍地開花，處處冒煙，搞成半拉子工程。重點抓好園區(qū)規(guī)劃控制區(qū)的供排水、道路、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)吸引力和承載力。要集中力量，扶持前景好、能較快形成新的經(jīng)濟增長點的項目。

（三）招商引資與扶持現(xiàn)有企業(yè)并舉，做大增量做優(yōu)做強存量

招商引資必須綜合考慮地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源稟賦、區(qū)位等生產(chǎn)要素條件，因地制宜，避免同質(zhì)化，切忌盲目跟風(fēng)、追新。要重點圍繞煤電化冶、非煤傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)實施產(chǎn)業(yè)招商，不斷做大增量。煤電化冶產(chǎn)業(yè)重點在縱向延伸、橫向配套上，實施“補位招商”，提高產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度；非煤傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點圍繞規(guī)模大、帶動強的龍頭企業(yè)，實施“配套招商”，提高產(chǎn)業(yè)配套水平；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點引進(jìn)和培育生物資源加工、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，逐年提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比重。面對當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢，政府應(yīng)加大扶持力度，在全市范圍內(nèi)篩選發(fā)展前景好、有市場、對地方經(jīng)濟發(fā)展帶動大的現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行重點幫扶，幫助企業(yè)做優(yōu)做強，確保現(xiàn)有存量。對全市505戶規(guī)以上工業(yè)企業(yè)，建議由有關(guān)部門逐戶分析，把有市場、產(chǎn)品有銷路的企業(yè)梳理出來，有針對性地幫助其緩解融資、銷售等經(jīng)營性方面的困難。同時大力做好企業(yè)納規(guī)工作。

（四）創(chuàng)新融資手段，強化資本運作

要搭建投融資平臺，按照園區(qū)管委會主導(dǎo)、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營的原則構(gòu)建投融資平臺，整合分散孤立的園區(qū)投融資公司，注入產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)具備條件的土地、實物等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，增加現(xiàn)金流，組建園區(qū)建設(shè)投資公司，盤活存量資源，把“死錢”變?yōu)椤盎铄X”，放大資金效益，依靠市場手段實現(xiàn)“用未來的錢，辦現(xiàn)在的事，用市場的錢，辦政府的事”，妥善破解發(fā)展建設(shè)“錢從何出來、投向何處去”的問題，逐步建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)。同時科學(xué)界定園區(qū)管委會和園區(qū)建設(shè)投資公司的職能定位和管理權(quán)限，做到政企分開、政事分開、錨位發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營。園區(qū)管委會要充分賦予建設(shè)投資公司產(chǎn)業(yè)園區(qū)的土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營管理、投融資等方面的職能，從市場中獲取資源，以實現(xiàn)建設(shè)投資公司快速擴張、不斷增強自身實力與市場競爭力，從而獲得持續(xù)的融資能力。要創(chuàng)新投融資方式，加強政府資金引導(dǎo)，探索推進(jìn)PPP等運作模式，有效緩解融資難、資金不足等問題。要用好市級財政支持工業(yè)園區(qū)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資本金，充分發(fā)揮好市級資本金的杠杠作用，撬動社會資金，擴大投融資規(guī)模，為園區(qū)土地收儲、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。

（五）敢于擔(dān)當(dāng)，千方百計抓好各項優(yōu)惠政策的落實

要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，引導(dǎo)和激勵各級干部集中精力面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場。要強化工作落實，不斷完善“馬上就辦”的制度化、常態(tài)化運行機制，有針對性地解決工作中存在的“不嚴(yán)不實”問題。要在對黨忠誠、個人干凈的前提下敢于擔(dān)當(dāng)、勤于履責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)、敢于負(fù)責(zé)，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責(zé)任感，主動作為，敢闖敢試，創(chuàng)新工作方法，創(chuàng)新體制機制，認(rèn)真研究破解政策瓶頸，制定實施細(xì)則，明確政策落實的條件、程序、辦理流程和具體辦理部門，加大工作落實和政策落實力度，努力解決好政策落實的“最后一公里”問題，把中央、省、市好的政策落實到基層、落實到企業(yè)、落實到項目，推動園區(qū)發(fā)展。

（六）對工業(yè)園區(qū)的用人體制機制予以明確

根據(jù)市委、市政府關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的有關(guān)要求，加大考核成果轉(zhuǎn)化運用力度，明確園區(qū)管委會干部人事關(guān)系及干部任命，穩(wěn)定干部隊伍，更好的為園區(qū)建設(shè)服務(wù)。要進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)行政服務(wù)，不斷改善投資軟環(huán)境，提升服務(wù)水平。各園區(qū)要廣泛開展“跟章制”、項目平行并聯(lián)審批制、園區(qū)現(xiàn)場辦公制，實施“一站式服務(wù)”、“一條龍辦結(jié)”，著力破解項目實施審批環(huán)節(jié)過多、流程復(fù)雜、效率不高、時問過長等問題。該下放到園區(qū)的審批權(quán)限，必須不折不扣下放到位，各項行政審批手續(xù)必須實行聯(lián)合辦理。要清理有關(guān)收費項目，并實行收費清單公示制，清單以外一律不得收取。要推進(jìn)建設(shè)信息交流發(fā)布平臺、人才供求平臺，并形成有效的工作機制。endprint