羅娟

摘 要：高校作為擁有第一人才資源和先進(jìn)科技資源的有機(jī)結(jié)合體成為第十八屆三中全會(huì)深化改革重大戰(zhàn)略決策中的重要領(lǐng)域和戰(zhàn)略支點(diǎn)。高校行政管理系統(tǒng)作為維持高校正常運(yùn)行的重要系統(tǒng)之一，其工作質(zhì)量的好壞決定著高校能否全面健康的發(fā)展。隨著科教興國戰(zhàn)略的大力實(shí)施，我國邁入了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，進(jìn)而高等教育事業(yè)呈現(xiàn)出跨越式的蓬勃發(fā)展之勢。由于高校建設(shè)步伐的持續(xù)加快，使得行政管理體系的職能經(jīng)受著巨大的變化，進(jìn)一步提高了其工作質(zhì)量的要求。正是在這種大背景下，傳統(tǒng)粗放的高校行政管理模式在運(yùn)行過程中遇到愈來愈多的行政失靈問題，組織機(jī)構(gòu)冗余、辦事效率低下、服務(wù)意識(shí)淡薄等一系列弊端漸漸暴露，嚴(yán)重影響著高校整體水平的提高。為了解決存在的問題，完善行政管理體系，將黨和政府提出的構(gòu)建服務(wù)型政府的理念應(yīng)用于高校行政管理體系。由此，高校服務(wù)型行政管理模式應(yīng)運(yùn)而生。

關(guān)鍵詞：高校 行政管理 現(xiàn)狀 改革

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）10-0-01

一、高校行政管理的概念

高校是大學(xué)、專門學(xué)院、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高等?？茖W(xué)校的統(tǒng)稱。高校具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承四項(xiàng)基本的職能。高校在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)中都具有舉足輕重的作用。

廣義的行政管理是指為使活動(dòng)或團(tuán)體有序、高效運(yùn)作而管理、執(zhí)行的活動(dòng)。俠義的行政管理是指在對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理中運(yùn)用國家權(quán)力進(jìn)行管理的活動(dòng)。

高校行政管理，顧名思義是利用國家權(quán)力對(duì)高校事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)。高校行政管理這一概念存在的前提是高校在我國的法律體制框架下屬于事業(yè)單位，事業(yè)單位是指設(shè)立時(shí)由政府利用國有資產(chǎn)的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的非營利性的社會(huì)服務(wù)組織。

二、高校行政管理的現(xiàn)狀

1.先進(jìn)管理理念滯后，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

由于我國高校管理在體制上還納入國家編制管理，這就造成部分管理人員對(duì)于本職工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)。為官意識(shí)比較重，對(duì)于普通群眾高高在上。服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。這就要求我們?cè)诟咝Ｐ姓芾矸矫?，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理理念，健全管理制度和規(guī)范，讓管理者都具備為大局服務(wù)意識(shí)，為人民服務(wù)精神。真正為高校行政管理貢獻(xiàn)自己的一份努力。

2.機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下

我國高校行政管理機(jī)構(gòu)具體表現(xiàn)形式，是金字塔式的科層制。科層制是特定權(quán)力的施用和服從關(guān)系的體現(xiàn)。這就造成管理機(jī)構(gòu)人員臃腫，效力底下，資源浪費(fèi)。工作人員及各個(gè)部門之間責(zé)權(quán)不清，互相扯皮相互推脫責(zé)任。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，勢必會(huì)讓行政管理成本增加，管理力度執(zhí)行不徹底，致使管理效力底下。

3.具體管理方法落后，信息溝通不暢

高等教育中的教育和研究是否能有效完成，高校行政管理有著無法替代的作用。高等教育是多種科學(xué)的學(xué)習(xí)和研究綜合體，涉及到我們生活學(xué)習(xí)的各個(gè)方面。作為高等教育重要服務(wù)載體，但目前具體情況是，高校行政管理在具體手段上沒有很好整合各種資源，缺少綜合信息交流平臺(tái)，或者有平臺(tái)但功能不健全。這就造成學(xué)校內(nèi)信息溝通不全面暢通，使之效力底下，資源造成浪費(fèi)。

