李小艷

【摘 要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)村生活水平得到極大改善，黑惡勢(shì)力犯罪手段也隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出新特點(diǎn)，嚴(yán)重威脅到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，局部地區(qū)黑惡勢(shì)力犯罪已成為影響和阻礙鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的“攔路虎”。

【關(guān)鍵詞】涉黑涉惡；鄉(xiāng)村；法律問(wèn)題研究

一、黑惡勢(shì)力的概述

（一）鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力的概念

提到“黑惡勢(shì)力”一詞，很多人都不會(huì)感到陌生，但它并非法律術(shù)語(yǔ)，也不是一個(gè)刑法上的概念。目前來(lái)看，對(duì)于“黑惡勢(shì)力”的定義，主要有兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為“黑惡勢(shì)力”是指尚未達(dá)到“黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪”的特征和程度的有組織犯罪團(tuán)伙；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，“黑惡勢(shì)力”，就是黑社會(huì)性質(zhì)組織和惡勢(shì)力的總稱。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力就是鄉(xiāng)村黑社會(huì)性質(zhì)組織和鄉(xiāng)村流氓惡勢(shì)力的總稱。

（二）當(dāng)前鄉(xiāng)村涉黑涉惡勢(shì)力主要表現(xiàn)

鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力主要通過(guò)如尋釁滋事、敲詐勒索、非法拘禁等違法犯罪活動(dòng)，來(lái)獲取不法利益。主要表現(xiàn)有：把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)；依附他方勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里、欺壓殘害百姓；利用不法手段強(qiáng)攬工程、非法占地、濫開(kāi)濫采；非法高利放貸、暴力討債等。

（三）農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的特點(diǎn)

一是軟暴力顯著。隨著全國(guó)掃黑除惡風(fēng)潮襲來(lái)，黑惡勢(shì)力犯罪氣焰有所收斂，不敢明目張膽地謀財(cái)害命，多采用威脅恐嚇，出場(chǎng)擺陣勢(shì)等方式，利用軟暴力威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二是文化水平較低，本地人占比大。通過(guò)辦案實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，黑惡勢(shì)力成員不管是首要分子還是盲從的小嘍嘍，文化水平普遍不高，多數(shù)無(wú)正當(dāng)工作，整天游手好閑，并且多數(shù)為本地人。

三是從年齡上來(lái)看，多數(shù)人年齡都不大，有的甚至還是在校中學(xué)生。

二、打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力存在的主要問(wèn)題

隨著掃黑除惡斗爭(zhēng)工作在全國(guó)各地深度展開(kāi)，鄉(xiāng)村掃黑除惡工作取得一定成果，黑惡勢(shì)力犯罪氣焰有所收斂，但徹底打擊消除鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力仍存在著不小困難。

一是調(diào)查取證、收集固定證據(jù)難。辦案實(shí)踐表明，涉黑涉惡犯罪背后老大一般很少參與具體的犯罪活動(dòng)，身份直接主動(dòng)暴露少，隱秘性強(qiáng)。辦案單位在辦案過(guò)程中多就案辦案，重點(diǎn)發(fā)掘單案之間聯(lián)系意識(shí)不強(qiáng)，犯罪背后的首要分子不能通過(guò)證據(jù)明顯體現(xiàn)出來(lái)，因此在辦案中易遺漏背后的重大案犯。并且，黑惡勢(shì)力在逐步發(fā)展壯大的過(guò)程，違法犯罪事實(shí)復(fù)雜，鎖定犯罪事實(shí)需要大量的調(diào)查取證，在證據(jù)收集上也存在困難。比如有的證人和被害人通常怕打擊報(bào)復(fù)，以“多一事不如少一事”的心態(tài)，致使很多群眾不愿意履行舉證義務(wù)，對(duì)犯罪證據(jù)不主動(dòng)如實(shí)提供。

二對(duì)黑惡犯罪的定性存在困難。一方面黑惡勢(shì)力有計(jì)劃地做一些違法但不構(gòu)成犯罪的事，常打“擦邊球”，以規(guī)避法律；另一方面司法機(jī)關(guān)在辦案實(shí)踐中對(duì)涉黑案件的定性不一，對(duì)涉黑涉惡案件的具體標(biāo)準(zhǔn)較難準(zhǔn)確把握，影響打擊力度。

三是偵查期限短，法定期限內(nèi)難以偵查終結(jié)。偵查機(jī)關(guān)偵查案件，按照《刑事訴訟法》的規(guī)定，最多只有刑事拘留、提請(qǐng)逮捕、逮捕等五個(gè)階段， 時(shí)間最多只有10個(gè)月零幾天的偵查時(shí)間。其中偵查期限逮捕前最多37 天，逮捕后起訴前一般最多7個(gè)月，移送審查起訴后退回補(bǔ)充偵查最多有2個(gè)月。團(tuán)伙案時(shí)間也是如此，但涉黑涉惡團(tuán)伙作案涉及人數(shù)更多，案情更復(fù)雜，涉及面較廣，并且涉案人員反偵查能力較強(qiáng)，證據(jù)收集難，偵查難度系數(shù)更大，所需要的時(shí)間長(zhǎng)。

三、鄉(xiāng)村涉黑涉惡案屢打不止的原因

一是基層政權(quán)權(quán)威性不足，對(duì)農(nóng)民的管控不夠。農(nóng)村自給自足一家一戶，具有相對(duì)獨(dú)立性，使得農(nóng)村成員對(duì)于鄉(xiāng)村政權(quán)組織依賴性較弱，農(nóng)村基層政權(quán)組織的權(quán)威不夠，對(duì)農(nóng)民的行為處于失控狀態(tài)。

二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與個(gè)人物質(zhì)欲望追求存在矛盾。近年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了很大程度提高，產(chǎn)生大批剩余勞動(dòng)力，其中有一部分人存在貪圖享樂(lè)的思想，他們希望獲得更高的社會(huì)地位，進(jìn)一步提高生活質(zhì)量，但又缺乏正確價(jià)值引導(dǎo)，進(jìn)而產(chǎn)生了不勞而獲的心理，從最初的尋釁滋事、強(qiáng)拿硬要，逐漸發(fā)展成為暴力危險(xiǎn)分子，嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全，最終成為農(nóng)村的黑惡勢(shì)力。

三是部分農(nóng)村“問(wèn)題”少年成為黑惡勢(shì)力的幫兇。隨著九年義務(wù)教育制度的普及，國(guó)民素質(zhì)得到整體的提高，但在農(nóng)村，父母常年不在家，滯留大量留守兒童，遇事缺乏正確的引導(dǎo)和教育，“問(wèn)題”少年居多。加之部分家長(zhǎng)法治意識(shí)薄弱，對(duì)孩子疏于管教，“問(wèn)題”少年逐漸成為黑惡勢(shì)力的潛在人員。

四、打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力的建議

（一）制定并完善相關(guān)法律法規(guī)

相相關(guān)的法律制度是有效打擊黑惡勢(shì)力的重要保障，立法要站在穩(wěn)固政權(quán)建設(shè)、維護(hù)國(guó)家社會(huì)安定的角度，深刻認(rèn)識(shí)到開(kāi)展掃黑除惡工作的必要性和重要性。2018年年初，兩高兩部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)當(dāng)前掃黑除惡工作有效開(kāi)展提供了重要指導(dǎo)，但在具體案件處理上還應(yīng)該注意很多問(wèn)題。一是辦案機(jī)關(guān)對(duì)涉黑涉惡案件在犯罪證據(jù)、犯罪事實(shí)上的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，防止在案件性質(zhì)、證據(jù)、事實(shí)的把握上出現(xiàn)偏差，從而影響打擊力度和效果。二是對(duì)涉黑惡團(tuán)伙的各部分成員如核心成員、外圍成員等不同類別的人要具體量刑標(biāo)準(zhǔn)，并且處罰與教育相結(jié)合，達(dá)到寓教于罰的目的。三是增設(shè)罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等附加刑，搗毀涉黑涉惡犯罪團(tuán)伙的經(jīng)濟(jì)依賴，消除其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，防止其再生。

（二）加強(qiáng)情報(bào)信息采集，提高發(fā)現(xiàn)控制能力

一是各個(gè)區(qū)域的民警要注意自己轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)治安情況，密切關(guān)注治安大小動(dòng)態(tài)，經(jīng)常走村入戶，開(kāi)展調(diào)查，加強(qiáng)村民聯(lián)系溝通，找尋黑惡勢(shì)力的線索。二是強(qiáng)化農(nóng)村特殊陣地控制，搜尋特殊場(chǎng)所領(lǐng)域涉黑涉惡犯罪的資料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊有關(guān)違法犯罪活動(dòng)。三是關(guān)注和重視重點(diǎn)人口的管控工作，采取靈活、有效、多樣的工作方法，切實(shí)落實(shí)落細(xì)對(duì)特殊人群的幫教措施。

（三）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，村支書(shū)或者村委主任職務(wù)由有強(qiáng)烈責(zé)任心的群眾和黨性過(guò)硬的優(yōu)秀黨員擔(dān)任，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織力量。村干部要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起為村民辦實(shí)事、做好事，解難題的責(zé)任，使基層組織成為村民信任、依賴的堅(jiān)實(shí)后盾。

（四）拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入

發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，積極拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，努力提高農(nóng)民生活水平，并充分發(fā)揮基層政權(quán)組織的作用，消除各種矛盾和不安定因素。

（五）強(qiáng)化農(nóng)村教育工作，提高農(nóng)民的思想文化素質(zhì)和法律意識(shí)

大力開(kāi)展農(nóng)村法律和科學(xué)知識(shí)和的普及教育，引導(dǎo)民眾自覺(jué)抵制封建迷信，嚴(yán)防邪教滲透。加大農(nóng)村教育投入，把農(nóng)村下一代培養(yǎng)成有文化、講文明的高素質(zhì)公民。定期開(kāi)展法律宣傳，采取生動(dòng)活潑，農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，使廣大農(nóng)民了解基本的法律知識(shí)，懂得什么是違法，什么是犯罪，打造一大批守法、知法、不違法的強(qiáng)大隊(duì)伍。