4.管理權(quán)集中，學(xué)術(shù)權(quán)力邊緣化

高等院校是國家重要科學(xué)研究基地，是各種學(xué)術(shù)思想爆發(fā)，交流的主要平臺(tái)。在高等教育功能中，學(xué)術(shù)權(quán)力必須受到重視。目前狀況是，高校行政管理權(quán)廣，有些地方在學(xué)術(shù)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，行政權(quán)超越學(xué)術(shù)權(quán)，出現(xiàn)了行政管理一言堂的局面。這就嚴(yán)重影響了學(xué)校師生在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，也不利于學(xué)術(shù)活動(dòng)交流，制約了高校學(xué)術(shù)發(fā)展。

三、高校行政管理模式的構(gòu)建原則

行政管理模式以其豐富的內(nèi)涵和優(yōu)越的特點(diǎn)，已成為我國高校建設(shè)管理體系未來發(fā)展的必然趨勢。為了充分發(fā)揮行政管理模式在我國高校建設(shè)應(yīng)用的優(yōu)越性，在推行構(gòu)建過程中應(yīng)堅(jiān)持以下構(gòu)建原則。

一是學(xué)術(shù)本位原則。高校的核心作用是求真育人，具有人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究、知識(shí)創(chuàng)新、真理探尋等本質(zhì)，進(jìn)而從本質(zhì)上確定了以行政權(quán)力為主導(dǎo)的管理模式不適合當(dāng)今高校的發(fā)展要求。因此，需以學(xué)術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展為主要目標(biāo)來構(gòu)建行政管理模式，使學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力以及政治權(quán)力三者協(xié)調(diào)發(fā)展，相輔相成。

二是求同存異、因校制異。行政管理模式在構(gòu)建過程中應(yīng)靈活多變，對(duì)癥下藥。眾高校可能因地域、文化、基礎(chǔ)條件、辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)性質(zhì)、發(fā)展定位等相關(guān)差異在推行行政管理模式過程中遇到各種各樣的問題，所以不能強(qiáng)制要求所構(gòu)建的管理模式一層不變，應(yīng)從學(xué)校實(shí)際情況出發(fā)，求同存異，建設(shè)適合自己的行政管理模式。

三是服務(wù)導(dǎo)向原則。基于高校行政管理模式的內(nèi)涵與特點(diǎn)可知，無論是從行政管理模式的組織目標(biāo)確立到行政管理理念的形成，還是從管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置到管理職能的定位，都要以服務(wù)作為主導(dǎo)理念，要求管理人員具備極強(qiáng)的服務(wù)態(tài)度和責(zé)任意識(shí)。

四是精簡高效原則。高校行政管理模式就是要以最精簡的組織結(jié)構(gòu)形式，發(fā)揮最高效率的管理工作職能。在組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方面，應(yīng)對(duì)管理層級(jí)和管理幅度進(jìn)行合理定位，盡量建設(shè)管理層級(jí)少，管理幅度寬的扁平化結(jié)構(gòu)形式；在行政管理組織人員的配置方面，要求建設(shè)一支職業(yè)素養(yǎng)高、專業(yè)能力強(qiáng)的優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)。

五是權(quán)責(zé)對(duì)等原則。在行政管理模式中，強(qiáng)調(diào)擁有多大的權(quán)利就要承擔(dān)多大的責(zé)任，承擔(dān)怎樣的責(zé)任就要被賦予相應(yīng)的權(quán)力，即權(quán)力與責(zé)任對(duì)等。高效、規(guī)范、完備的管理組織機(jī)構(gòu)應(yīng)具有明確的權(quán)力界限和職能范圍，這樣才能使各部門各司其職、相互配合。

四、新形勢下高校行政管理創(chuàng)新途徑分析

1.高校行政管理思想理念的建設(shè)

行政管理模式需摒棄舊式中以行政為本的管理理念，建設(shè)以服務(wù)為核心的管理理念。第一，樹立以人為本的思想，突出在教學(xué)、科研、就業(yè)等方面以廣大師生的需求為核心工作的宗旨，把為師生服務(wù)作為行政管理的出發(fā)點(diǎn)；第二，強(qiáng)化管理就是服務(wù)的意識(shí)，將服務(wù)放在管理的核心位置，把為廣大師生及相關(guān)人員服務(wù)作為廣利工作的首要任務(wù)，把服務(wù)質(zhì)量視為評(píng)價(jià)管理水平好壞的核心標(biāo)準(zhǔn)；第三，保持管理意味著責(zé)任的態(tài)度，行政管理機(jī)構(gòu)的首要職能即是服務(wù)，也就意味著須對(duì)服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)，因此，應(yīng)全面提高管理人員的責(zé)任意識(shí)，積極建設(shè)責(zé)任式管理機(jī)構(gòu)。endprint

2.對(duì)高校行政管理職能結(jié)構(gòu)精細(xì)化處理

高校行政管理工作務(wù)必精細(xì)化，確保高校行政管理部門職能和責(zé)任明確，并且合并高校中組織機(jī)構(gòu)職能相同或相近的部門。此外，大量的工作人員超編對(duì)于高校而言也是一種發(fā)展的負(fù)擔(dān)。所以，高校行政管理精細(xì)化應(yīng)當(dāng)同職能機(jī)構(gòu)和工作人員共同進(jìn)行，并且確保一人一崗，以保證權(quán)責(zé)明確，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，顯著提高高校行政管理水平，促進(jìn)高校行政管理工作開展。

3.提高高校行政管理人員自身素質(zhì)水平

素質(zhì)水平除專業(yè)素質(zhì)之外，還涵蓋了創(chuàng)新能力以及政治素質(zhì)。高校行政管理人員需要保持艱苦樸素的工作作風(fēng)以及堅(jiān)定不移的政治立場，這是其根本素質(zhì)。此外，高校行政管理人員的服務(wù)對(duì)象主是教師和學(xué)生群體。所以作為高校行政管理人員，除了具備較高文化水平之外，更需要具備創(chuàng)新精神和思維，在工作中能夠持續(xù)積極地尋找解決問題的措施。高校行政管理需要建立工作負(fù)責(zé)人制度，并制定科學(xué)合理的行政管理目標(biāo)，提高行政管理人員各方面能力。

4.對(duì)高校的行政管理運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新

通過創(chuàng)新高校的行政管理機(jī)制，能夠顯著提高高校的各個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)傳遞信息的速度、精簡工作程序、縮短管理路徑，在降低信息傳遞過程中出現(xiàn)誤差的同時(shí)提升工作效率。但是很多高校對(duì)于現(xiàn)代化的行政管理工作機(jī)制缺乏敏感性，而且所使用的信息傳遞方式太過落后，忽略了基本的判斷性，只是盲目地傳達(dá)和執(zhí)行。對(duì)此，高校需要建立包含各種信息的虛擬電子信息庫，從而保證高校行政管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)能夠第一時(shí)間向相關(guān)學(xué)校機(jī)構(gòu)和院系傳遞最新的部門動(dòng)態(tài)，這樣可使得工作方式得到顯著改善，工作效率得到明顯提高。

5.盡可能保證學(xué)研權(quán)與行政權(quán)之間的平衡

在實(shí)際的管理中，高校一直被政府看作是國家部門中的某個(gè)機(jī)構(gòu)的衍生品，所以對(duì)高校的管理控制手段基本是行政命令和行政干預(yù)的方式，所以高校自身無法獲得較多自主行政權(quán)的，為了加強(qiáng)對(duì)于高校行政權(quán)和學(xué)研權(quán)的控制，確保兩者之間的平衡，可以從構(gòu)建行政管理機(jī)構(gòu)體制、制度以及組織結(jié)構(gòu)方面采取措施。在高校中，需執(zhí)行負(fù)責(zé)人制度，明確行政管理機(jī)構(gòu)和行政管理人員的權(quán)利責(zé)任。所以，每個(gè)行政部門都需要在自己的本職范圍內(nèi)做好對(duì)應(yīng)的工作，幫助高校構(gòu)建一個(gè)良好的學(xué)術(shù)研究工作范圍和科研環(huán)境，保證學(xué)研權(quán)和行政權(quán)互相之間保持基本的平衡，促進(jìn)高校行政管理的和諧發(fā)展。

結(jié)語

綜上所述，基于多年從事高校行政管理工作的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合現(xiàn)階段高校行政管理存在的主要問題，在分析了高校構(gòu)建服務(wù)型行政管理體系的理論與實(shí)際背景的基礎(chǔ)上，對(duì)高校服務(wù)型行政管理模式進(jìn)行研究，并提出了構(gòu)建高校服務(wù)型行政管理模式的基本原則以及有效措施，進(jìn)而保證高效行政管理的效率和質(zhì)量。

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